Послуги обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12073-р/пк-пз від 09.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 30 вересня 2026 № UA-2026-09-18-013557-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11818-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт Договору про закупівлю (Додаток 6 до Документації), яким передбачені наступні умови:

"1.1. Страховик зобов’язується за завданням Страхувальника надати Послуги обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів код за ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги, згідно Калькуляції – (далі за текстом – Послуга), а Замовник прийняти їх та оплатити на умовах цього Договору.

1.4. Послуги надаються відповідно до чинного законодавства України, а також відповідно до вимог Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон).

1.3. Строк надання послуг: до 01.12.2026 р. (включно) 3.3. Розрахунки проводяться на підставі наданого Страховиком Акту наданих послуг протягом 14 (чотирнадцяти) банківських днів в порядку, передбаченому законодавством для бюджетних організацій.

3.4. Джерелом фінансування Страхувальника є державний бюджет України.

3.5.В разі затримки бюджетного фінансування, розрахунок за отримані Послуги здійснюється не пізніше 10 банківських днів з дня отримання Страхувальником бюджетного призначення на фінансування відповідної закупки на свій розрахунковий рахунок.

4.1. Факт надання Послуг підтверджується Актом наданих послуг.

4.2. У разі вмотивованої відмови від приймання Послуг Сторонами складається перелік необхідних доробок та строки їх усунення, а після їх усунення Страхувальник повинен надіслати Страховику підписаний Акт наданих Послуг.

4.3. Здавання Послуг Страховиком та приймання їх результатів Страхувальником оформлюється Актом наданих послуг, який підписується повноважними представниками Сторін протягом 3 (трьох) робочих днів після фактичного надання Послуг.

4.4. Послуги вважаються прийнятими Страхувальником в день підписання Сторонами Акту наданих послуг.".

Підпунктом 1.1. пункту 1 Розділу III Документації передбачено, що учасник у складі своєї пропозиції повинен завантажити підтвердження про прийняття Учасником істотних умов договору (довідка зі згодою на укладення договору за проектом, наведеним Замовником у Додатку №6, згода з істотними умовами договору, та підписаний учасником проект договору).

Підпунктами 4.1 - 4.2. пункту 4 Розділу VI передбачено, що 4.1. умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк поставки товару (надання послуг/виконання робіт), строк дії договору.

Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до Цивільного кодексу.

Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених п.19 Особливостей.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон № 3720-IX.

Відповідно до статті 6 Закону № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі внутрішній договір страхування).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності НЕ ВНОСИТЬСЯ.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п.п. 3.3, 3.5 проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначені пункти проєкту договору прямо суперечать імперативним вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону № 922-VIII, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону N 922-VIII).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону N 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлене в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом України "Про публічні закупівлі" та ЦК України у частині строків розрахунків.

Скаржник звертався до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою усунути зазначене порушення та привести умови оплати у відповідність до Закону № 3720IX.

Проте Замовник відхилив вимогу, мотивуючи це тим, що він є бюджетною установою та здійснює видатки після підписанням Акта наданих послуг.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику, неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога п. 3.3. проєкту Договору щодо здійснення оплати протягом 14 (чотирнадцяти) банківських днів та п. 3.5. проєкту Договору щодо можливого відтермінування оплати до 10 банківських днів у разі затримки бюджетного фінансування суперечить суті попередньої оплати (авансування). Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов Документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Встановлення Замовником у проєкті договору умов щодо постоплати (п.п. 3.3. та 3.5 Додатку 6) прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає щодо вимоги "Обґрунтування невідповідності умов Документації законодавству" Замовник є неприбутковою державною бюджетною установою, яка повністю фінансується з Державного бюджету України та здійснює розрахунки виключно через органи Державної казначейської служби України.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетне зобов'язання та здійснюють платежі тільки після отримання товарів, робіт і послуг (післяплата).

Зокрема, відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення платежів можливе лише в межах бюджетних асигнувань; згідно зі статтею 49 Бюджетного кодексу України:

Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Виходячи з вищезазначеного оплата здійснюється після підтвердження зобов’язань та за наявності відповідних бюджетних призначень;

Відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів здійснюють платежі через органи Казначейства у встановленому порядку.

Казначейство України взаємодіє з розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів відповідно до Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 грудня 2012 № 1407 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 січня 2013 за № 130/22662), що регламентує такі організаційні взаємовідносини, а також розподіл обов'язків та відповідальності в процесі обслуговування державного бюджету за видатками, операціями з надання кредитів за рахунок коштів державного бюджету та з погашення державного боргу з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів. Відповідно до ч.1 ст. 49 Кодексу розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 Кодексу. У зв’язку з цим умови проекту договору (Додаток №6 тендерної документації) сформовано з урахуванням вимог бюджетного законодавства.

Зазначене питання також має характер правової невизначеності, оскільки законодавство про ОСЦПВ передбачає сплату страхової премії до або під час укладення договору страхування, тоді як проведення видатків бюджетною установою здійснюється на підставі належно оформлених документів та в межах бюджетного законодавства.

Відтак, Замовник не має правових підстав передбачати в умовах договору порядок здійснення попередньої оплати виключно на підставі вимоги учасника без урахування встановленого законодавством порядку казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Крім того, Закон України № 3720-IX не встановлює обов’язкової для всіх замовників послідовності документального оформлення взаємовідносин за схемою "рахунок – попередня оплата – страховий поліс – акт", запропонованої у зверненні.

Визначений у проєкті договору (Додаток №6 тендерної документації) порядок розрахунків (післяплата протягом визначеного строку після надання послуг) повністю узгоджується із спеціальним законодавством про ОСЦПВ та забезпечує, як своєчасність набрання чинності страховим захистом, так і повну відповідність вимогам казначейського обслуговування.

Таким чином, вимоги Скаржника щодо обов'язкового авансування (попередньої оплати) суперечать ст. 49 Бюджетного кодексу України та спонукають Замовника до порушення бюджетної дисципліни.

Щодо вимоги "Щодо можливості здійснення попередньої оплати за бюджетні кошти" Дніпровський державний університет внутрішніх справ (далі – ДДУВС) є закладом, що належить до сфери управління МВС України та здійснює заходи, передбачені бюджетними програмами МВС як головного розпорядника бюджетних коштів.

В своїй діяльності в частині питань попередньої оплати (у тому числі) ДДУВС керується Наказом МВС України Наказу МВС від 11.05.2026 №441 "Про деякі питання попередньої оплати" (який затверджено на заміну Наказу МВС України від 09.03.2023 № 173 "Про деякі питання попередньої оплати" (зі змінами)) (далі – Наказ). Згідно з Наказом попередня оплата у договорах про закупівлю товарів, робіт та послуг здійснюється на підставі дозволу на включення попередньої оплати до проєкту договору (далі – Дозвіл) або проведення попередньої оплати з урахуванням вимог, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі – Постанова 1070) без отримання Дозволу в разі закупівлі товарів, робіт і послуг згідно з Переліком розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, предметів закупівлі, розмірів та строків попередньої оплати, кількості платежів із попередньої оплати, що можуть передбачатися в договорах про закупівлю (державних контрактах (договорах)) без оформлення дозволу (наведено у Додатку до Наказу).

Станом на 2026 рік Перелік розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, предметів закупівлі, розмірів та строків попередньої оплати, кількості платежів із попередньої оплати, що можуть передбачатися в договорах про закупівлю (державних контрактах (договорах)) без оформлення дозволу не містить предмету закупівлі - послуги обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. У тому числі ДДУВС не має дозволу на включення попередньої оплати до проєкту договору на придбання зазначених послуг.

Документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що Документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Саме Замовник визначає умови договору.

Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тендерна документація та проєкт договору до закупівлі UA-202609-18-013557-a не містить дискримінаційних умов та жодним чином не обмежує коло Учасників закупівлі. У Замовника відсутні підстави для внесення змін. Документація (у тому числі проект договору) повністю відповідає вимогам Замовника.

Замовник, у відповідь на вимогу до закупівлі не стверджував, що ним вживаються заходи щодо отримання дозволу щодо здійснення попередньої оплати. Адже отримання дозволу на включення попередньої оплати до проєкту договору про закупівлю повинно передувати оголошенню процедури закупівлі. Відповідно до Наказу МВС від 11.05.2026 №441 "Про деякі питання попередньої оплати" (який затверджено на заміну Наказу МВС України від 09.03.2023 № 173 "Про деякі питання попередньої оплати" (зі змінами)) – документи для отримання Дозволу повинні також містити обґрунтування необхідності проведення розрахунків шляхом попередньої оплати. На момент оголошення Закупівлі у Замовника відсутні підстави необхідності отримання Дозволу на включення попередньої оплати до проєкту договору. У тому числі з наступних причин: аналізуючи процедури закупівель в системі Прозорро (проведені та оголошені) було встановлено, що більшість страхових компаній погоджується на умови післяоплати та укладає відповідні договори.

Провідні страхові компанії України (у тому числі АТ "СК "ІНГО", АТ "СГ "ТАС", ПрАТ "СК "КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ҐРУП", ПАТ "НАСК "ОРАНТА", ПрАТ "СК "ПЗУ Україна" тощо) масово беруть участь у таких закупівлях та укладають договори на умовах післяоплати з дотриманням ст. 49 БК України.

У тому числі Скаржник (АТ "СК "Країна", код ЄДРПОУ 20842474) особисто бере участь у публічних закупівлях послуг ОСЦПВ для бюджетних установ у 2026 році, погоджується на умови післяоплати та успішно укладає відповідні договори.

Зазначені факти свідчать про порушення Скаржником загального правового принципу заборони суперечливої поведінки. Скаржник безперешкодно укладає договори на умовах післяоплати з іншими замовниками, однак безпідставно стверджує про "дискримінаційність" та "неможливість виконання" аналогічної вимоги у закупівлі Дніпровського державного університету внутрішніх справ.

Попередня оплата (авансування) бюджетними коштами регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти". Зазначена постанова встановлює, що здійснення попередньої оплати є правом, а не обов'язком Замовника і можливе лише за наявності відповідного рішення головного розпорядника бюджетних коштів у межах чітко визначених граничних строків.

Замовник не може внести зміни до Документації (включення попередньої оплати до проєкту договору Додаток №6 тендерної документації) на придбання зазначених послуг, без Дозволу на етапі проведення процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2026-09-18013557-a. Оскільки це буде прямим порушенням Замовником відомчих наказів МВС України та бюджетного законодавства України.

Для можливості включення попередньої оплати до проєкту договору Додаток №6 Документації, Замовнику необхідно скасувати закупівлю з ідентифікатором UA-2026-0918-013557-a. Попередньо отримати Дозвіл на включення попередньої оплати до проєкту договору та оголосити іншу закупівлю послуг обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить ПРОЄКТ Договір про надання послуг № ______ 1. Предмет Договору 1.1. Страховик зобов’язується за завданням Страхувальника надати Послуги обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів код за ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги, згідно Калькуляції – (далі за текстом – Послуга), а Замовник прийняти їх та оплатити на умовах цього Договору.

1.4. Послуги надаються відповідно до чинного законодавства України, а також відповідно до вимог Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон).

1.3. Строк надання послуг: до 01.12.2026 р. (включно) 3. Ціна Договору 3.3. Розрахунки проводяться на підставі наданого Страховиком Акту наданих послуг протягом 14 (чотирнадцяти) банківських днів в порядку, передбаченому законодавством для бюджетних організацій.

3.4. Джерелом фінансування Страхувальника є державний бюджет України.

3.5.В разі затримки бюджетного фінансування, розрахунок за отримані Послуги здійснюється не пізніше 10 банківських днів з дня отримання Страхувальником бюджетного призначення на фінансування відповідної закупки на свій розрахунковий рахунок.

4. Порядок надання послуг 4.1. Факт надання Послуг підтверджується Актом наданих послуг.

4.2. У разі вмотивованої відмови від приймання Послуг Сторонами складається перелік необхідних доробок та строки їх усунення, а після їх усунення Страхувальник повинен надіслати Страховику підписаний Акт наданих Послуг.

4.3. Здавання Послуг Страховиком та приймання їх результатів Страхувальником оформлюється Актом наданих послуг, який підписується повноважними представниками Сторін протягом 3 (трьох) робочих днів після фактичного надання Послуг.

4.4. Послуги вважаються прийнятими Страхувальником в день підписання Сторонами Акту наданих послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також відповідно до обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-09-18-015990-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків оплати страхової премії не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Дніпровський державний університет внутрішніх справ (код ЄДРПОУ:

08571446) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18-013557-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі