Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12132-р/пк-пз від 12.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рудника Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2809003772) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-09-18-011335-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.10.2026 № 11867-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 08.10.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що має намір взяти участь у зазначеній закупівлі та запропонувати котел KALVIS-220 виробництва ТОВ "А№8" номінальною потужністю 220 кВт. Можливість виготовлення та постачання котла Скаржнику і його характеристики підтверджуються листом виробника від 01.10.2026 № 1.
Додаток № 2 Документації містить вимогу "Увага! Замовник не розглядає еквіваленти/аналоги!" та посилання на частину четверту статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі". Проте закупівля проводиться як відкриті торги з особливостями, а стаття 14 регулює спрощені закупівлі.
Частина четверта статті 23 Закону вимагає, щоб необхідне посилання на конкретну марку чи виробника було обґрунтованим та містило вираз "або еквівалент". Обґрунтування вибору марки не надає права заборонити еквіваленти. Частина четверта статті 22 Закону забороняє дискримінаційні вимоги.
Навіть виключення фрази про заборону еквівалентів саме по собі не відновить можливості участі Скаржника. Технічна специфікація містить сукупність точних характеристик конкретного котла, через які обладнання іншої конструкції не може бути запропоноване.
Котел Скаржника має ту саму номінальну теплову потужність 220 кВт, діапазон регулювання потужності, ККД та об’єм води. Водночас його висота становить 2013 мм замість 2170 мм, ширина — 1100 мм замість 1200 мм, а довжина однакова — 2050 мм. Отже, за меншої висоти та ширини котел забезпечує ту саму номінальну потужність.
Замовник посилається на досвід експлуатації, залишок запасних частин та відсутність коштів на зміни проєкту і монтажні роботи. Однак не пояснює, чому необхідна висота саме 2170 мм і ширина саме 1200 мм та чому менші габарити не можуть задовольнити потребу в розміщенні обладнання. Так само не наведено окремого обґрунтування необхідності точного відтворення розмірів топки, завантажувального отвору та площі теплообмінника.
Скаржник не заперечує право Замовника встановлювати параметри, об’єктивно необхідні для розміщення котла та його підключення до існуючої системи. Проте такі вимоги мають випливати з фактичних обмежень об’єкта. Для зовнішніх габаритів можуть визначатися обґрунтовані максимально допустимі розміри, а для підключення — необхідні приєднувальні параметри. Самі по собі відмінності внутрішньої конструкції не доводять неможливості використання котла за призначенням.
Окремо Додаток № 2 вимагає, щоб котел був зварений з листів вуглецевої сталі завтовшки 5 мм і труб Ø57, Ø76 мм та ізольований шаром мінеральної вати завтовшки 50 мм. Ці вимоги також визначають конкретне конструктивне виконання обладнання, а не лише необхідний результат його роботи.
Замовник не навів окремого обґрунтування, чому необхідні саме товщина сталі 5 мм, діаметри труб Ø57 і Ø76 мм та товщина мінераловатної ізоляції 50 мм і чому інше конструктивне рішення за умови підтвердження належної міцності, безпеки, теплової потужності та теплоізоляційних властивостей є неприйнятним. Скаржник не заперечує вимог до безпеки й надійності котла, проте просить визначати їх через об’єктивно необхідні показники та способи підтвердження, не виключаючи еквівалентне обладнання лише через відмінність зазначених конструктивних параметрів.
Також оскаржується вимога Додатка № 2: "Теплообмінник – має бути трубчатий з турбулізаторами, що вставляються в труби теплообмінника". Ця умова визначає конкретну конструкцію теплообмінника та спосіб розміщення турбулізаторів. Замовник не пояснює, 3 чому необхідне саме таке виконання та чому інша конструкція, за умови підтвердження необхідної теплової потужності, ККД, безпеки та надійності, є неприйнятною. Скаржник просить передбачити можливість пропонування еквівалентного конструктивного рішення, яке забезпечує об’єктивно необхідні експлуатаційні показники, без обов’язкового відтворення трубчатого теплообмінника з турбулізаторами, що вставляються в його труби.
Вимога повторити точні конструктивні показники без пояснення їх необхідності фактично нівелює допуск еквівалентів. Скаржник просить забезпечити можливість оцінки іншого котла за об’єктивними функціональними вимогами. Формальна заміна "700 л" на "не менше 700 л" без обґрунтування цієї величини також не усуне перешкоду для його участі.
Замовник зазначає, що здійснює закупівлю товару, із встановленням посилань на модель, марку, на торгову назву конкретного виробника тощо, оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності замовником було прийнято рішення провести закупівлю із зазначенням марки, моделі, торгової назви конкретного виробника та у комплекті, тощо, саме даного товару.
Закупівля здійснюється на підставі діючого проєкту, а також планом на закупівлю передбачено чіткі фінансові ліміти.
Існуючі габаритні розміри котельні, розташування фундаменту під котел та вузлів підключення (обв'язки) запроєктовані саме під параметри конкретного котла, а саме КАЛВІС-220.
Будь-яка зміна габаритів чи розташування патрубків підключення вимагає виготовлення нової проектної документації, проведення її експертизи та виконання додаткових будівельно-монтажних робіт.
Переробка обв'язки котла та виготовлення проєкту потребують додаткових витрат бюджетних коштів, які не передбачені та не закладені в кошторисі на цей рік.
Відповідно закупівля іншого котла призведе до зупинки опалювального сезону в Кам’янобрідському ліцеї імені В’ячеслава Чорновола та збільшенню додаткових витрат бюджетних коштів що прямо суперечить ст. 5 Закону.
Замовник надає порівняльну таблицю технічних характеристик котлів виробників ТОВ "Волинь-Кальвіс", ТОВ "Кронос-північ", ТОВ "КЗТО" та зазначає, що котли інших виробників (ТОВ "Кронос-північ" та ТОВ "КЗТО") за своїми габаритними розмірами та технічним виконанням патрубків підключення не відповідає вимогам тендерної документації, які сформовані на підставі діючого проекту Встановлення будь-якого іншого котла унеможливлене без повної або часткової перебудови існуючого контуру обв'язки котельні. Зміна геометрії трубопроводів, заміна запірної арматури та кріплень вимагатиме: 1) виготовлення проєктної документації; 2) проходження державної експертизи проєкту; 3) виділення додаткових бюджетних коштів на будівельно-монтажні роботи, які не передбачені затвердженим кошторисом Кам’янобрідського ліцею імені В’ячеслава Чорновола на поточний рік.
Враховуючи вищевикладене, встановлення технічних вимог до предмету закупівлі у чинній редакції спрямоване на дотримання принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, оскільки запобігає додатковим і непередбачуваним витратам з місцевого бюджету.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі.
Kalvis-220-1шт технічні дані (Специфікація) Потужність 220 кВт (189,5 Мкал/год) Діапазон регулювання потужності 50…225 кВт (43…195,5 Мкал/год) Площа, що обігрівається 2000…2500 м2 Коефіцієнт корисної дії (ККД) 82…87% Максимальний тиск в котлі, не більший 0,6 (6) МПа (атм) Діапазон регулювання температури води 70∘C…90∘C Температура зворотної води, не менше чим 60∘C Об'єм води в котлові 600 дм3 (л) Поточна через котел (90/70∘C)19 Площа теплообмінника 10,9 м2 Використовуване паливо Дрова, кускові відходи деревини, брикети типу торфу, кам'яне вугілля Час горіння одного завантаження палива 2…5 годин Параметри топки:
Об'єм топки: 700 дм3 Висота: 770 мм Ширина: 770 мм Довжина: 1300 мм Розміри отвору завантаження (b×h): 600×620 мм.
Габаритні розміри котла:
Висота: 2170 мм Ширина: 1200 мм Довжина (L): 2050 мм Розмір A∗: 1390 мм РозмірB∗:1630мм Споживана електрична потужність (220В 50Гц), не більша ніж0,15 кВт Маса котла, не більше1900 кг Котел повинен бути зварений з листів вуглецевої сталі завтовшки 5 мм і труб Ø57, Ø76 мм, ізольований шаром мінеральної вати завтовшки 50 мм.
Отвір топки, повинен забезпечувати зручне завантаження палива і догляд за котлом.
Двері топки сталеві, наповнені жароміцним бетоном, що забезпечує міцність дверей і високу температуру горіння в топці.
Теплообмінник – має бути трубчатий з турбулізаторами, що вставляються в труби теплообмінника.
Дно теплообмінника повинне бути захищене від вапняного накипу за допомогою ефективної двошарової циркуляції води.
Зворотна вода подається в найгарячішу зону, знижуючи негативну дію на котел при низькій температурі зворотної води.
Всі двері – праві.
Котел повинен бути новим, не раніше 2025 року випуску та таким, що не був у використанні.
Обладнання повинне відповідати технічним умовам згідно вимог чинного законодавства України для даного виду товару.
Увага! Замовник не розглядає еквіваленти/аналоги! Виходячи із аналізу ринку і визначення оптимального співвідношення критерію "ціна – якість" та враховуючи об’єктивну необхідність, вимоги до предмету закупівлі містять посилання на конкретну марку товару. Враховуючи норму Закону України "Про публічні закупівлі", визначену абзацом другим частини четвертої статті 14, відповідно до якої передбачати еквівалентний товар залишається ПРАВОМ, а не обов’язком замовника.
Примітки: відповідно до абаз.2 ч.4 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі "У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників".
Обґрунтування необхідності посилання на конкретну модель, марку, торгову марку (виробника, тощо) – замовник здійснює закупівлю товару, із встановленням посилань на модель, марку, на торгову назву конкретного виробника тощо, оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності замовником було прийнято рішення провести закупівлю із зазначенням марки, моделі, торгової назви конкретного виробника та у комплекті, тощо, саме даного товару.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- порівняльну таблицю технічних характеристик продукції наступних виробників:
ТОВ "Волинь-Кальвіс" - твердопаливний котел "Kalvis-220", ТОВ "Кронос-північ" твердопаливний котел "Кронас 200", ТОВ "КЗТО" - котел твердопаливний NAVIGATOR K-200;
- інструкцію по монтажу і обслуговуванню на котел промисловий опалювальний водогрійний KALVIS - 190, 220, 250;
- керівництво з експлуатації на котел опалювальний твердопаливний HEAT MASTER (SH) тип КТШ (99-1000 кВт) (із трубчатим сталевим теплообмінником);
- Керівництво по експлуатації на котел опалювальний ARS NAVIGATOR-K-1001250 (ARS NAVIGATOR-KM-100-2000).
Відповідно до вимог додатку 2 Документації зазначено, що Замовник не розглядає еквіваленти/аналоги з посиланням на частину четверту статті 14 Закону.
При цьому, стаття 14 Закону встановлює вимоги до спрощених закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, закупівля № UA-2026-09-18-011335-a не є спрощеною, у зв’язку з чим щодо неї не можуть бути застосовані положення статті 14 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Документацією не передбачено можливості пропонувати еквівалент, що не відповідає вимогам Закону в цій частині.
Крім того, надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КАМ'ЯНОБРІДСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ІМЕНІ В'ЯЧЕСЛАВА ЧОРНОВОЛА ЗВЯГЕЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 20407927) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Котел опалення ДК 021:2015 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18-011335-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації закупівлі UA-2026-09-18-011335-a
Неправомірна заборона пропонування еквівалентного товару в Додатку № 2 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатка № 2 до тендерної документації закупівлі UA-2026-09-18-011335-a: виключити положення «Увага! Замовник не розглядає еквіваленти/аналоги!» та передбачити можливість пропонування «Kalvis-220 або еквівалент».
Додаток № 2 до тендерної документації містить пряму заборону: «Увага! Замовник не розглядає еквіваленти/аналоги!». Замовник обґрунтовує її посиланням на частину четверту статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», яка регулює спрощені закупівлі. Однак закупівля UA-2026-09-18-011335-a проводиться як відкриті торги з особливостями.
Частина четверта статті 23 Закону передбачає, що необхідне посилання на конкретну марку чи виробника повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Частина четверта статті 22 Закону забороняє вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Обґрунтування вибору конкретної марки не скасовує обов’язку передбачити можливість пропонування еквівалента.
ФОП Рудник Павло Володимирович має намір взяти участь у закупівлі та запропонувати котел KALVIS-220 виробництва ТОВ «А№8» номінальною потужністю 220 кВт, можливість постачання якого підтверджується доданим листом виробника від 01.10.2026 № 1. Пряма заборона еквівалентів перешкоджає пропонуванню цього котла як альтернативного обладнання.
Просимо зобов’язати Замовника виключити заборону розгляду еквівалентів/аналогів та передбачити можливість пропонування «Kalvis-220 або еквівалент».
Необґрунтоване обмеження розташування авторизованого сервісного центру в межах 100 км від Замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатка № 2 до тендерної документації закупівлі UA-2026-09-18-011335-a та виключити вимогу щодо розташування авторизованого сервісного центру в межах 100 км від Замовника, зберігши вимоги щодо авторизації сервісного центру, змісту гарантійних зобов’язань та їх виконання із виїздом фахівця протягом одного робочого дня з моменту виклику.
Додаток № 2 вимагає наявності авторизованого сервісного центру в межах 100 км від Замовника для швидкого реагування під час виконання гарантійних зобов’язань.
Водночас документація вже встановлює обов’язок Постачальника виконувати гарантійне обслуговування, заміну неякісного (несправного) товару або ремонт товару із виїздом фахівця до місця розташування Замовника протягом одного робочого дня з моменту виклику.
Саме по собі розташування сервісного центру в межах 100 км не гарантує дотримання цього строку, а більша відстань не доводить неможливості своєчасного прибуття фахівця. Виконання зобов’язань залежить також від наявності персоналу, транспорту, запасних частин та організації виїзного обслуговування.
Для ФОП Рудника Павла Володимировича ця умова обмежує можливість організувати гарантійне обслуговування запропонованого котла із залученням авторизованого сервісу за межами 100 км, навіть за умови дотримання встановленого строку. Лист ТОВ «А№8» від 01.10.2026 № 1 підтверджує можливість забезпечення гарантійних зобов’язань щодо поставленого обладнання.
Замовник не навів окремого обґрунтування необхідності саме відстані 100 км. Вважаємо таке додаткове територіальне обмеження дискримінаційним та таким, що суперечить частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскаржується виключно територіальне обмеження. Скаржник не просить збільшувати строк або послаблювати зміст гарантійних зобов’язань.
Дискримінаційні технічні та конструктивні вимоги до котла, які перешкоджають пропонуванню еквівалентного обладнання · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатка № 2 до тендерної документації закупівлі UA-2026-09-18-011335-a та усунути дискримінаційні вимоги щодо: — точної площі теплообмінника 10,9 м²; — тривалості горіння одного завантаження 2–5 годин; — об’єму топки 700 л, її висоти 770 мм, ширини 770 мм та довжини 1300 мм; — завантажувального отвору 600 × 620 мм; — висоти котла 2170 мм та ширини 1200 мм; — виготовлення котла з листів вуглецевої сталі завтовшки саме 5 мм і труб Ø57, Ø76 мм; — ізоляції шаром мінеральної вати завтовшки саме 50 мм; — обов’язкового виконання теплообмінника трубчатим з турбулізаторами, що вставляються в труби теплообмінника. Визначити вимоги виходячи з об’єктивно необхідних функціональних показників, вимог безпеки, розміщення та підключення обладнання, забезпечивши можливість пропонування еквівалентного котла іншої конструкції без необґрунтованої вимоги точної конструктивної тотожності.
Додаток № 2 до тендерної документації встановлює сукупність точних технічних та конструктивних характеристик котла:
— площа теплообмінника — 10,9 м²;
— тривалість горіння одного завантаження — 2–5 годин;
— об’єм топки — 700 л;
— висота топки — 770 мм, ширина — 770 мм, довжина — 1300 мм;
— завантажувальний отвір — 600 × 620 мм;
— висота котла — 2170 мм, ширина — 1200 мм;
— виготовлення котла з листів вуглецевої сталі завтовшки 5 мм і труб Ø57, Ø76 мм;
— ізоляція шаром мінеральної вати завтовшки 50 мм;
— трубчатий теплообмінник з турбулізаторами, що вставляються в труби теплообмінника.
ФОП Рудник Павло Володимирович має намір взяти участь у закупівлі та запропонувати котел KALVIS-220 виробництва ТОВ «А№8». Можливість виготовлення та постачання цього котла і його характеристики підтверджуються листом виробника від 01.10.2026 № 1.
Котел Скаржника має ту саму номінальну потужність 220 кВт, діапазон регулювання потужності 50–225 кВт, ККД 82–87 % та об’єм води 600 л. Водночас він має такі відмінності:
— площа теплообміну — 19,4 м²;
— тривалість горіння одного завантаження — 2–8 годин;
— робочий об’єм топки — 466 л;
— висота топки — 707 мм, ширина — 790 мм, довжина — 1200 мм;
— завантажувальний отвір — 600 × 500 мм;
— висота котла — 2013 мм, ширина — 1100 мм.
Довжина котла становить 2050 мм та відповідає вимозі Замовника. У документації Замовника вид об’єму топки не уточнений, тоді як у листі виробника наведено робочий об’єм.
Отже, навіть виключення прямої заборони еквівалентів не усуне перешкоди для участі Скаржника: його обладнання не відповідатиме точним конструктивним значенням, установленим у Додатку № 2.
Замовник посилається на досвід експлуатації, наявність запасних частин та відсутність коштів на зміни проєкту і монтажні роботи. Проте це загальне обґрунтування не пояснює необхідності кожного оскаржуваного параметра. Зокрема, не пояснено, чому потрібна висота саме 2170 мм і ширина саме 1200 мм та чому котел меншої висоти і ширини за тієї самої номінальної потужності є неприйнятним.
Так само не обґрунтовано необхідності точного відтворення об’єму та розмірів топки, завантажувального отвору, площі теплообмінника і діапазону тривалості горіння. Відмінність цих характеристик сама по собі не доводить неможливості задоволення потреб Замовника; необхідна оцінка за об’єктивними функціональними вимогами.
Вимоги щодо сталі завтовшки саме 5 мм, труб Ø57 і Ø76 мм та мінераловатної ізоляції завтовшки саме 50 мм також визначають конкретне конструктивне виконання. Замовник не пояснює, чому інше рішення за умови підтвердження необхідної міцності, безпеки, теплової потужності та теплоізоляційних властивостей є неприйнятним.
Окремо Додаток № 2 передбачає: «Теплообмінник – має бути трубчатий з турбулізаторами, що вставляються в труби теплообмінника». Ця вимога встановлює не лише тип теплообмінника, а й конкретний спосіб розміщення турбулізаторів. Водночас не наведено обґрунтування, чому необхідний результат не може бути забезпечений іншою конструкцією теплообмінника за умови підтвердження необхідних потужності, ККД, безпеки та надійності.
Скаржник не заперечує право Замовника визначати вимоги до безпечної експлуатації, розміщення та підключення котла. Однак такі вимоги мають випливати з фактичних потреб об’єкта. Для зовнішніх габаритів можуть установлюватися обґрунтовані максимально допустимі розміри, для підключення — необхідні приєднувальні параметри, а для інших характеристик — об’єктивно необхідні функціональні показники та способи їх підтвердження.
Сукупність оскаржуваних вимог фактично вимагає відтворення конструкції конкретного котла та нівелює можливість пропонування еквівалентного обладнання. Формальна заміна точних значень на «не менше» або «не більше» без обґрунтування відповідних меж також не усуне перешкоди для участі Скаржника.
Вважаємо зазначені вимоги такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників усупереч частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Детальне обґрунтування та порівняльна таблиця наведені у доданому файлі скарги.