Текст рішення
РІШЕННЯ
№12570-р/пк-пз від 22.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛПГ ТЕРМ" (код ЄДРПОУ: 44573412) від 13 жовтня 2026 № UA-2026-09-19-000362-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 15.10.2026 №12287-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Бойченко Ігор Васильович (надалі – ФОП Бойченко І.В., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.10.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Бойченка І.В.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бойченком І.В. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець завантажив повний витяг з ІАС "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" № ФОВА-006866608, виданий щодо громадянина Бойченка Ігоря Васильовича станом на 13.08.2026.
Даний документ поданий (завантажений в систему) Переможцем 08.10.2026.
Часовий проміжок між датою формування/видачі документів (13.08.2026) та датою їх подання (08.10.2026) становить 56 календарних днів.
Таким чином, наданий Переможцем витяг МВС сформований з порушенням встановленого Замовником граничного 30-денного строку.
Замовник зазначає, що здійснював розгляд та перевірку наданих Переможцем документів у межах строків, визначених пунктом 49 Особливостей здійснення публічних закупівель (укладання договору або відхилення переможця передбачено в період з 14.10.2026 по 23.10.2026). Станом на дату подання цього пояснення договір про закупівлю з ФОП Бойченком І.В. не укладено.
Документи, що є предметом оскарження, були оприлюднені в електронній системі закупівель ФОП Бойченком І. В. 08.10.2026, після визначення його Переможцем, договір про закупівлю не укладений, факт правопорушення у діях Замовника відсутній.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту (згідно з додатком 2 цієї Документації).
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі та передбачає, зокрема:
Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи:
2.
Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем), зокрема:
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не пізніше 30-ти днів від дати подання документа.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бойченком І.В. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.10.2026.
За таких умов, строк для надання документів переможця до 12.10.2026 включно.
Переможець 08.10.2026, у строк, визначений Документацією та Особливостями, надав повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", у якому зазначено, зокрема: "Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ
БОЙЧЕНКО ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ
27.12.1961 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, М. ЖОВТІ ВОДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ на території України станом на 13.08.2026 є особою, стосовно якої:
Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ
ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ.
Відповідно до вимог Документації вищенаведений документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не пізніше 30-ти днів від дати подання документа.
Вищенаведений повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", завантажений Переможцем 08.10.2026, виданий / сформований / отриманий 13.08.2026.
Таким чином, Переможець не надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий / сформований / отриманий не пізніше 30-ти днів від дати подання документа.
Враховуючи наведене, Переможець не надав у спосіб, зазначений в Документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 3пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ № 4 "КАЛИНКА" ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33809282) скасувати рішення про визначення фізичної особа-підприємця Бойченка Ігоря Васильовича (код ЄДРПОУ: 2264104870) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі будівлі комунального закладу дошкільної освіти (ясласадок) комбінованого типу №4 "Калинка" Жовтоводської міської ради, вул. Ярослава Мудрого, 17, м. Жовті Води Кам’янського району Дніпропетровської області. Коригування (пусковий комплекс №1)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-19-000362-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі
Оскарження рішення Замовника щодо визнання ФОП "Бойченко Ігор Васильйович " переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі · Документи переможця
Вимога: Скасувати рішення про переможця. відповідно до абз.1 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення закупівель, Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію переможця у разі неподання або подання документів з порушенням вимог, встановлених у тендерній документації. Рішення Замовника безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника, який є наступним учасником із найбільш економічно вигідною пропозицією та має право на об'єктивний розгляд своєї пропозиції після законного відхилення ФОП Бойченка Ігоря Васильйовича. ПРОСИМО: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Встановити наявність порушень з боку Замовника КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ № 4 "КАЛИНКА” ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час проведення процедури закупівлі UA-2026-09-19-000362-a 3.Зобов'язати Замовника КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ № 4 "КАЛИНКА” ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про визначення ФОП Бойченка Ігоря Васильовича переможцем процедури закупівлі UA-2026-09-19-000362-a
СКАРГА
на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі
19 вересня 2026 року Замовником торгів, КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ
ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБШОВАНОГО ТИПУ № 4 "КАЛИНКА” ЖОВТОВОДСЬКОЇ
МІСЬКОЇ РАДИ, було розпочато конкуренти процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-19-000362-a , за предметом закупівлі:
Капітальний ремонт покрівлі будівлі комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №4 «Калинка» Жовтоводської міської ради, вул. Ярослава Мудрого, 17, м. Жовті Води Кам’янського району Дніпропетровської області. Коригування (пусковий комплекс №1) (за кодом ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (далі - Процедура
закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015
року №922-УПІ (дані - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дня замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету7 Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі - Особливості).
2 жовтня 2026 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ « ЛПГ ТЕРМ» (дані - Скаржник) виявив бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації Закупівлі, затвердженої Протоколом Уповноваженої особи ЗДО №4 від 19.09.2026 №70 (далі - Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві
особи - Скаржник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ « ЛПГ ТЕРМ»") та ФОП Бойченко Ігор Васильйович (РНОКПП ІПН: 2264104870).) (наразі -
переможець Закупівлі)
8 жовтня 2026 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель електронний ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-19-000362-a , в якому зазначено рішення про визначення ФОП Бойченко Ігор Васильович переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі.
Того ж дня, 08.10.2026 року, ФОП Бойченко Ігор Васильович. завантажив в електронну систему закупівель документи переможця.
Здійснивши аналіз наданих переможцем документів, Скаржник встановив їх повну невідповідність умовам та вимогам Тендерної документації, а саме Додатка 2
Обґрунтування наявності порушень з боку Замовника
Вимоги Тендерної документації Замовника:
Згідно з пунктом 2.2 та 2.3 Додатку 2 до Тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, переможець (фізична особа / ФОП) зобов'язаний надати:
За п. 2.2: Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей).
За п.2.3.Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не пізніше 30-ти днів від дати подання документа.
При цьому у пунктах 2.2 та 2.3 Додатку 2 Замовником встановлено пряму імперативну вимогу: «Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не пізніше 30-ти днів від дати подання документа».
Невідповідність документів Переможця (ФОП Бойченко І. В.)
Переможець завантажив Повний витяг з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВА-006866608, виданий щодо громадянина Бойченка Ігора Васильовича станом на 13.08.2026 року.
Даний документ поданий (завантажений в систему) переможцем 08.10.2026 року. Часовий проміжок між датою формування/видачі документів (13.08.2026) та датою їх подання (08.10.2026) становить 56 календарних днів.
Таким чином, наданий витяг МВС ФОП Бойченко Ігорем Васильйовичем. сформований з порушенням встановленого Замовником граничного 30-денного строку.
Порушення законодавства та принципів публічних закупівель:
Прийнявши пропозицію та визнавши переможцем учасника ФОП Бойченка Ігоря Васильйовича, Замовник порушив вимоги власних пунктів 2.2 та 2.3 Додатку 2 до Тендерної документації , а також принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 3 Особливостей № 1178 (зокрема, щодо об'єктивного та неупередженого оцінювання пропозицій, рівного ставлення до учасників).
Отже, відповідно до абз.1 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення закупівель, Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію переможця у разі неподання або подання документів з порушенням вимог, встановлених у тендерній документації.
Рішення Замовника безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника, який є наступним учасником із найбільш економічно вигідною пропозицією та має право на об'єктивний розгляд своєї пропозиції після законного відхилення ФОП Бойченка Ігоря Васильйовича.
Вимога Скаржника
На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями № 1178,
ПРОСИМО:
1.Прийняти скаргу до розгляду.
2.Встановити наявність порушень з боку Замовника КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ № 4 "КАЛИНКА” ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час проведення процедури закупівлі UA-2026-09-19-000362-a
3.Зобов'язати Замовника КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ № 4 "КАЛИНКА” ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
скасувати рішення про визначення ФОП Бойченка Ігоря Васильовича переможцем процедури закупівлі UA-2026-09-19-000362-a
Додатки (документи та матеріали е електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у Скарзі, та порушення Процедури закупівлі.
1.Додаток 2 Тендерної документації Замовника
2.Електронний протокол визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю.
3. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі виданий станом на 13.08.2026 року.