Послуга з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12546-р/пк-пз від 21.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛГ" (код ЄДРПОУ: 44587446) від 12 жовтня 2026 № UA-2026-09-21-006491-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.10.2026 №12248-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Панкратьєв Олександр Юрійович (надалі – ФОП Панкратьєв О.Ю., Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА" (надалі –

ТОВ "ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "Дручковський сервіс" (надалі – ТОВ "Дручковський сервіс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Панкратьєва О.Ю.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Панкратьєвим О.Ю. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації ("Технічна специфікація"), Замовник здійснює закупівлю послуг з метою проведення ремонту та технічного обслуговування конкретного бульдозера, що експлуатується у військовій частині — CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734). У складі своєї Пропозиції Переможець надав технічний лист із характеристиками деталей та заповнену таблицю "Затратні частини та матеріали". Проте документація учасника містить сукупність критичних порушень, які унеможливлюють визнання його переможцем.

Так, Скаржник зазначає про повне приховування виробника запропонованого еквіваленту деталей. Так, у примітці до таблиці "Затратні частини та матеріали" Додатку 2 ТД встановлено вимогу: "...в будь-якому випадку всі запасні частини та витратні матеріали повинні бути оригінальні або еквівалентом та відповідати технічним стандартам заводувиробника CAT".

Переможець у своїй Пропозиції вказав лише найменування котків та їх номери, але жодним чином не зазначив конкретного виробника та торгову марку (бренд) продукції, яку він пропонує як еквівалент. Це унеможливлює ідентифікацію походження деталей, перевірку виробника та підтвердження їхньої технічної відповідності стандартам CAT.

Наявність у файлах учасника документа (сертифіката ISO на компанію USCO S.p.A.) без прямого документального зв'язку з Пропозицією ФОП не доводить, що постачатимуться деталі саме цього виробника.

Також Скаржник зазначає, що у своєму офіційному листі-підтвердженні (файл "Технічні характеристики запропонованих зч") Переможець прямо зазначає: "...надає підтвердження відповідності запропонованих ним матеріалів для надання послуг з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6XE". Файл ""Технічні характеристики запропонованих зч". Скаржник наголошує, що CATERPILLAR D6XE та CATERPILLAR D6T LGP — це дві абсолютно різні модифікації техніки з кардинально відмінними типами трансмісії (електричний привід у XE проти класичного гідромеханічного у Т) та різними ходовими частинами. Запропонувавши послуги та деталі для іншої моделі (D6XE), учасник документально підтвердив, що його Пропозиція не відповідає предмету даної закупівлі.

Також Скаржник звертає увагу, що Документацією передбачено, що: "Учасник повинен надати сертифікати відповідності та паспорти якості (або сертифікати аналізу) на всі типи... запасних частин... що будуть використані". На виконання цієї вимоги учасник надав лише сертифікат системи менеджменту якості ISO 9001:2015 італійського заводу USCO S.p.A. на запропонований товар ФОП "Панкратьєв О.Ю." Каток опорний однобортний № 288-0934 шт Каток опорний двобортний № 288-0935 шт Каток підтримуючий верхній № 235-5974 шт 2 Даний документ оцінює виключно процеси управління на заводі, не є паспортом виробу, не містить технічних характеристик товару для підтвердження сумісності з бульдозером CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734), і не є заміною паспорта якості на товар.

Оскільки учасник не вказав виробника деталей і надав лише загальний організаційний сертифікат ISO 9001, у складі Пропозиції повністю відсутнє документальне підтвердження того, що запропоновані котки №288-0934, №288-0935 та №235-5974 за своїми технічними стандартами та допусками є еквівалентними оригінальним деталям CATERPILLAR саме для моделі D6T LGP.

Паспорт якості є єдиним джерелом інформації про виробника, конкретну марку, модель та технічні параметри катків, його відсутність означає, що Учасник не підтвердив технічні характеристики самого запчастин до предмета закупівлі послуг з ремонту та технічного обслуговування бульдозера. Надання такого документа після розкриття пропозицій у разі надання 24 годин — це фактично заміна або детальне визначення технічних характеристик товару (який до цього не був ідентифікований), що заборонено.

Після аукціону Учасник може змінити на китайського виробника, який дешевше.

На етапі аукціону Переможець знижував ціну, орієнтуючись, ймовірно, на дешевший товар. Оскільки в Пропозиції немає паспорта якості (де зазначено заводвиробник, країна походження та конкретні маркування), заміна або первинне надання документа після аукціону дозволить йому "підігнати" документи під будь-якого дешевого (наприклад, китайського) виробника.

Скаржник також додає, що у разі застосування механізму виправлення невідповідностей протягом 24 годин у даному випадку є недопустимим. Надання паспорта якості після проведення аукціону дозволить учаснику одноосібно визначити або змінити виробника та характеристики товару (наприклад, замінити на продукцію іншого заводу чи країни походження, зокрема дешевші аналоги), що є прямою зміною суті тендерної пропозиції в частині предмета закупівлі. Надання 24 годин на документ, що визначає марку, модель та походження товару, призведе до порушення ст. 5 Закону, а саме - принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, оскільки поставить даного Учасника у привілейоване становище порівняно з іншими, дозволивши йому формувати технічну пропозицію вже після завершення торгів (аукціону).

Також Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, учасник у складі повинен надати гарантійний лист відповідно додатку 2 п.10. У складі своєї Пропозиції в електронному вигляді надати гарантійний лист про належне виконання послуг з технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) Переможець надав лист (файл "Про належне виконання"), який не можливо ідентифікувати як гарантійний лист, оскільки він не містить назви, дати та номеру.

Скаржник зазначає, що назва документа чітко визначає правову природу документа. Назва "Гарантійний лист" одразу відносить його до документів, що містять цивільно-правові або господарські зобов’язання (гарантії) а дата доводить, що учасник бере на себе зобов'язання саме в межах цього поточного тендера.

Замовник зазначає, що Документація не містила вимоги створення окремої графи чи наведення текстової назви бренду у таблиці. Примітка вимагала виключно "зазначити позначення запасних частин та витратні матеріали згідно з номенклатурою виробника (каталожний номер, код, артикул тощо)". Учасник виконав цю вимогу буквально, зазначивши каталожні номери 288-0934, 288-0935 та 235-5974.

Замовник додає, що у сфері постачання запчастин для важкої спецтехніки партномер (каталожний номер) є вичерпним ідентифікатором деталі. Зазначення номерів номенклатури заводу CAT автоматично визначає всі геометрічні та технічні параметри виробів. Присутність у пропозиції документів італійського концерну USCO S.p.A. (бренд ITR) чітко вказує для Замовника на виробника еквіваленту, оскільки жодних інших торгових марок учасник не заявляв.

Відхилення Пропозиції за відсутність інформації, яку замовник прямо не вимагав зазначати текстом, є грубим порушенням принципів публічних закупівель.

Щодо "невідповідності моделі техніки (D6XE замість D6T LGP)" Замовник зазначає, що основний документ Пропозиції учасника — "Технічна специфікація" (згідно з додатком 2 Документації) — у шапці, в описі предмета закупівлі та у пунктах 1, 3, 9, 10 містить чітке, багаторазове зобов'язання надати послуги з ремонту та матеріали саме для бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734). Учасник повністю погодився з предметом закупівлі замовника. Скаржник свідомо маніпулює різницею в типах трансмісій бульдозерів D6T та D6XE. Так, трансмісії різні. Проте предметом закупівлі є заміна опорних та підтримуючих катків. Бульдозери лінійок Cat D6T LGP та Cat D6XE побудовані на суміжній гусеничній платформі Caterpillar. Зазначені учасником котки 288-0934, 288-0935, 235-5974 є абсолютно ідентичними за геометрією та взаємозамінними для обох цих моделей. За твердженням Замовника, згадка "D6XE" в одному з супроводжувальних технічних листів є класичною технічною опискою (формальною помилкою), яка жодним чином не змінює фізичні характеристики катків та не впливає на предмет закупівлі, оскільки запропоновані деталі фізично підходять на D6T LGP.

Щодо "відсутності паспорта якості" Замовник зазначає, що твердження Скаржника, що надання паспорта якості після аукціону дозволить учаснику "підігнати документи під дешевий Китай", повністю перекреслюється тим, що учасник уже зафіксував у Пропозиції конкретні номери деталей та виробника USCO S.p.A. (ITR) через надання їхнього сертифіката. Учасник не зможе принести паспорт на іншого (китайського) виробника, адже це буде суперечити вже поданому сертифікату ISO.

Паспорт якості як документ на конкретну партію товару завод-виробник видає в момент відвантаження товару зі складу, а не задовго до підписання договору на етапі аукціону. Вимагати фізичний паспорт виробу з номерами плавок чи партій до моменту укладання договору — це дискримінація. Наявність міжнародного сертифіката ISO 9001:2015 на процеси проектування та виробництва запчастин USCO S.p.A. (ITR) є достатнім гарантом того, що еквівалент відповідає технічним стандартам заводу CAT.

Відтак, у Замовника не було виявлено невідповідностей, які б вимагали застосування процедури 24 годин, оскільки якість та сумісність товару були підтверджені наявними документами.

Скаржник звинувачує Замовника у створенні привілейованого становища для учасника через можливість "формування пропозиції після торгів". Це твердження є абсурдним, оскільки Замовник не оприлюднював вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин. Рішення про визначення переможця було прийнято на основі тих документів, які учасник завантажив у систему до початку аукціону. Жодного дозавантаження чи зміни технічних характеристик після торгів не відбувалося. Марка та походження товару були чітко визначені до аукціону.

У складі початкової Пропозиції Переможця вже містилися конкретні каталожні номери деталей (288-0934, 288-0935, 235-5974) та міжнародний сертифікат ISO 9001:2015 італійського заводу USCO S.p.A. (бренд ITR). Ці дані є незмінними. Для Замовника, як професійного експлуатанта техніки Caterpillar, поєднання унікальних парт-номерів та сертифіката виробника USCO є вичерпною інформацією для ідентифікації марки, моделі та високої європейської якості товару.

Замовник самостійно перевірив технічну сумісність за вказаними крос-номерами.

Котки італійського виробництва USCO S.p.A. повністю відповідають стандартам заводу CAT і фізично підходять на модель D6T LGP. Оскільки сертифікат ISO підтверджує якість виробництва цих деталей, у Замовника не виникло сумнівів щодо відповідності товару технічним вимогам. Відтак, у Замовника не було правових підстав вважати це невідповідністю та надавати 24 години — товар відповідав вимогам Документації одразу.

Замовник зазначає, що відповідно до сталої практики АМКУ та цивільного законодавства України, правова природа документа визначається його змістом та суттю зобов'язань, які бере на себе сторона, а не виключно його заголовком чи назвою файлу.

Якщо у тексті документа ФОП прямо зазначає: "гарантую належне виконання послуг з технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734)...", то цей документ за своєю правовою природою є гарантійним листом, незалежно від наявності чи відсутності слова "Гарантійний" у заголовку.

Відсутність вихідного номера та дати на бланку ФОП не звільняє учасника від юридичної відповідальності за цим документом. Факт підписання листа КЕП (кваліфікованим електронним підписом) та його завантаження в систему Prozorro в межах конкретної закупівлі автоматично фіксує дату та час накладання підпису та беззаперечно доводить, що учасник взяв на себе ці зобов'язання саме для цього тендера.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, погоджена технічна специфікація про кількість, склад, обсяг, місце надання послуг, затратні частини та матеріали згідно з Додатком 2 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання Послуга з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR.

учасник має надати :

1. Підтвердження якості матеріалів:

• Учасник повинен надати Сертифікати відповідності та Паспорти якості (або сертифікати аналізу) на всі типи олив та технічних рідин, запасних частин та інших витратних матеріалів що будуть використані. Оливи мають відповідати допускам виробника бульдозера CATERPILLAR.

У разі застосування еквівалентних запасних частин Учасник повинен надати документи, передбачені технічною специфікацією, які підтверджують відповідність еквівалента встановленим технічним вимогам.

Саме по собі зазначення каталожного номера або твердження «аналог», «замінник», «еквівалент» без передбаченого тендерною документацією документального підтвердження не вважається достатнім підтвердженням відповідності.

Для мастильних матеріалів повинні бути зазначені точне найменування продукту, виробник, клас в'язкості, специфікації, стандарти та допуски, що мають значення для відповідного двигуна, агрегату або системи бульдозера CATERPILLAR.

• Для фільтрувальних елементів повинні бути зазначені виробник, модель, каталожний номер, призначення та характеристики, необхідні для підтвердження сумісності та відповідності вимогам виробника техніки CATERPILLAR.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Послуга з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) за кодом ДК 021:2015 - 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання".

технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Обґрунтування необхідності закупівлі даних послуг: замовник здійснює закупівлю даних послуг з метою проведення ремонту та технічного обслуговування бульдозера, що експлуатується у військовій частини, та оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Детальний опис предмета закупівлі Послуги з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) Вимоги щодо якості предмета закупівлі.

Технічні можливості Учасника повинні відповідати всім вимогам для проведення якісного технічного обслуговування бульдозера. Технічні та якісні характеристики послуг повинні відповідати нормативним актам, (державним стандартам / технічним умовам / технічним регламентам / нормам).

1. В ході проведення технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734):

Найменування робіт Заміна опорних одноборотних котків – 4 шт Заміна опорних двоборотних котків – 4 шт Заміна котків підтримуючих верхніх – 2 шт Діагностика всіх систем, вузлів та агрегатів 3. При проведені технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) Замовника, Учасник повинен самостійно забезпечувати запасними частинами, матеріалами, вузлами та агрегатами вартість яких повинна бути врахована при формуванні пропозиції.

10. У складі своєї пропозиції в електронному вигляді надати гарантійний лист про належне виконання послуг з технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) Еквівалент – товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

Затратні частини та матеріали № з/п Найменування запасних частин та витратних матеріалів Од. виміру Кількість Позначення запасних частин та витратних матеріалів (каталожний номер, код, артикул тощо)* * Учасник у таблиці зазначає позначення запасних частин та витратних матеріалів згідно з номенклатурою виробника (каталожний номер, код, артикул тощо), що будуть використані під час виконання технічного обслуговування, але в будь-якому випадку всі запасні частини та витратні матеріали повинні бути оригінальні або еквівалентом та відповідати технічним стандартам заводу-виробника CAT.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Погоджені технічні вимоги про кількість, склад, обсяг надання послуг згідно з Додатком 2 до тендерної документації які підтверджують готовність учасника надати послуги відповідні технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником.

2. Учасник повинен надати Сертифікати відповідності та Паспорти якості (або сертифікати аналізу) на всі типи олив та технічних рідин, запасних частин та інших витратних матеріалів що будуть використані. Оливи мають відповідати допускам виробника бульдозера CATERPILLAR.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Ми, Фізична особа-підприємець Панкратьєв Олександр Юрійович, надаємо свою пропозицію щодо участі у закупівлі за предметом закупівлі: Послуга з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) за кодом ДК 021:2015 - 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" Найменування предмету закупівлі, що пропонується учасником Заміна опорних одноборотних котків – 4 шт Заміна опорних двоборотних котків – 4 шт Заміна котків підтримуючих верхніх – 2 шт Діагностика всіх систем, вузлів та агрегатів;

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Послуга з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) (файл Технічні характеристики.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Детальний опис предмета закупівлі Послуги з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) 1. В ході проведення технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734):

Найменування робіт Заміна опорних одноборотних котків – 4 шт Заміна опорних двоборотних котків – 4 шт Заміна котків підтримуючих верхніх – 2 шт Діагностика всіх систем, вузлів та агрегатів 3. При проведені технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734) Замовника, Учасник повинен самостійно забезпечувати запасними частинами, матеріалами, вузлами та агрегатами вартість яких повинна бути врахована при формуванні пропозиції.

№ з/п Найменування запасних частин витратних матеріалів Опорний однобортний коток Опорний двобортний коток Коток підтримуючий та Позначення запасних частин та витратних (каталожний номер, код, артикул тощо)* 288-0934 288-0935 235-5974 матеріалів файл "Технічні характеристики запропонованих зч.pdf", відповідно до якого міститься лист наступного змісту, зокрема:

Цим листом, ФОП Панкратьєв Олександр Юрійович, надає підтвердження відповідності запропонованих ним матеріалів для надання послуг з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6XE. ехнічні характеристики запропонованих запасних частин:

Опорний однобортний коток №288-0934 Опорний двобортний коток № 288-0935 Коток підтримуючий № 235-5974 Діаметр різьби (мм): 210,0 Тип фланця: Одинарний фланець Зовнішній розмах ланки (мм): 235,2 Розмір різьби болта монтажної кришки:M20 Зовнішній діаметр вала (мм):59,45 Система UC: HD, HD Осьова відстань монтажного болта (мм):328,29 Поперечна відстань монтажного болта (мм):114,3 Ширина монтажу (мм): 258,04 Внутрішній розмах (мм):100,8 Довжина вала (мм):368,51 Зовнішній діаметр фланця (мм):240 Діаметр отвору для болта монтажної кришки (мм): 22 Діаметр різьби (мм):210,0 Тип фланця:Два фланці Зовнішній розмах ланки (мм):196,1 Розмір різьби болта монтажної кришки:M20 Зовнішній діаметр вала (мм):59,45 Система UC:HDXL, HDXL Осьова відстань монтажного болта (мм):331,5 Поперечна відстань монтажного болта (мм):114,3 Ширина монтажу (мм):258,04 Внутрішній розмах (мм):97,3 Довжина вала (мм):368,51 Зовнішній діаметр фланця (мм):240 Діаметр отвору болта монтажної кришки (мм): 22 Монтажна довжина на валу (мм):118,2 Тип кріплення:Консольне Зовнішня відстань між опорами (мм): 204 Зовнішній діаметр фланця (мм):223,5 Внутрішня відстань між опорами (мм):54,5 Зовнішній діаметр вала (мм):57,12 Система UC:HD (для важких умов) Зовнішній діаметр робочої поверхні (мм):199,5 документ "CERTIFICATO Nr. 50 100 7604 Rev.010. USCO S.p.A. … HAS BEEN FOUND TO COMPLY WITH THE REQUIREMENTS OF UNI EN ISO 9001:2015" (архівна папка USCO TUV 9001-2015 (Сертифікат виробника).pdf.asice.zip"), викладений іншою, ніж українська, мовою;

файл "Про належне виконання.pdf", відповідно до якого міститься лист наступного змісту, зокрема:

ФОП Панкратьєв Олександр Юрійович гарантує належне виконання послуг з технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у таблиці з інформацією про затратні частини та матеріали конкретного виробника та торгову марку (бренд) продукції, які учасник пропонує як еквівалент.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документів з технічними характеристиками запропонованих запасних частин, а також вимог до оформлення гарантійного листа про належне виконання послуг з технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній паспорт якості (або сертифікат аналізу) на всі типи, зокрема, запасних частин та інших витратних матеріалів що будуть ним використані, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до Документації, учасник у складі своєї Пропозиції повинен був надати довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору. Документація містила чіткий та вичерпний перелік обов'язкових реквізитів та інформації, яку повинна містити така довідка, зокрема, перелік основних виконаних робіт", строк виконання, вартість договору Скаржник зазначає, що детальний аналіз наданої у складі Пропозиції Переможця довідки (файл "довідка про виконання аналогічного договору") свідчить про її повну невідповідність вимогам Документації, оскільки документ не містить критично важливої інформації.

Скаржник наводить таблицю виявлених невідповідностей у довідці учасника, зокрема:

Вимога Тендерної документації Зміст документа Статус / Суть порушення Учасника Перелік основних Відсутній виконаних робіт Порушено. Зазначено лише загальну назву предмета договору, але детальний перелік конкретних технологічних робіт та операцій з ремонту повністю відсутній.

Строк виконання Відсутній Порушено. Документ не містить жодних відомостей про строки (дати початку та закінчення або загальний термін) виконання вказаного договору.

Вартість договору Відсутня Порушено. У довідці не зазначено ціну (вартість) договору ні в національній валюті, ні в будь-якій іншій, що унеможливлює оцінку масштабу аналогічного досвіду.

Також Скаржник зазначає, що документи, що підтверджують фактичне виконання договорів, акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи, що підтверджують виконання - не надані. Замовником не надано 24 години на виправлення невідповідностей кваліфікаційним критерім, чим порушено Закон про публічні закупівлі.

Замовник зазначає, що головна мета кваліфікаційного критерію "наявність досвіду" — підтвердити Замовнику, що учасник спроможний виконати аналогічний ремонт. Якщо довідка учасника містила базові реквізити (номер договору, замовника, предмет), які дозволили Замовнику ідентифікувати цей договір у публічному просторі (наприклад, у системі Prozorro) та переконатися у його реальності, то критерій вважається виконаним.

Переможець у складі Пропозиції надав не лише довідку, а й повний пакет оригінальних документів (скан-копію аналогічного договору, акти виконаних робіт та оригінал позитивного відгуку від попереднього замовника). Усі 11 реквізитів, зазначених у Документації, Замовник досліджував у сукупності цих документів. Будь-які дрібні текстові неточності безпосередньо в табличній формі довідки є формальною (несуттєвою) помилкою, оскільки факт реального та успішного виконання аналогічного договору повністю підтверджений першоджерелами (договором та актами).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

На підтвердження наявності в учасника матеріально-технічної бази та обладнання, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, фінансова спроможність та юридичний статус.

4. Досвід виконання аналогічних робіт:

• Надати скан-копію аналогічного договору (обслуговування техніки САТ, John Deere, Doosan, HITACHI, Hyundai, Volvo, JCB, тощо) за 2024-2026 роки, Під аналогічним договором розуміється договір, предметом якого було виконання послуг з технічного обслуговування та/або ремонту:

• будівельної техніки, спеціальної техніки, дорожньо-будівельної техніки, екскаваторів, навантажувачів, бульдозерів, грейдерів, іншої самохідної техніки відповідного класу. Для конкретної закупівлі Замовник може визначити аналогічність з урахуванням виду техніки, складності робіт та характеру послуг.

• Для підтвердження досвіду Учасник надає: довідку про виконані аналогічні договори, копії відповідних договорів, документи, що підтверджують фактичне виконання договорів, акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи, що підтверджують виконання, скан-копію оригіналу позитивного відгуку від замовника за вказаним договором, де зазначено дотримання термінів та якість сервісу.

• Довідка повинна містити: номер договору, дату договору, найменування замовника, код ЄДРПОУ замовника, предмет договору, найменування техніки, марку та модель техніки, перелік основних виконаних робіт, строк виконання, вартість договору, інформацію про належне виконання.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

лист (файл Довідка про виконання анологічного договору.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом підтверджуємо, що ФОП Панкратьєв О.Ю., про наявність досвіду виконання анологічного договору, а саме:

Найменування замовника, код

ЄДРПОУ

Військова частина 1474, Код 14321860 Номер договору, дата Предмет договору №280-25 від 01.09.2025 року Послуги з поточного ремонту гусеничного бульдозера Caterpillar D6 (VIN:

CAT000D6KRDC00559) ДОГОВІР від 01.09.2025 №280-25 (файл Договір 280-25 від 01.09.2025.pdf), укладений між Військовою частиною 1474 Державної прикордонної служби України та Переможцем, у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1 В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується своїми силами і засобами надати послуги з технічного обслуговування гусеничного бульдозера Caterpillar D6 (VIN: CAT000D6KRDC00559) (далі-Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити такі Послуги.

1.2 Найменування Послуг визначається: "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" за кодом CPV за ДК 021:2015-50110000-9.

3. ЦІНА ДОГОВОРУ

3.1 Ціна цього Договору становить 76 400,00 грн. (сімдесят шість тисяч чотириста) без ПДВ.

10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками (якщо використовуються) і діє до 01 грудня 2025 року, а в частині здійснення розрахунків - до повного виконання Сторонами таких зобов'язань за Договором.

15. МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

Замовник:

Військова частина 1474 м. Ізмаїл, Ізмаїльський р-н, Одеська обл. 68600 Код ЄДРПОУ: 14321860 Додаток до договору містить обсяг та вартість надання послуг, зокрема:

Найменування об'єкту та перелік та обсяг послуг:

ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання 1 Гусеничний бульдозер Caterpillar D6 (VIN: CAT000D6KRDСO 0559) Вході технічного обслуговування провести заміну:

фільтр повітряний зовнішній - 1 шт.

фільтр повітряний внутрішній - 1 шт.

фільтр паливний - 1 шт.

фільтр паливний сепаратор 1 шт.

фільтр паливний - 1 шт.

Фільтр сапун - 1 шт.

Фільтр масляний - 1 шт.

фільтр салону (кондиціонера) - 1 шт.

фільтр салону (кабіни) – 1 шт.

олива моторна - 40 л.

пластична змазка - 5 шт;

лист від 02.04.2026 №06.2.3/4734-26-Вих "Про надання відгуку" 17 ПРИКОРДОННОГО ЗАГОНУ ІМЕНІ ПОЛКОВНИКА ОЛЕКСАНДРА ЖУКОВСЬКОГО ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (файл Лист-відгук ФОП Панкратьєв ТО бульдозера.p7s.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Командування військової частини 1474 повідомляє Вас, що за договором від 01 вересня 2025 року №280-25 на проведення технічного обслуговування гусеничного бульдозера (ТО 5500) Caterpillar D6 (VIN: CAT000D6KRDC00559), ФОП Панкратьєв Олександр Юрійович виконав свої зобов’язання належним чином та в зазначені строки, та зарекомендував себе як надійний та відповідальний виконавець.

Умови договору виконано у повному обсязі.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції наведених вище документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, учасник повинен підтвердити кваліфікацію персоналу:

"Для підтвердження кваліфікації можуть надаватися:

• дипломи. свідоцтва. посвідчення. сертифікати про професійну підготовку.

• документи про проходження навчання. документи про підвищення кваліфікації".

Скаржник зазначає, що Переможець у довідці про персонал (файл "Довідка про персонал") зазначив лише серії та номери дипломів, проте не надав копій самих документів (дипломів про освіту). Замовник позбавлений можливості виконати вимогу Документації щодо перевірки достовірності документів про освіту через Реєстр ЄДЕБО, оскільки немає паспортних даних дати народження та ІПН. Таким чином, учасник не забезпечив можливість перевірки достовірності даних.

Отже, Переможець проігнорував імперативні вимоги Документації та надав документ, який не дозволяє в повній мірі оцінити його відповідність кваліфікаційному критерію, оскільки курси є лише підвищення кваліфікації механіка, не є підтвердженням технічної освіти, що передбачено п.3. кваліфікація персоналу додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що Документація не містила обов'язкової вимоги надати саме "копії дипломів". Слово "можуть" у правовій практиці означає альтернативність (варіативність) та право вибору, а не імперативний обов'язок надати весь перелік одночасно. Переможець скористався цим правом і надав ті документи, які вважав за необхідне (наприклад, сертифікати курсів, довідку, інформацію про дипломи).

Дискваліфікувати учасника за ненадання копій дипломів ви не мали права, оскільки в ТД не було фрази: "Учасник зобов'язаний надати скан-копії дипломів про вищу освіту в обов'язковому порядку".

Скаржник звинувачує Замовника в тому, що той "позбавлений можливості перевірити дипломи через ЄДЕБО" через відсутність ІПН та дат народження працівників.

Натомість Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", учасник не має права без згоди третіх осіб (своїх найманих працівників) викладати у відкритий доступ на Prozorro їхні паспорти, ІПН та точні дати народження. Вимагання таких даних є прямим порушенням законодавства. Для Замовника надання серій та номерів документів у довідці є повністю достатнім кроком доброчесності з боку учасника. Якщо у Замовника чи Скаржника виникли сумніви щодо достовірності, вони мають право направити офіційний запит (ст. 29 Закону), а не вимагати негайного відхилення.

Також Скаржник стверджує, що спеціалізовані курси "не є підтвердженням технічної освіти". За твердженням Замовника, це повний абсурд у розрізі ремонту сучасної імпортної техніки. Предметом закупівлі є ремонт високотехнологічного бульдозера CATERPILLAR. Наявність у працівників ФОП документів про проходження спеціалізованих курсів та підвищення кваліфікації саме з обслуговування важкої техніки є набагато ціннішим та релевантнішим підтвердженням їхньої кваліфікації для Замовника, ніж загальний диплом радянського чи українського ВНЗ (наприклад, інженера-технолога харчової промисловості). Документація прямо дозволяла надавати "документи про проходження спеціалізованих курсів", і учасник це виконав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

3. Кваліфікація персоналу:

• Довідка про наявність штатних працівників (не менше 2-х сервісних інженерів/механіків), які мають відповідну технічну освіту та досвід роботи з важкою спецтехнікою.

• Надати копії сертифікатів про проходження навчання або підвищення кваліфікації персоналу по роботі з технікою CATERPILLAR або аналогічними брендами.

Учасник подає довідку, яка містить:

• ПІБ працівника. посаду. спеціальність. освіту. загальний професійний стаж.

досвід роботи з відповідною категорією техніки. досвід роботи з технікою іноземного виробництва. функції, які працівник виконуватиме за договором.

Для підтвердження кваліфікації можуть надаватися:

• дипломи. свідоцтва. посвідчення. сертифікати про професійну підготовку.

• документи про проходження навчання. документи про підвищення кваліфікації.

• документи про проходження спеціалізованих курсів. документи, що підтверджують досвід роботи. інші документи, передбачені законодавством або виробником відповідної техніки.

Якщо Учасник заявляє про наявність спеціалістів, навчених виробником конкретної марки техніки Учасник повинен надати документ, який дозволяє ідентифікувати: особу, яка проходила навчання. назву навчальної організації. назву виробника/бренду. програму або напрям навчання. дату проходження. строк дії документа — якщо встановлений. номер документа. можливість перевірки його достовірності.

Якщо документ містить QR-код, штрих-код або інший електронний ідентифікатор, Учасник повинен забезпечити можливість його перевірки.

У разі надання документа про навчання виробником або офіційним представником Замовник залишає за собою право перевірити достовірність такого документа шляхом звернення до виробника, офіційного представника, навчального центру або іншої організації, яка зазначена в документі. Документ, достовірність якого не підтверджується організацією, що його видала, може бути визнаний таким, що не підтверджує заявлену кваліфікацію, відповідно до умов тендерної документації та законодавства.

Учасник повинен забезпечити наявність персоналу, здатного безпосередньо виконувати:

• діагностику;

• технічне обслуговування;

• ремонт двигунів;

• ремонт гідравлічних систем;

• ремонт електричних систем;

• заміну фільтрувальних елементів;

• заміну мастильних матеріалів;

• заміну робочих рідин;

• діагностику та усунення несправностей;

• демонтаж та монтаж агрегатів;

• контроль якості виконаних робіт.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

лист (файл Довідка про персонал.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом підтверджуємо, що ФОП Панкратьєв О.Ю., про наявність штатних 2х сервісних інженерів/механіків, які мають відповідну технічну освіту та досвід роботи з важкою спецтехнікою, а саме:

ПІБ працівника, посада, освіта:

Нікітченко О.В., інженер-механік, виша інженер механік ЛНАУ, диплом КВ №32546615 Кондратюк С.В., інженер-механік, виша інженер-механік НМетАУ диплом АЕ №17456772;

сертифікати

"СПЕЦТЕХНИКА",

виданий Кондратюку Сергію Володимировичу та Нікітченко Олександру Валерійовичу ПРО ПРОХОДЖЕННЯ КУРСУ

НАВЧАННЯ ЗА ФАХОМ, ТЕХНІК-МЕХАНІК З РЕМОНТУ ТА ТЕХНІЧНОГО

ОБСЛУГОВУВАННЯ ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНОЇ ТЕХНІКИ JCB & VOLVO.

За таких умов, Документацією передбачено, що учасником для підтвердження кваліфікації персоналу саме можуть надаватися, зокрема, дипломи.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог саме щодо обов'язку учасників надавати наведені вище дипломи працівників, вказаних у довідці.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей..

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2196 (код ЄДРПОУ: 14321825) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Панкратьєва Олександра Юрійовича (код ЄДРПОУ: 2993214017) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуга з ремонту та технічного обслуговування бульдозера CATERPILLAR D6T LGP (серійний номер CAT000D6TCRAD00734)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-21-006491-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірне визначення Переможця