Текст рішення
РІШЕННЯ
№12137-р/пк-пз від 12.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Яворського Олександра Руслановича (код ЄДРПОУ:
3328005631) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-09-18-012000-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.10.2026 № 11870-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна вимога до учасників, зокрема:
"1. До розгляду допускаються шини виготовлені в країнах членах Європейського Союзу та/або Великої Британії та/або Японії та/або Південної Кореї та/або Сполучених Штатів Америки та/або Туреччини та/або Сербії. (не застосовується до позиції № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17, 29, 32, 33, 38, 39, 40, 51, 52)".
На думку Скаржника, вимагаючи від учасника надання товарів лише з певного обмеженого списку країн, Замовник тим самим порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, зокрема, п. 4 ч. 1 цієї статті "недискримінація учасників та рівне ставлення до них" та ч. 4 ст. 23, адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі учасникам, зокрема, і Скаржнику, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який вироблений в інших країнах, що не входять до обмеженого списку, визначеного Замовником, але повністю відповідають визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам.
Скаржник звертає увагу, що Документація Замовника не містить обґрунтування надання товару суто лише з країн виробництва, визначених Замовником, оскільки прописана Замовником суто для звуження кола учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі.
Також Скаржник зазначає, що дана вимога порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки він, для прикладу, має намір запропонувати за деякими позиціями наступний товар, зокрема:
№ п/ п Найменування та типорозмір Країна походження Відповідність Sonix SnowRover 868 225/70 R16 107T XL Triangle Snowlink PL02 245/70 R16 111H Китай Triangle Snowlink PL02 265/70 R16 112T Austone SP902 195/65 R16C 104/102T Китай Відповідає вимогам замовника, має більший індекс навантаження та кращий показник щеплення на мокрій дорозі Відповідає вимогам замовника, має більший індекс навантаження та швидкості, кращий показник щеплення на мокрій дорозі Відповідає вимогам замовника, має кращий показник щеплення на мокрій дорозі Відповідає вимогам замовника, має кращий показник паливної економічності та щеплення на мокрій дорозі Китай Китай Таким чином, Скаржник звертає увагу, що запропонований товар відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам Замовника та має кращі характеристики за певними параметрами, але походить із Китаю, а не із визначених Замовником країн виробників.
Отже, вимога Замовника щодо надання товарів лише з певного обмеженого списку країн носить дискримінаційний характер по відношенню до тих учасників, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який вироблений в інших країнах, що не входять до обмеженого списку, визначеного Замовником, але повністю відповідають визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам. Окрім того, вказана вимога носить протизаконний характер, оскільки порушує вимоги ч. 4 ст. 23 Закону.
Скаржник просить зобов'язати Замовника вилучити із Документації вимогу щодо надання товарів лише з певного списку країн, окрім тих, що заборонені чинним законодавством.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану, відповідно до яких міститься інформація про країну виробника.
Замовник зазначає, що відповідно вимог до предмету закупівлі п. 1 додатку 1 Документації Замовником вимагається:
"До розгляду допускаються шини виготовлені в країнах членах Європейського Союзу та/або Великої Британії та/або Японії та/або Південної Кореї та/або Сполучених Штатів Америки та/або Туреччини та/або Сербії. (не застосовується до позиції №1,2,3,4,5,6,15,16,17,29,32,33,38,39,40,51,52)" з урахуванням досвіду використання на транспортних засобах шин різних виробників, найбільш витривалими та зносостійкими в експлуатації виявилися шини країн виробників зазначених в пункті 1 вимог до предмету закупівлі додатку 1 ("ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ").
Також беручи до уваги, що дана потреба є необхідною для комплектування транспортних засобів для виконання оперативно-технічних завдань покладених на СБУ, які використовуються в зоні бойових дій з інтенсивним навантаженням, а саме - пересічна місцевість, підвищена швидкість, навантаженість, де життя людей на пряму може залежати від якості шин, які можуть не витримати вищезазначених навантажень. Вимога, що шини повинні бути країн членів Європейського Союзу та/або Великої Британії та/або Японії та/або Південної Кореї та/або Сполучених Штатів Америки та/або Туреччини та/або Сербії.
(не застосовується до позиції №1,2,3,4,5,6,15,16,17,29,32,33,38,39,40,51,52), жодним чином штучно не обмежує конкуренцію та не звужує коло учасників, а виключно формує якісний продукт відповідно до потреб Замовника, оскільки надання товарів з вищевказаного переліку країн (33 країни) цілком і повністю дає змогу учаснику здійснити поставку якісного товару.
Враховуючи викладене, вимога Замовника, на його думку, щодо надання товарів лише з певного обмеженого списку країн не має дискримінаційного характеру по відношенню до тих учасників, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який відповідає визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам та не порушує права та законні інтереси Скаржника.
Разом з тим Замовник прагне здійснити раціональну закупівлю з високоякісними технічними характеристиками з урахуванням цінової політики ринку. Дані вимоги жодним чином не обмежують в участі будь-якого іншого учасника в закупівлі, оскільки вимоги є реальними для учасників Процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, код ДК 021:2015-34350000-5 (Автомобільні шини).
Вимоги до предмету закупівлі:
1. До розгляду допускаються шини виготовлені в країнах членах Європейського Союзу та/або Великої Британії та/або Японії та/або Південної Кореї та/або Сполучених Штатів Америки та/або Туреччини та/або Сербії (не застосовується до позиції № 1,2,3,4,5,6,15,16,17,29,32,33,38,39,40,51,52).
Скаржник у Скарзі повідомляє про те, що має намір запропонувати товар, країною походження якого є Китай.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть зможуть запропонувати товар саме виготовлений в країнах, зазначених в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Службу безпеки України (код ЄДРПОУ: 00034074) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Автомобільні шини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18012000-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації
Скарга щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника: Служба безпеки України внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-09-18-012000-a, за предметом закупівлі Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, код ДК 021:2015-34350000-5 (Автомобільні шини).
ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ UA-2026-09-18-012000-a
Скарга
щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації
Замовник, який проводить закупівлю (далі - Замовник) – Служба безпеки України оприлюднив закупівлю за ідентифікатором UA-2026-09-18-012000-a, за предметом закупівлі Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, код ДК 021:2015-34350000-5 (Автомобільні шини).
Вивчивши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – Фізична-особа підприємець Яворський Олександр Русланович (далі – Скаржник), виявив умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
1. Відповідно до п. 1 Додатку №1 до тендерної документації:
«1. До розгляду допускаються шини виготовлені в країнах членах Європейського Союзу та/або Великої Британії та/або Японії та/або Південної Кореї та/або Сполучених Штатів Америки та/або Туреччини та/або Сербії. (не застосовується до позиції № 1,2,3,4,5,6,15,16,17,29,32,33,38,39,40,51,52).»
Вимагаючи від Учасника надання товарів лише з певного обмеженого списку країн, Замовник тим самим порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них» та ч. 4 ст. 23 «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент"», адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, зокрема і Скаржнику, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який вироблений в інших країнах, що не входять до обмеженого списку, визначеного Замовником, але повністю відповідають визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам.
Тендерна документація Замовника не містить обґрунтування надання товару суто лише з країн виробництва, визначених Замовником, оскільки прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі.
Дана вимога порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки я, для прикладу, маю намір запропонувати за деякими позиціями наступний товар:
№п/п Найменування та типорозмір Сезонність Індекс навантаження Індекс швидкості Кількість Індекс паливної економічності Індекс зчеплення на мокрій дорозі Країна походження Відповідність
9. Sonix SnowRover 868 225/70 R16 107T XL Зимова 107 T 4 C C Китай Відповідає вимогам замовника, має більший індекс навантаження та кращий показник щеплення на мокрій дорозі
10. Triangle Snowlink PL02 245/70 R16 111H Зимова 111 H 16 C C Китай Відповідає вимогам замовника, має більший індекс навантаження та швидкості, кращий показник щеплення на мокрій дорозі
11. Triangle Snowlink PL02 265/70 R16 112T Зимова 112 T 16 C C Китай Відповідає вимогам замовника, має кращий показник щеплення на мокрій дорозі
12. Austone SP-902 195/65 R16C 104/102T Зимова 104/102 Т 6 D B Китай Відповідає вимогам замовника, має кращий показник паливної економічності та щеплення на мокрій дорозі
Тобто запропонований товар відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам Замовника та має кращі характеристики за певними параметрами, але походить із Китаю, а не із визначених Замовником країн виробників.
Отже, вимога Замовника щодо надання товарів лише з певного обмеженого списку країн носить дискримінаційний характер по відношенню до тих Учасників, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який вироблений в інших країнах, що не входять до обмеженого списку, визначеного Замовником, але повністю відповідають визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам. Окрім того, вказана вимога носить протизаконний характер, оскільки порушує вимоги ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf» та витяги із сайту офіційного імпортера.
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання товарів лише з певного списку країн, окрім тих, що заборонені чинним законодавством.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – Фізична особа-підприємець Яворський Олександр Русланович бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФОП Яворський Олександр Русланович не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити постачання Товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаю, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників» та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року (зі змінами),-