Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12090-р/пк-пз від 09.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 40108955) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-09-18-009981-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11833-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що пунктом 1.2.1. додатку 1 Документації вимагається:

"Із урахуванням того, що предмет закупівлі містить у собі розробку проектно-кошторисної документації, то Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог*".

Примітка до цього пункту: програмне забезпечення повинне бути чинним на момент оголошення процедури закупівлі.

Скаржник зазначає, що на сьогодні існують безкоштовні програми для креслення, а саме: FreeCAD - повністю безкоштовна програма з відкритим кодом, параметричне проєктування, можливість створення 2D-креслень на основі 3D-проєкцій; LibreCAD класичне 2D-креслення (двовимірні креслення, схеми, плани). Легкий відкритий САПР (система автоматизованого проєктування), схожий за логікою на старий AutoCAD, працює швидко та без ліцензійних обмежень; NanoCAD (Free версія) - проєктування та випуск робочої документації. Має безкоштовну редакцію для проєктів.

Ці CAD програми абсолютно безкоштовні і виконують ті ж функції, як і ліцензійне програмне забезпечення AutoCAD, наявність якого вимагає Замовник.

Чинним законодавством не заборонено використання безкоштовного програмного забезпечення.

Наявність вимоги щодо саме ліцензійного програмного забезпечення обмежує коло потенційних учасників закупівлі та є дискримінаційною, оскільки є абсолютно безкоштовні програми для креслення.

Окрім цього Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензійного програмного забезпечення таких як AutoCAD, або інший ліцензійний програмний комплекс.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є саме ліцензійне програмне забезпечення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі і Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах. Вимоги Документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов та є такими, що обмежують коло потенційних учасників.

Крім того, Скаржник зазначає, що пунктом 1.2.2. додатку 1 ТД вимагається:

"Додатково Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення "Будівельні Технології - Кошторис" ПВР або аналог – для розрахунку вартості проектних робіт". Для автоматизації розрахунків, складання кошторисів та управління будівельними проєктами в Україні використовують кілька перевірених програмних комплексів, таких як:

програмний комплекс АВК-5 – це класичний і найбільш поширений програмний комплекс для розрахунку вартості будівництва, інвесторських кошторисів та договірних цін;

програмне забезпечення "Будівельні Технології: КОШТОРИС" – це популярний в Україні професійний програмний комплекс, призначений для автоматизації розрахунку, перевірки та експертизи будівельної й проєктно-вишукувальної документації.

Скаржник зазначає, що пунктом 1.2. додатку 1 Документації вимагається: "Для документального підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця".

Таким чином Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, виконуючи вимоги п. 1.2.

додатку 1 ТД вже надає в своєї пропозиції підтверджуючи документи на володіння аналогу програмного забезпечення "Будівельні Технології - Кошторис" і вимога надати ще додатково ліцензійне програмне забезпечення саме "Будівельні Технології - Кошторис" є неправомірною, такою що обмежує коло потенційних учасників закупівлі та дискримінаційною, оскільки участь у закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, у кого є два абсолютно аналогічних програмних забезпечення.

Замовник у пунктах 3.10-3.12 додатку 3 до ТД "Технічне завдання для об'єкту" пунктами 13 цих завдань зазначає: "Розробити проєктну документацію в одну стадію – Робочий проєкт (РП) згідно діючим Державним будівельним нормам, та іншим нормам та правилам, що діють на території України. Розробка кошторисної частини проєктної документації виконується на підставі Кошторисних норм України ("Настанова визначення вартості будівництва"), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України" від 01.11.2021 року №281, та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" за допомогою програмного комплексу "Будівельні Технології: КОШТОРИС" або АВК-5 або іншого сумісного з ними у частині передавання даних, з урахуванням усіх доповнень і змін, випущених до теперішнього часу у базисному рівні цін відповідно до вимог чинного законодавства України", підтверджуючи аналогічність даних програм.

Скаржник на розгляд Комісії надав ліцензію № 8/01684, відповідно до якої:

Найменування: Послуги з питань визначення вартості будівельних робіт при застосуванні ПК АВК-5. "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації", 3 підсистемами КД, ДЦ та ПД, робочих місць 1 (одне) Замовник Управління поліції охорони в Харківській області Супровід дійсний до 30.04.2027 Замовник зазначає, що Програмне забезпечення (програмні засоби) — сукупність програм системи обробки інформації і програмних документів, необхідних для експлуатації цих програм.

Ведення підприємницької діяльності та розробка кошторисної і проектної документації в програмному забезпеченні неможлива без використання ліцензійного програмного забезпечення. Використання програм без ліцензії (дозволу) є безумовним посяганням на право інтелектуальної власності, за що передбачено цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність.

Тобто, відповідно до чинного законодавства України, програмне забезпечення є інтелектуальною власністю (в тому числі і програма для розробки проектної та кошторисної документації). Дане ліцензійне програмне забезпечення може бути як у власності Учасника, так і на субпідрядника або інше.

Предметом даної закупівлі є "Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування".

Тому Замовником обґрунтовано було встановлено вимогу щодо наявності ліцензійного програмного комплексу – АВК-5 або аналог та AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог та "Будівельні Технології Кошторис" ПВР або аналог.

Замовник додає, що Скаржник наголошує на тому, що "Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автотранспорту, більш того конкретної категорії". Але на розробку проектно-кошторисної документації не поширюються ліцензійні умови. Та вимогами Документації передбачено, що Учасник може надати аналогічне ліцензійне програмне забезпечення.

Отже, Скаржником не доведено, яким чином дана вимога його дискримінує та наявність ліцензійного програмного забезпечення не потрібне для надання послуг.

Щодо п.п. 1.2.2. п. 1 Додатку 1 до Документації Замовник зазначає, що ним обґрунтовано було встановлено вимогу щодо наявності ліцензійного програмного комплексу –"Будівельні Технології - Кошторис" ПВР або аналог для розрахунку вартості проектних робіт.

Замовником у вимогах до програмного забезпечення передбачено надання аналогу/еквіваленту такого ПЗ.

Замовником встановлено вимоги щодо надання програмного забезпечення, яке необхідне для виконання даного предмета закупівлі, за такими напрямками:

ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків;

ліцензійне програмне забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог;

ліцензійне програмне забезпечення "Будівельні Технології - Кошторис" ПВР або аналог – для розрахунку вартості проектних робіт.

Таким чином Замовником правомірно встановлено вимогу щодо надання різного програмного забезпечення за кожним видом робіт окремо.

Скаржником було хибно визначено, що для розробки вартості монтажних робіт необхідне програмне забезпечення "Будівельні Технології - Кошторис" ПВР і що це ПЗ є аналогом АВК-5.

Адже, як зазначає Замовник, "Будівельні Технології - Кошторис" ПВР - професійний програмний продукт, призначений для автоматизації розрахунку та перевірки кошторисної вартості проєктних, науково-проєктних та вишукувальних робіт. У той же час як, АВК-5 — це популярний в Україні програмний комплекс ("Автоматизований Випуск Кошторисів"), призначений для розрахунку та управління вартістю будівництва, монтажних робіт.

Тому, твердження Скаржника, що це 2 аналогічні програми є безпідставним та таким, що підлягає відхиленню. Отже, Скаржником не доведено, яким чином дана вимога його дискримінує та що "Будівельні Технології - Кошторис" ПВР та АВК-5 є аналогічні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

1.2. Для документального підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця.

1.2.1. Із урахуванням того, що предмет закупівлі містить у собі розробку проектнокошторисної документації, то Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог*.

1.2.2. Додатково Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення "Будівельні Технології - Кошторис" ПВР або аналог – для розрахунку вартості проектних робіт.

*Примітки: програмне забезпечення повинне бути чинним на момент оголошення процедури закупівлі.

Додаток 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, зокрема:

3.10. Технічне завдання для об’єкту: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "А-3" (корпус 1) 3.11. Технічне завдання для об’єкту: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "В-3" ( корпус 2).

3.12. Технічне завдання для об’єкту: Територіальний сервісний центр 6347 (на правах відділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.

… 13 Вказівки щодо складу проєкту та форми надання Розробити проєктну документацію в одну стадію – Робочий проєкт (РП) згідно діючим Державним будівельним нормам, та іншим нормам та правилам, що діють на території України. Розробка кошторисної частини проєктної документації виконується на підставі Кошторисних норм України ("Настанова визначення вартості будівництва"), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України" від 01.11.2021 року №281, та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" за допомогою програмного комплексу "Будівельні Технології: КОШТОРИС" або АВК-5 або іншого сумісного з ними у частині передавання даних, з урахуванням усіх доповнень і змін, випущених до теперішнього часу у базисному рівні цін відповідно до вимог чинного законодавства України.

1.1. Щодо ліцензійного програмного забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог.

Вимогами Документації щодо програмного забезпечення передбачено можливість надання аналогу.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо іншого програмного забезпечення.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, що зможуть підтвердити одночасну наявність ліцензійного програмного забезпечення АВК, або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків та ліцензійного програмного забезпечення "Будівельні Технології - Кошторис" ПВР або аналог – для розрахунку вартості проектних робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, який має АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації", 3 підсистемами КД, ДЦ та ПД, робочих місць 1 (одне).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник цитуючи пункти 1.4., 1.4.1, 2.2, 2.3., 2.4. та 2.6 додатку 1 Документації зазначає, що предметом закупівлі є "Послуги з розробки проектно-кошторисної документації системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень" за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, а вимоги, які висуває Замовник в перелічених пунктах стосуються виключно послузі монтажу системи пожежної сигналізації, що відповідає коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45310000-3 (Електромонтажні роботи).

Ці вимоги зазначені в Ліцензійних умовах в розділі "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень" п.14, п.15, п.16. і не мають відношення до предмета закупівлі.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" встановлено правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Замовник в однієї закупівлі об'єднав 2 послуги, що відповідають різним категоріям кодів Єдиного закупівельного словнику, чим грубо порушив зазначений вище наказ та ст.

5 Закону. Таким чином Документація розроблена з порушенням чинного законодавства.

Вимоги Документації в цій частині не узгоджуються з предметом закупівлі та є такими, що обмежують коло потенційних учасників.

Крім того, як зазначає Скаржник, відповідно до абзацу 9 п.17 Ліцензійних умов "Роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень виконуються відповідно до затвердженої проектної документації".

Скаржник додає, що проектна документація ще відсутня і більш того, ще не відомі кількісні показники обладнання та матеріалів, необхідних для монтажу, але Замовник вже заздалегідь визначає в ТД приблизну кількість обладнання і матеріалу, при цьому вимагають надати точний розрахунок.

Вимоги Документації в частині наявності обсягів надання послуг (пункт 3.8) та підсумкової відомості ресурсів (пункт 3.9) не узгоджуються з вимогами, зокрема пункту 3.12 щодо розроблення проєктної документації та її складу.

Виконання монтажних робіт це вже четверта послуга, яка не відповідає предмету закупівлі.

Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", точні технічні рішення, специфікація обладнання, довжина кабельних трас та обсяги матеріалів визначаються виключно на стадії розробки Робочого проєкту після проведення обстеження та ознайомлення з технічним паспортом об'єктів. Тому вимога надання твердої ціни та точного кошторису на монтажні роботи від Учасника до фактичного розробленого проєкту - порушення технологічного процесу.

Також пунктами 3.10-3.12 додатку 3 визначено технічні завдання для об'єктів, в яких п.7 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та установлення терміну експлуатації" зазначено "Не визначати".

Скаржник зазначає, що пунктом 11 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів" передбачено: "11. Генпроектувальник (проектувальник) і замовник визначають клас наслідків (відповідальності) об’єкта (об’єктів, що входять до складу комплексу (будови)) відповідно до вимог будівельних норм, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами. Клас наслідків (відповідальності) визначається для кожного об’єкта - будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови)".

Також наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" встановлено правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Замовник в однієї закупівлі об'єднав 2 послуги, що відповідають різним категоріям кодів Єдиного закупівельного словнику, чим грубо порушив зазначений вище наказ та ст.

5 Закону. Таким чином Документація розроблена з порушенням чинного законодавства.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Додатку 1 до Документації та опубліковано в новій редакції.

Замовник звертає увагу, що предмет закупівлі передбачає розробку проектнокошторисної документації та монтаж системи пожежної сигналізації на об՚єкті:

Приміщення Територіального сервісного центру 6347 (на правах відділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою::

Харківська обл., м.Чугуїв, вул.Гвардійська, буд.31.

Тому Замовником правомірно було встановлено вимогу щодо наявності працівників та матеріально-технічної бази згідно з Ліцензійними вимогами в цій частині.

Щодо об՚єднання в одній закупівлі 2 послуг, Замовник надає пояснення:

Доводи Скаржника про те, що Замовник ніби-то грубо порушив вимоги законодавства, об’єднавши в одній закупівлі послуги/роботи з різних категорій кодів Єдиного закупівельного словника, є повністю безпідставними та підлягають відхиленню з таких підстав:

Предметом закупівлі є комплекс робіт і послуг з проектування та монтажу системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень.

Замовником правильно визначено код ДК 021:2015 71320000-7 "Послуги з інженерного проектування" (або інший обраний основний код) як основний код предмета закупівлі. Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі код ДК обирається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника з урахуванням того напряму, який є більш вартісним у складі предмета закупівлі. Саме цей напрям є визначальним, тому обраний код є законним і обґрунтованим.

Порядок визначення предмета закупівлі не містить заборони на об’єднання в одному предметі закупівлі проектування та монтажу (у тому числі послуг і робіт, що формально можуть відповідати різним кодам словника), якщо вони є взаємопов’язаними та утворюють єдиний комплекс.

Проектування та монтаж зазначених систем протипожежного захисту є технологічно, функціонально та нормативно тісно взаємопов’язаними. Вони становлять єдиний комплекс робіт, спрямований на створення цілісної, працездатної та такої, що відповідає вимогам законодавства, системи. Штучне розділення проектування і монтажу на окремі закупівлі призвело б до ризиків неузгодженості проектних рішень і фактичного виконання робіт, зниження якості та збільшення строків реалізації.

Об’єднання проектування і монтажу в один предмет закупівлі є правомірним і повністю відповідає:

• Порядку визначення предмета закупівлі;

• принципам максимальної економії, ефективності, пропорційності та запобігання корупції, закріпленим у статті 5 Закону.

Скаржник не навів жодних доказів того, що таке визначення предмета закупівлі реально обмежило коло потенційних учасників або створило дискримінаційні умови.

Комплексна закупівля "проектування + монтаж" є поширеною та обґрунтованою практикою саме для систем протипожежного захисту.

Виходячи із вищесказаного, предмет закупівлі визначено правильно, код ДК обрано обґрунтовано (з урахуванням більш вартісної складової), об’єднання проектування та монтажу є правомірним, оскільки Порядок визначення предмета закупівлі не містить заборони на таке об’єднання.

Відповідно до Додатку 3 до Документації зі змінами замовником опубліковано технічне завдання щодо проектування та монтажу cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень.

Таким чином, Замовником будо дотримано вимоги чинного законодавства, та опубліковано всю необхідну інформацію.

Щодо предмета закупівлі та коду ДК 021:2015 Замовник вважає, що правильно визначив основний код за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника з урахуванням більш вартісної складової предмета закупівлі.

Порядок визначення предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 708) не містить заборони на об’єднання в одному предметі закупівлі взаємопов’язаних послуг.

Об’єднання проектування з урахуванням особливостей подальшого монтажу є правомірним і відповідає принципам ефективності та пропорційності (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі").

Щодо примірних обсягів і специфікації У технічному завданні Замовником прямо зазначено, що:

договірна ціна є динамічною;

обсяги надання послуг є примірними і будуть уточнені після підписання договору та обстеження об’єкта;

специфікація обладнання та матеріалів є примірною і також підлягає уточненню після обстеження.

Таким чином, Замовник не вимагає від учасників надання "точного розрахунку" остаточних обсягів монтажу до розробки проекту. Вимоги пунктів 3.8 та 3.9 додатку 3 узгоджуються з пунктом 3.12, оскільки стосуються орієнтовних показників, необхідних для формування тендерної пропозиції.

Щодо класу наслідків (відповідальності)Для систем пожежної сигналізації, систем оповіщування про пожежу та управління евакуюванням клас наслідків (відповідальності) не встановлюється у порядку, передбаченому для будинків, будівель і споруд.

Зазначення у технічному завданні "Не визначати" є правильним і відповідає специфіці предмета закупівлі. Посилання Скаржника на пункт 11 Порядку розроблення проектної документації (наказ Мінрегіону від 16.05.2011 № 45) є некоректним, оскільки ця норма стосується об’єктів будівництва (будинків, будівель, споруд), а не окремих інженерних систем протипожежного захисту.

Щодо вимог Ліцензійних умов та ДБН А.2.2-3:2014 Абзац 9 пункту 17 Ліцензійних умов дійсно передбачає, що роботи з монтажу виконуються відповідно до затвердженої проектної документації. Саме тому предметом цієї закупівлі є розробка проектнокошторисної документації.

Вимоги Документації не передбачають виконання монтажних робіт як окремого предмета закупівлі. Будь-які згадки про обсяги чи матеріали носять виключно орієнтовний характер для розуміння учасниками масштабу майбутнього проекту.Посилання на ДБН А.2.2-3:2014 щодо визначення точних технічних рішень лише на стадії робочого проекту Замовник повністю врахував, установивши динамічну ціну та примірні обсяги.

Щодо ніби-то дискримінації та порушення ст. 5 Закону Скаржник не надав жодних доказів того, що вимоги тендерної документації реально обмежують коло потенційних учасників або створюють нерівні умови.

Усі доводи Скаржника ґрунтуються на неправильному тлумаченні предмета закупівлі, ігноруванні умов про динамічну ціну та примірні обсяги, а також на помилковому поширенні норм щодо класу наслідків на інженерні системи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.4. Згідно вимог пункту 16 "Технологічні вимоги щодо наявності матеріальнотехнічної бази" Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" учасник зобов’язаний забезпечити наявність:

- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер)(на підтвердження права користування учасник повинен у складі пропозиції надати копії документів, які підтверджують право власності або користування вказаним обладнанням (оборотносальдова відомість, договір купівлі – продажу, видаткова накладна, договір оренди тощо));

-пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму)(на підтвердження права користування учасник повинен у складі пропозиції надати копії документів, які підтверджують право власності або користування вказаним обладнанням (оборотно-сальдова відомість, договір купівлі – продажу, видаткова накладна, договір оренди тощо));

- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників(на підтвердження цим вимогам учасник у складі пропозиції повинен надати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення)).

1.4.1. Обладнання згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 для даних видів послуг, а саме: приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) має бути повірене/випробуване, про що надати чинні підтверджуючі документи.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1.2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні робіт/наданні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід: для монтажу системи пожежної сигналізації (чисельність працівників, прізвища, ініціали, щодо кожного зазначеного працівника; займані посади зазначеними працівниками), з нaдaнням скaновaних копій затвердженого штатного розпису та відповідного документу (сертифікaт, посвідчення, ліцензія, свідоцтво чи будь-який інший документ встaновленого зрaзкa) згідно чинного зaконодaвствa, що підтверджує відповідну квaліфікaцію прaцівникa, a сaме:

a) керівника робіт (на підтвердження освіти та кваліфікації Учасником надається оригінал або завірена копія документу про освіту та додатку до нього, за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” (стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. Даний факт підтверджується Учасником одним із двох способів на вибір, або у складі цінової пропозиції надається завірена копія трудової книжки керівника робіт (усі сторінки) або послужний список, виданий органом проходження служби, у випадку надання послужного списку надається довідка із зазначенням конкретного номеру (номерів) запису (записів) трудової книжки в підтвердження стажу роботи відповідно до кадрових вимог Постанови КМУ №852 від 23.11.2016 “Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення”);

б) eлeктpoмoнтepa oхopoннo-пoжeжнoї сигнaлiзaцiї (eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння eлeктpoустaткувaння/eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння aпapaтуpи тa пpистpoїв зв'язку/мoнтaжникa paдioeлeктpoннoї aпapaтуpи тa пpилaдiв) – нe нижчe 3-гo poзpяду (виконавець робіт);

в) нaлaгoджувaльникa пpилaдiв aпapaтуpи тa систeм aвтoмaтичнoгo кoнтpoлю, peгулювaння тa кepувaння (нaлaгoджувaльник кoнтpoльнo-вимipювaльних пpилaдiв тa aвтoмaтики) – нe нижчe 4-гo poзpяду (виконавець робіт).

2.2. Для підтвердження наявності працівників Учасник надає цивільно-правові договори/трудові угоди співпраці Учасника з працівниками/накази про прийняття на роботу на усіх вказаних в інформаційній довідці працівників з повідомленням про прийняття працівника на роботу разом з квитанцією про прийняття повідомлення державною податковою службою. У разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за останній звітний квартал з розбивкою по місяцях звітного кварталу відносно кінцевої дати подання пропозицій.

2.3. У складі пропозиції надати копії документів (протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень/свідоцтва), що підтверджують проходження навчання виконавців робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, які будуть залучені при виконанні робіт (що вказані згідно п. 3.1. цього розділу), з питань охорони праці (загальний курс), в тому числі: керівника підприємства та інженера/призначеної особи з охорони праці учасника.

Документи мають бути дійсними на час подання пропозицій.

2.4. На підтвердження необхідних знань виконавців робіт з монтажу системи пожежної сигналізації Учасник повинен надати:

- Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень/свідоцтва працівників задіяних осіб при проведенні робіт з монтажу, про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (мінімум дві особи) з наданням наказу по підприємству Учасника про призначення відповідальної особи за проведення робіт на висоті;

- Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень/свідоцтва працівників задіяних осіб при проведенні робіт з монтажу, про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (мінімум дві особи);

- Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень/свідоцтва працівників, задіяних осіб при проведенні робіт з монтажу, про проходження спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум для виконавців робіт);

- На виконавців робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, надати копію протоколу(або витягів з протоколів) та посвідчень/свідоцтва про проходження навчання з "Правил експлуатації електрозахисних засобів", "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів".

2.6. Наявність проходження психофізіологічного обстеження працівників з монтажу системи пожежної сигналізації, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, за напрямками робіт підвищеної небезпеки (роботи на висоті та з електроустановками до 1000В), які будуть проводитися на об’єктах (надати копії протоколів психофізіологічного обстеження працівників та висновків психофізіологічної експертизи працівників про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору).

Примітка. Документи вимагаються для підтвердження фактичної наявності в учасника кваліфікованих спеціалістів, необхідних для якісного проведення робіт (ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі") та правильних і швидких дій у разі виникнення небезпеки, з огляду на специфіку робіт, а саме роботи з підвищеною небезпекою на діючому об’єкті, з масовим перебуванням людей.

Додаток 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації.

Вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Кількість (обсяг) надання послуг: 3 послуги Строк надання послуг: до 15.11.2026 року 1. Склад послуг:

1.1. Розробити проєктну документацію на монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на підставі вихідних даних.

Вихідним даним для розробки проєктної документації є: Завдання на прєктування.

Робочий проєкт повинна містити структурні схеми, плани розміщення обладнання та прокладання комунікацій, схеми підключення та специфікацію. Передбачене у документації обладнання повинне бути сертифіковане згідно вимог чинного законодавства.

Обладнання приміщень системами пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень повинно виконуватися згідно вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (зі зміною № 1) та інших нормативно – правових актів, чинних в Україні.

Технічним завданням передбачено розробка проєктної документації для виконання монтажних робіт та пусконалагоджувальних робіт з улаштування систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на об’єктах:

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "А-3" (корпус 1).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "В-3" (корпус 2).

Територіальний сервісний центр 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.

Проєктна документація повинна відповідати вимогам наступних нормативних документів, але не виключно:

- ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги";

- ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (зі зміною № 1);

- ДБН В.2.2-28:2010 "Будинки і споруди. Будинки адміністративного та побутового призначення" на основі технічного завдання Замовника;

- ПУЕ "Правила улаштування електроустановок (перше переглянуте, перероблене, доповнене та адаптоване до умов України видання)".

Проєктна документація повинна бути розроблена та надана відповідно до вимог ДБН А.2.2-3: 2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" (зі змінами № 1 та № 2) .

1.2. Учасник/переможець повинен виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи улаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень.

3.

Найменування, обсяг виконання робіт та специфікація.

3.1. Умови виконання робіт – роботи виконуються в будівлі, яка експлуатується за своїм функціональним призначенням (за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення), що повинно бути враховано учасниками при формуванні кошторисної документації з монтажу системи пожежної сигналізації.

3.2. Монтаж повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих будівельних норм і правил.

3.3. З метою збереження майна, що знаходиться на Об’єкті, підготовчі роботи/послуги, повинні включати в себе укриття майна в приміщеннях, в яких будуть проводитися монтажні роботи.

3.4. Вартість послуг повинна включати в себе всі витрати, пов’язані з підготовкою, наданням послуг, вартість матеріалів та устаткування необхідних для надання послуг, а також податки та інші обов’язкові платежі.

3.5. Якість матеріалів, що будуть використовуватись, повинна відповідати вимогам державних стандартів, технічних умов.

3.6. Надання послуг здійснюється відповідно до умов договору, проєкт якого наведено у Додатку 5 до тендерної документації.

3.7. Послуги згідно предмету закупівлі мають бути надані вчасно та згідно термінів, зазначених в тендерній документації.

Під час надання послуг Учасник використовує власні витратні матеріали та обладнання.

Приміщення Територіального сервісного центру 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою:: Харківська обл., м.Чугуїв, вул.Гвардійська, буд.31 3.8. Примірні обсяги надання послуг з монтажу системи пожежної сигналізації, які буде уточнено після підписання договору та обстеження об՚єкту:

монтажні роботи … пусконалагоджувальні роботи … 3.9. Примірна специфікація обладнання та матеріалів, яка буде уточнена після підписання договору та обстеження об՚єкту:

… 3.10. Технічне завдання для об’єкту: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "А-3" (корпус 1) … 3.11. Технічне завдання для об’єкту: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "В-3" ( корпус 2).

… 3.12. Технічне завдання для об’єкту: Територіальний сервісний центр 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.

Загальні вимоги Надання послуг згідно предмету закупівлі, має здійснюватися учасником (Виконавцем) з обладнання учасника (Виконавця), вартість послуг та обладнання включається до вартості договору про закупівлю.

Завезення обладнання на об’єкт та вивезення демонтованого обладнання, будівельного сміття учасником (Виконавцем) має відбуватися безпосередньо автотранспортом учасника (Виконавця), без проміжного складування на території замовника. Встановлення, монтаж, демонтаж, необхідні будівельні роботи, транспортування, вивезення та інші дії, пов’язані з наданням послуг, здійснюється Виконавцем власними силами та за власні кошти.

Усі матеріали та устатковання мають бути новими, тобто такими, що не були у використанні. Усі матеріали та устатковання повинні мати сертифікати, що діють на території України. Технічні характеристики обладнання, устатковання і матеріалів мають бути підтверджені або в сертифікатах, або в паспортах, або в деклараціях, або в інструкціях чи керівництві по експлуатації на це устатковання і матеріали.

Гарантійний термін експлуатації устаткування має становити не менше терміну, визначеного заводом-виробником.

Учасник під час надання послуг згідно предмету закупівлі зобов’язаний щоденно прибирати приміщення (робочий майданчик/робоче місце), надати окремий гарантійний лист.

Учасник має неухильно дотримуватись діючих нормативних документів щодо охорони праці. Технологія та якість послуг, що надаються, якість застосованих матеріалів та обладнання відповідатимуть вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів послуг, надати окремий гарантійний лист.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.

Під час встановлення систем протипожежної сигналізації на об’єкті необхідно забезпечити дотримання вимог, з врахуванням положень чинних нормативно-правових актів, у галузі охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки.

Строк служби систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень не менше 2-х років. Граничний термін служби систем пожежної сигналізації – 10 років. На підтвердження вищесказаного, надати окремий гарантійний лист.

Учасник/Виконавець повинен встановити системи протипожежного захисту якісно та відповідно до технічних характеристик, які відповідають умовам та вимогам діючих нормативних документів:

ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".

"Правила пожежної безпеки в Україні", затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417;

ПУЕ "Правила улаштування електроустановок", 2017 р.;

ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва";

ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщення".

Комплекс технічних засобів системи протипожежної сигналізаці їз підключенням до Пульту централізованого спостереження повинен мати модульну структуру будови і розрахований на цілодобову роботу, надійно забезпечувати контроль стану охоронних зон:

норма, несправність, пожежа.

Система пожежної сигналізації не повинна реагувати на інші явища, не пов'язані з виявленням пожежі.

У місцях, де є загроза механічного ушкодження пожежного сповіщувача, повинна бути передбачена захисна конструкція, яка не порушує його працездатності та ефективності виявлення пожежі. Пожежні оповіщувачі та шлейфи системи пожежної сигналізації, які змонтовані на висоті менше ніж 2,2 м від підлоги повинні бути захищені від механічних ушкоджень.

Протягом гарантійного терміну Учасник, у випадку виходу з ладу обладнання або збою в роботі системи пожежної сигналізаціїна кожному об’єкті, повинен терміново направити фахівця на об’єкт для огляду і встановлення причин несправності.

Гарантійний термін на встановлену систему пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень повинен складати протягом 12 місяців з дати підписання Замовником Акту здачі-приймання виконаних робіт (наданих послуг), надати окремий гарантіний лист.

Виконавець самостійно відповідає за збереження та цілісність власного обладнання, матеріалів та устаткування на об’єкті Замовника.

Виконавець відповідає за цілісність конструкцій, комунікацій на об’єкті Замовника.

У разі пошкодження цих конструкцій та/або комунікацій підрядник повинен за власний кошт усунути (відремонтувати) ці конструкції та/або комунікації. Учасник вживає усіх заходів щодо збереження майна Замовника.

По закінченню виконання монтажу та пусконаладки, виконавець, за вимогою замовника, вчиняє всі необхідні дії та заходи щодо підключення системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на пульт централізованого пожежного спостереження.

3. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

3. Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника на надання послуг розробки проектнокожторисної документації, повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві (КНУ), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 – зокрема Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво.

3.1. Розрахунок ціни пропозиції з монтажу пожежної сигналізації виконувати відповідно до кошторисних норми України з врахуванням особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану.

У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна:

тверда), що повинна бути складена відповідно до кошторисних норм України з урахуванням Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 (з урахуванням змін) із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.10.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема, виключено пункти 2.3, 2.4 та 2.6 додатку 1 Документації (редакції від 18.09.2026). Крім того, Замовником внесено зміни до виду договірної ціни, а саме визначено – динамічна.

Відповідно до ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень виконуються відповідно до затвердженої проектної документації.

Слід зазначити, що Технічним завданням передбачено розробити проєктну документацію на монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на підставі вихідних даних.

Крім того, Технічним завданням передбачено, у тому числі виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт улаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень.

При цьому, відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації предметом закупівлі є "Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування" Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

71320000-7 - Послуги з інженерного проектування 45310000-3 — Електромонтажні роботи Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що виконання, зокрема, монтажних та пусконалагоджувальних робіт улаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень відносяться саме до коду ДК 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині зазначення коду ДК 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування стосовно зокрема, монтажних та пусконалагоджувальних робіт улаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 2.1.1. додатку 1 ТД вимагається: "2.1.1. наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні робіт/наданні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід: для розробки проектно-кошторисної документації (чисельність працівників, прізвища, ініціали, щодо кожного зазначеного працівника; займані посади зазначеними працівниками), з нaдaнням скaновaних копій затвердженого штатного розпису та відповідного документу (сертифікaт, посвідчення, ліцензія, свідоцтво чи будь-який інший документ встaновленого зрaзкa) згідно чинного зaконодaвствa, що підтверджує відповідну квaліфікaцію працівника:

- інженер-проектувальник (або інженер-кошторисник) в частині кошторисної документації;

- інженер-проектувальник в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Якщо кваліфікаційний сертифікат виданий раніше 2019 року, учасник обов’язково надає у пропозиції свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, в частині дотримання вимог пожежної безпеки." Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійні умови не передбачають на підприємстві обов’язкової наявності в учасника інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації, інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і відповідних документів на них, що вимагає Замовник.

Також Скаржник зазначає, що змінами № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно – будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України 27.01.2014 № 26 розділу "Професіонали" визначені наступні професії:

п.8 "Інженер з проектно-кошторисної роботи", п 9. "Інженер-проектувальник" і такі професії як інженер-проектувальник (або інженер-кошторисник) в частині кошторисної документації відсутні.

Цім довідником визначені кваліфікаційні характеристики цих професій працівників у галузі будівництва. Для виконання робіт у галузі будівництва необхідно мати відповідну ліцензію, що не є предметом закупівлі.

Скаржник має у штаті власного інженера-проєктувальника, але така вимога обмежує коло потенційних учасників закупівлі та є дискримінаційною. Таким чином, вимоги ТД в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Додатку 1 до Документації та опубліковано в новій редакції.

Також Замовник зазначає, що відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник має право встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Саме такий критерій і встановлено в тендерній документації.

Вимога Документації сформульована не як обов’язкова наявність працівників з точною назвою професії з Довідника кваліфікаційних характеристик, а як наявність працівників, які мають необхідну кваліфікацію в частині розробки кошторисної документації та в частині дотримання вимог пожежної безпеки. Це є цілком законним способом конкретизації кваліфікаційних вимог до спеціалістів, які будуть виконувати саме цей предмет закупівлі.

Предметом закупівлі є послуги з розробки проектно-кошторисної документації системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (системи оповіщування про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання) і передавання тривожних сповіщень (код ДК 021:2015 71320000-7).

Розробка проектної документації саме на системи протипожежного захисту об’єктивно потребує спеціалістів, які мають підтверджену кваліфікацію у сфері кошторисної справи та у сфері пожежної безпеки. Встановлення таких вимог є необхідним і пропорційним.

Посилання Скаржника на Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (зміни № 8 до випуску 64) є некоректним. Замовник не зобов’язаний використовувати виключно назви професій із цього Довідника. Замовник має право вимагати підтвердження кваліфікації саме в тих напрямах, які є критично важливими для якісного виконання конкретного предмета закупівлі.

Вимога надати свідоцтво про підвищення кваліфікації у разі, якщо кваліфікаційний сертифікат виданий раніше 2020 року, є обґрунтованою. Вона спрямована на підтвердження актуальності знань спеціаліста з урахуванням змін у нормативній базі з питань кошторисної справи та пожежної безпеки.

Зазначені вимоги не є дискримінаційними. Будь-який учасник (у тому числі Скаржник) має можливість залучити таких спеціалістів — як штатних, так і на умовах цивільно-правових договорів. Наявність у Скаржника одного інженера-проектувальника не спростовує право Замовника вимагати підтвердження спеціальної кваліфікації саме в частині кошторисної документації та пожежної безпеки.

Твердження Скаржника про суперечність вимогам Ліцензійних умов є голослівним.

Предметом даної закупівлі є "Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування". На розробку проектно-кошторисної документації не поширюються Ліцензійні умови.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1.1. наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні робіт/наданні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід: для розробки проектно-кошторисної документації (чисельність працівників, прізвища, ініціали, щодо кожного зазначеного працівника; займані посади зазначеними працівниками), з нaдaнням скaновaних копій затвердженого штатного розпису та відповідного документу (сертифікaт, посвідчення, ліцензія, свідоцтво чи будь-який інший документ встaновленого зрaзкa) згідно чинного зaконодaвствa, що підтверджує відповідну квaліфікaцію працівника:

- інженер-проектувальник (або інженер-кошторисник) в частині кошторисної документації;

- інженер-проектувальник в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Якщо кваліфікаційний сертифікат виданий раніше 2019 року, учасник обов’язково надає у пропозиції свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.10.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема, підпункт 2.1.1 пункту 2.1 викладено в наступній редакції:

2.1.1. наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні робіт/наданні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід: для розробки проектно-кошторисної документації (чисельність працівників, прізвища, ініціали, щодо кожного зазначеного працівника; займані посади зазначеними працівниками), з нaдaнням скaновaних копій затвердженого штатного розпису та відповідного документу (сертифікaт, посвідчення, ліцензія, свідоцтво чи будь-який інший документ встaновленого зрaзкa) згідно чинного законодавства, що підтверджує відповідну квaліфікaцію працівника:

- інженер-проектувальник в частині кошторисної документації;

- інженер-проектувальник в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Якщо кваліфікаційний сертифікат виданий раніше 2020 року, учасник обов’язково надає у пропозиції свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації предметом закупівлі є "Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування" Враховуючи предметом закупівлі, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 1.5. додатку 1 ТД визначено: "1.5. Після підписання договору Переможцю необхідно провести обстеження об’єктів (візуальне, інструментальне) для цього учасник повинен підтвердити право власності або оренди на транспортний засіб. У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту)".

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автотранспорту.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є наявний автотранспорт, що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників закупівлі.

Вимоги Документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що відповідно до Додатку 3 до Документації передбачено:

"Провести обстеження об’єкту (візуальне, інструментальне) для створення креслень будівлі в обсязі, достатньому для виконання проєктних робіт". Таким чином Замовником правомірно було встановлено вимогу щодо наявності транспортного засобу.

Предметом даної закупівлі є "Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування". Тому Замовником обґрунтовано було встановлено вимогу щодо наявності транспортного засобу для проведення обстеження об՚єктів після підписання договору.

Таким чином, Скаржником не доведено, що це дискримінаційна вимога і що предметом закупівлі не передбачено виконання робіт, які потребують наявність транспортного засобу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.5. Після підписання договору Переможцю необхідно провести обстеження об’єктів (візуальне, інструментальне) для цього учасник повинен підтвердити право власності або оренди на транспортний засіб. У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту).

Враховуючи предмет закупівлі (Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень), Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації в частині необхідності підтвердження право власності або оренди на транспортний засіб.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, що зможуть підтвердити право власності або оренди на транспортний засіб, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати РЕГІОНАЛЬНИЙ СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР ГСЦ МВС В ХАРКІВСЬКІЙ, ПОЛТАВСЬКІЙ ТА СУМСЬКІЙ ОБЛАСТЯХ (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 45329727) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з розробки проектно-кошторисної документації cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18-009981-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови закупівлі