Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12539-р/пк-пз від 21.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 12 жовтня 2026 № UA-2026-09-21-014738-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення щодо визначення переможця Процедури закупівлі та щодо наміру укласти договір про закупівлю.
Рішенням Комісії від 14.10.2026 № 12238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 16.10.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (код ЄДРПОУ: 42704450) (надалі – ТОВ "АСТЕОН") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.10.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АСТЕОН".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АСТЕОН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець надав в складі своєї Пропозиції сертифікат якості на папір ТМ Aria у файлі з ім’ям "Сертифікат.pdf.".
Скаржник повідомляє, що технічні характеристики паперу ТМ Aria, запропонованого до постачання Переможцем, не відповідають технічним вимогам, встановленим у додатку 4 Документації, а саме:
- за технічною характеристикою "щільність" Замовником встановлене значення – не менше 80 г/м2. В той же час, технічній характеристиці "щільність" паперу ТМ Aria, запропонованого до постачання Переможцем, відповідає значення 80+/-4%. Отже, нижнє граничне значення діапазону даної технічної характеристики в розмірі 76,8 г/м2 не відповідає вимозі Замовника, оскільки встановлене мінімально допустиме значення цього показника має бути 80 г/м2;
- за технічною характеристикою "непрозорість" Замовником встановлене значення – 95+1/-1%. В той же час, технічній характеристиці "непрозорість" паперу ТМ Aria, запропонованого до постачання Переможцем, відповідає значення 95+/-3%. Отже, нижнє граничне значення діапазону зазначеної технічної характеристики становить 92%, що не відповідає вимозі Замовника, оскільки встановлене мінімально допустиме значення цього показника має бути 94%. Також і верхнє граничне значення діапазону зазначеної технічної характеристики становить 98%, що не відповідає вимозі Замовника, оскільки встановлене максимально допустиме значення цього показника має бути 96%;
- за технічною характеристикою "Кількість в упаковці" Замовником встановлене значення - 500 арк. В той же час, дану технічну характеристику не зазначено в сертифікаті на папір ТМ Aria;
- за технічною характеристикою "Опір старінню" Замовником встановлене значення - Папір повинен бути придатний до архівного зберігання. В той же час, дану технічну характеристику не зазначено в сертифікаті на папір ТМ Aria.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця не міститься сертифікату якості, що підтверджує технічні і якісні характеристики товару.
Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Переможця встановлено, що його Пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, всі технічні вимоги до предмета закупівлі виконані.
Замовник повідомляє, що Скаржник стверджує, що в разі віднімання допустимого відхилення, зазначеного у таблиці, фактичні показники паперу нібито виходитимуть за межі вимог Замовника. На думку Замовника, дане твердження є маніпулятивним, адже у порівняльній таблиці (файл "Технічна специфікація.pdf") Переможець вказав конкретні значення запропонованого товару, які повністю відповідають установленим Замовником межам, що підтверджено сертифікатом (файл "Сертифікат.pdf"). Всі зазначені Переможцем показники повністю відповідають цільовим максимальним значенням з сертифікату виробника паперу (марки ARIA). Зазначені у заводській таблиці допуски визначають виключно межі технологічного контролю якості заводу-виробника під час виробничого процесу відповідно до міжнародних методів випробувань (ISO 536, ISO 534, ISO 2470, ISO 2471).
Замовник зазначає, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель зобов’язує його оцінювати надані учасником документи за їх фактичним змістом.
Замовник не має правових підстав здійснювати штучні математичні розрахунки, "віднімаючи" чи "додаючи" виробничі допуски на шкоду учаснику, спираючись на припущення, а не на задекларовані параметри.
Разом з цим, Замовник повідомляє, що в складі Пропозиції Переможця надані також і інші документи, якими він підтверджує відповідність технічним характеристикам Замовника, а саме - файли "Гарантійний лист.pdf", "Лист-погодження додаток 4.pdf", "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf", Технічна специфікація.pdf".
Замовник зазначає, що сертифікати заводу-виробника за своєю належністю підтверджують фізико-хімічні, оптичні та механічні властивості паперу. Кількість аркушів у пачці (500 арк.) є кількісною/фасувальною характеристикою пакувальної одиниці, а не лабораторним фізичним показником паперу. Переможець у порівняльній таблиці технічних характеристик чітко вказав гарантовану кількість аркушів у пачці - 500 арк.
Документація не містила (та згідно з нормами законодавства не могла містити) вимоги щодо відображення показників фасування упаковок безпосередньо в сертифікатах відповідності чи паспортах якості.
Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат якості виробника (файл "Сертифікат.pdf"), у якому чітко зазначено: "Папір має лужну реакцію, що відповідає стандарту ISO 9706 щодо архівної якості". Міжнародний стандарт ISO 9706 (Information and documentation — Paper for documents — Requirements for permanence) регламентує вимоги до паперу для документів щодо його довговічності та гарантує збереження властивостей протягом тривалого (архівного) терміну зберігання. Таким чином, на думку Замовника, вимога "Папір повинен бути придатний до архівного зберігання" документально повністю підтверджена.
Замовник вважає, що Пропозиція Переможця повністю відповідає усім технічним, якісним та кількісним вимогам Документації.
Скаржник 16.10.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.
Скаржник зазначає, що Замовником свідомо ігнорується той факт, що відповідно до умов Документації, а саме - п.3 додатку 4 учасники зобов'язані надати сертифікат якості, що підтверджує технічні і якісні характеристики товару. Якщо сертифікат виробника паперу ТМ Aria визначає допустиме відхилення (наприклад, щільність 80,0+/-4 г/м2, непрозорість 95+/-3%), це означає, що нормативно-технічна документація виробника допускає поставку продукції з показниками нижчими за мінімально встановлені Замовником, зокрема, щільність 76,0 г/м² та непрозорість 92%. На думку Скаржника, надаючи такий сертифікат, Переможець фактично засвідчує можливість постачання товару, який формально не відповідає технічним вимогам Замовника за нижньою межею допустимого діапазону. Оцінка Пропозицій має ґрунтуватися на документах, а не на припущеннях Замовника про те, що виробник поставить "кращу" частину партійного діапазону. Разом з тим, Замовником самостійно було визначено необхідні технічні та якісні характеристики в Документації, що свідчить про те, що йому потрібен папір відповідної якості, а запропонований Переможцем товар, як вбачається з наданого сертифікату, може значно відхилятися за якісними показниками від допустимих меж.
Скаржник повідомляє, що стосовно відсутності технічної характеристики "Кількість в упаковці" у сертифікаті якості Замовник стверджує, що кількість аркушів (500 арк.) є "фасувальною характеристикою, а не лабораторним показником паперу", і не повинна відображатися в сертифікаті. Скаржник зазначає, що з цим твердженням він не погоджується, оскільки згідно з п. 3 додатку 4 Документації вимагалося надання сертифікату якості, що підтверджує технічні і якісні характеристики товару, заявлені в таблиці. Якщо сертифікат якості ТМ Aria взагалі не містить підтвердження ключових якісно-кількісних параметрів, задекларованих Переможцем, такий документ не може вважатися належним доказом відповідності товару умовам Документації.
Також Скаржник повідомляє, що Замовник зазначає про те, що у сертифікаті є інформація про "лужну реакцію", яка нібито відповідає стандарту ISO 9706. Проте надання сертифікату із загальною фразою без прямих гарантій щодо відповідності конкретної марки паперу архівним вимогам у спосіб, передбачений Документацією, свідчить про неповноту наданих документів.
На думку Скаржника, враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам Документації за технічними характеристиками.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Папір для друку формату А4 ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (ДК 021:2015: 30197630-1 Папір для друку).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Пропозиція повинна складатися, зокрема, з:
- специфікації щодо предмету закупівлі повністю заповненої, в тому числі і в частині найменувань та ціни за формою згідно з додатком 2;
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації за формою згідно з додатком 4.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції викладено в додатку 7 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у додатку 4 Документації.
Усі посилання у додатку 4 Документації на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент". Якщо учасник пропонує поставку еквівалентного товару, то такий товар повинен мати аналогічні (не гірші) показники.
Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у додатку 4 Документації.
Кожним учасником у складі Пропозиції подається заповнений додаток 4 Документації, а саме - колонки 6 та 7 у приведеній таблиці, мають бути із зазначенням відповідної інформації щодо запропонованого учасником товару.
Додаток 2 Документації містить таблицю "Специфікація щодо предмету закупівлі", у якій зазначено, зокрема: "Назва товару: Папір для друку формату А4.
Найменування товару відповідно до номенклатури Учасника*".
Примітка:
* Учасник повинен зазначити найменування товару в графі "Найменування товару за номенклатурою Учасника" відповідно до тієї назви, яку він планує зазначати в договорі про закупівлю та видаткових накладних на товар.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Форму таблиці не змінювати. Колонки 6, 7 заповнюються учасником.
Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій зазначено, зокрема:
"Найменування товару Замовника: Папір для друку формату А4.
Технічні, якісні та кількісні характеристики товару Замовника: Дивитись нижче в формі порівняльної таблиці".
Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій містяться, зокрема, колонки 6 "Вказати виробника запропонованого товару та країну походження" та 7 "Відповідає запропонований товар технічним характеристикам Замовника чи ні. Так/Ні (зазначити)".
Примітка:
Усюди в тексті, де містяться найменування торгових марок, фірм, патентів, конструкцій, типів, джерело походження чи виробника слід розуміти "або еквівалент".
Додаткові вимоги, зокрема:
2. Кожним учасником у складі Пропозиції подається порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які приведені нижче в таблиці. Для перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника учасником обов’язково зазначається в порівняльній таблиці інформація про показники та характеристики запропонованого товару, та його назву.
Порівняльна таблиця технічних характеристик (заповнити) № з/п Технічні характеристики оригіналу або еквіваленту (Замовника*) Показник 1.
Кількість в упаковці 2.
Щільність (g/m2) (ISO 536) Ступінь непрозорості (%) (ISO 2471) Опір старінню (ISO 9706) 3.
Значення, одиниці виміру Допуск Технічні характеристики запропоновані Учасником Показник Значення, одиниці виміру 500 арк.
80,0 g/m2 не менше 95% +1/-1 Папір повинен бути придатний до архівного зберігання.
3. У складі Пропозиції учасники надають сертифікат якості, що підтверджує технічні і якісні характеристики товару.
4. У складі Пропозиції учасник надає гарантійний лист у довільній формі, яким підтверджується відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації, визначеної у Документації, а також гарантується наявність необхідної кількості предмета закупівлі та можливість його поставки у строки, передбачені умовами закупівлі.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
2. Пункт 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції":
Специфікація щодо предмету закупівлі повністю заповнена, в тому числі і в частині найменувань та ціни за формою згідно з додатком 2.
10. Пункт 6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції":
Кожним учасником у складі Пропозиції подається заповнений додаток 4 Документації, а саме - колонки 6 та 7 у приведеній таблиці, мають бути із зазначенням відповідної інформації щодо запропонованого учасником товару.
12. Вимоги додатку 4 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам":
У складі Пропозиції учасник надає порівняльну таблицю за формою додатку 4 Документації.
У складі Пропозиції учасники надають сертифікат якості, що підтверджує технічні і якісні характеристики товару.
У складі Пропозиції учасник надає гарантійний лист у довільній формі, яким підтверджується відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації, визначеної у Документації, а також гарантується наявність необхідної кількості предмета закупівлі та можливість його поставки у строки, передбачені умовами закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- тендерна пропозиція (файл "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), у якій ТОВ "АСТЕОН" зазначає, зокрема: "Ми, ТОВ "АСТЕОН", надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю: Папір для друку формату А4 ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (ДК 021:2015: 30197630-1 Папір для друку) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів.
Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у даній тендерній пропозиції за наступною ціною";
- документ "Специфікація щодо предмету закупівлі" (файл "Специфікація.pdf"), у якому ТОВ "АСТЕОН" зазначає, зокрема: "Найменування товару відповідно до номенклатури Учасника: Папір для друку формату А4";
- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" (файл "Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "АСТЕОН" зазначає, зокрема: "Порівняльна таблиця технічних характеристик:
Технічні характеристики запропоновані Учасником:
Показник; значення, одиниці виміру:
Кількість в упаковці: 500 арк.
Щільність (g/m2) (ISO 536): 80,0 g/m2 Ступінь непрозорості (%) (ISO 2471): 95% Опір старінню (ISO 9706): Папір придатний до архівного зберігання";
- лист (файл "Лист-погодження додаток 4.pdf"), яким ТОВ "АСТЕОН" "гарантує дотримання вимог про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам, в тому числі технічному завданню на Папір для друку формату А4 ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (ДК 021:2015: 301976301 Папір для друку) встановленим в Додатку №4 до Документації";
- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист.pdf"), яким ТОВ "АСТЕОН" "підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації, визначеної у тендерній документації, а також гарантує наявність необхідної кількості предмета закупівлі та можливість його поставки у строки, передбачені умовами закупівлі";
- сертифікат якості (файл "Сертифікат.pdf"), виданий PT. RIAU ANDALAN KERTAS, у якому зазначено, зокрема: "Інформація про продукт та специфікації ARIA:
Виробництво Використання пігменту РСС покращує гладкість, товщину та оптичну непрозорість паперу, водночас зменшуючи використання деревного волокна. Папір має лужну реакцію, що відповідає стандарту ISO 9706 щодо архівної якості. ARIA виробляється на фабриці APRIL у Суматра, яка сертифікована за стандартами ISО 9001 та OHSAS 18001.
Характеристики:
Граматура.
Одиниця виміру; метод; допустиме відхилення; цільові значення:
г/м2; ISO 536; ±4%; 80.
Характеристики:
Непрозорість ISO.
Одиниця виміру; метод; допустиме відхилення; цільові значення:
%; ISO 2471; ±3; 95.
Специфікації діють станом на червень 2019 року та можуть змінюватися в залежності від міжнародних відхилень і стандартів".
1. Щодо характеристики "Опір старінню (ISO 9706): Папір повинен бути придатний до архівного зберігання", передбаченої в таблиці додатку 4 Документації.
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Папір має лужну реакцію, що відповідає стандарту ISO 9706 щодо архівної якості", зазначену у наведеному вище сертифікаті якості, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо характеристик "Кількість в упаковці: 500 арк.
Щільність (g/m2) (ISO 536): не менше 80,0 g/m2 Ступінь непрозорості (%) (ISO 2471): 95% +1/-1", передбачених в таблиці додатку 4 Документації.
У наведеному вище сертифікаті якості відсутня інформація про кількість аркушів в упаковці паперу, у також зазначено, зокрема: "Граматура: г/м2; ±4%; 80.
Непрозорість ISO: %; ±3; 95", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині характеристик "Кількість в упаковці: 500 арк.
Щільність (g/m2) (ISO 536): не менше 80,0 g/m2 Ступінь непрозорості (%) (ISO 2471): 95% +1/-1", передбачених в таблиці додатку 4 Документації).
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Централізована закупівельна організація" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 32835966) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (код ЄДРПОУ: 42704450) переможцем процедури закупівлі — "Папір для друку формату А4", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0921-014738-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.
С. БУРЗАК
Г.
БЄГАЛОВ
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі тендерної пропозиції ТОВ «АСТЕОН», щодо наміру укласти договір про закупівлю з пропозиції ТОВ «АСТЕОН» та закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства України
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради (надалі - Замовник), в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднило закупівлю № UA-2026-09-21-014738-a.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір», як учасником процедури закупівлі, згідно вимог тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 21 вересня 2026р. № б/н (надалі – Документація) та діючого законодавства, у встановлені Замовником терміни, було подано тендерну пропозицію.
Аукціон відбувся 08.10.2026 р.
08.10.2026 р. о 11:33 год. Замовником оприлюднене на електронному торгівельному майданчику повідомлення про намір укласти
ТОВ «АСТЕОН».
З рішенням Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АСТЕОН», про намір укладення договору з ТОВ «АСТЕОН» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ТОВ «АСТЕОН» було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Таблицею Додатку 4 Документації встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме:
№ з/п
Технічні характеристики оригіналу або еквіваленту (Замовника*)
Технічні характеристики
запропоновані
Учасником
Показник Значення, одиниці виміру Допуск Показник Значення, одиниці виміру
1. Кількість в упаковці 500 арк.
2. Щільність (g/m2) (ISO 536) 80,0 g/m2 не менше
3. Ступінь непрозорості (%) (ISO 2471) 95% +1/-1
4. Білизна CIE (%) 170% +3/-3
5. Товщина (ISO 534) 112 µm +3/- 3
6 Яскравість (ISO 2470) 110% +2/-2
7 Опір старінню (ISO 9706) Папір повинен бути придатний до архівного зберігання.
Також, п.3. Додатку 4 Документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасники надають сертифікат якості, що підтверджує технічні і якісні характеристики товару.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «АСТЕОН» надало в складі своєї тендерної пропозиції сертифікат якості на папір ТМ Aria у файлі з ім’ям «Сертифікат.pdf.».
Потрібно зазначити, що технічні характеристики паперу ТМ Aria, запропонованого до постачання ТОВ «АСТЕОН» не відповідають технічним вимогам, встановленим у Додатку 4 Документації, а саме:
- за технічною характеристикою щільність Замовником встановлене значення – не менше 80 г/м2. В той же час, технічній характеристиці щільність паперу ТМ Aria, запропонованого до постачання ТОВ «АСТЕОН», відповідає значення 80+/-4%. Отже, нижнє граничне значення діапазону даної технічної характеристики в розмірі 76,8 г/м2 не відповідає вимозі Замовника, оскільки встановлене мінімально допустиме значення цього показника має бути 80 г/м2.
- за технічною характеристикою непрозорість Замовником встановлене значення – 95+1/-1%. В той же час, технічній характеристиці непрозорість паперу ТМ Aria, запропонованого до постачання ТОВ «АСТЕОН», відповідає значення 95+/-3%. Отже, нижнє граничне значення діапазону зазначеної технічної характеристики становить 92%, що не відповідає вимозі Замовника, оскільки встановлене мінімально допустиме значення цього показника має бути 94%. Також і верхнє граничне значення діапазону зазначеної технічної характеристики становить 98%, що не відповідає вимозі Замовника, оскільки встановлене максимально допустиме значення цього показника має бути 96%.
- за технічною характеристикою Кількість в упаковці Замовником встановлене значення – 500 арк. В той же час, дану технічну характеристику не зазначено в сертифікаті на папір ТМ Aria.
- за технічною характеристикою Опір старінню Замовником встановлене значення – Папір повинен бути придатний до архівного зберігання. В той же час, дану технічну характеристику не зазначено в сертифікаті на папір ТМ Aria.
Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АСТЕОН» не міститься сертифікату якості, що підтверджує технічні і якісні характеристики товару.
Просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «АСТЕОН», як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.