Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; 66510000-8 – «Страхові послуги» за ДК 021:2015 Єдиного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12074-р/пк-пз від 09.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 30 вересня 2026 № UA-2026-09-18-004410-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11821-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт Договору про закупівлю (Додаток 9 до Документації), яким передбачені наступні умови:

"1.1. Страховик зобов’язується надати Страхувальнику "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 - "Страхові послуги", а саме у разі настання дорожньотранспортної пригоди (далі-ДТП) забезпечити відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров’ю та/або майну потерпілих внаслідок експлуатації Страхувальником, а також включаючи його філії та відокремлені підрозділи, забезпечених транспортних засобів в межах лімітів відповідальності Страховика, а Страхувальник – прийняти і оплатити такі послуги, та виконувати інші умови цього Договору.

Перелік забезпечених транспортних засобів Страхувальника та його підпорядкованих підрозділів зазначається у Додатку № 1 до цього Договору. Надалі по цьому Договору під поняттям "Страхувальник" сторони розуміють власне Страхувальника та його філії і відокремлені підрозділи.

1.2. Страхування здійснюється в межах класу страхування 10 на підставі Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 р. № 3720-IХ(зі змінами) (надалі – Закон) з урахуванням вимог Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 р. № 3353-XII(зі змінами) та інших нормативно-правових актів України.

7.1. Страховий платіж, зазначений у п. 6.5. цього Договору та у Додатках до цього Договору, сплачується шляхом перерахування коштів на поточний рахунок Страховика протягом 30 (тридцяти) календарних днів, з моменту підписання акту прийому-передачі наданих послуг та надання Страховиком страхових полісів на кожен транспортний засіб, зазначений у Додатку № 1 до цього Договору".

Підпунктом 3.5 пункту 3 Розділу V Документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду (інший документ) довільної форми щодо погодження з істотними умовами договору про закупівлю. Проект Договору надано в Додатку 9 до тендерної документації.

Пунктом 4 Розділу V Документації передбачено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.

Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених пунктом 19 Особливостей, передбаченими договором про закупівлю (з урахуванням типу предмета закупівлі).

Враховуючи положення статті 651 Цивільного кодексу України, у випадку зміни умов договору про закупівлю, які не є істотними для такого договору, сторони керуються Цивільним кодексом України, а також умовами самого договору про закупівлю.

Крім того, додатком 1 до Документації визначена форма "Тендерна пропозиція", яку учасник повинен заповнити та подати у складі своєї тендерної пропозиції. Учасник не повинен відступати від даної форми. Пунктом 6 цієї форми містить таку редакцію:

"6. Ми погоджуємося з Проектом Договору у Додатку 9, який завантажено до електронної системи закупівель додатком до цієї тендерної документації.

_____________________________________________ ______________________ [посада уповноваженої особи учасника, прізвище, ініціали,] [Підпис] "___" ____________ 20__ року".

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон № 3720-IX.

Відповідно до статті 6 Закону № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі внутрішній договір страхування).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору;

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності;

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору;

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 7.1 проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначені пункти проєкту договору прямо суперечать імперативним вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону № 922-VIII, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону N 922-VIII).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону N 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлене в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом України "Про публічні закупівлі" та ЦК України у частині строків розрахунків.

Скаржник звертався до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою усунути зазначене порушення та привести умови оплати у відповідність до Закону № 3720IX.

Проте Замовник відхилив вимогу, мотивуючи це тим, що він є бюджетною установою та здійснює видатки після підписанням Акта наданих послуг.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику, неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога п. 7.1 проєкту Договору щодо здійснення оплати протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту підписання акта прийому-передачі наданих послуг суперечить суті попередньої оплати (авансування). Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов Документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Скаржник є професійним учасником ринку страхових послуг, має чинну ліцензію НБУ та має реальний намір взяти участь у Закупівлі та стати переможцем.

Встановлення Замовником у проєкті договору умов щодо постоплати (п. 7.1.

Додатку 9) прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором:

або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає, що є бюджетною установою, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та утримується за рахунок державного бюджету, та у розумінні пункту 1 частини 1 статті 2 Закону є замовником, який здійснює закупівлі для забезпечення потреб держави.

Як розпорядник бюджетних коштів, Замовник зобов’язаний дотримуватися вимог бюджетного законодавства. Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів мають право брати зобов'язання та проводити оплату товарів, робіт і послуг тільки після їх фактичного отримання (виконання). Також у замовника відсутній дозвіл на проведення попередньої оплати і внесення до договору пункту про попередню оплату, що буде прямо підпадати під дію норм ст. 116, 117 БКУ.

Здійснення попередньої оплати без відповідних дозволів або поза межами встановлених строків трактується як порушення бюджетного законодавства.

Згідно з Постановою КМУ №1070 "Про деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти", здійснення попередньої оплати є правом, а не обов’язком Замовника. Затверджений кошторис Замовника та Порядок фінансування не передбачають виділення коштів на попередню оплату за даним кодом видатків.

Замовник зазначає, що частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) містить пряме застереження: договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Таким чином умова тендерної документації щодо здійснення розрахунків шляхом післяплати є загальною та застосовується абсолютно однаково до всіх Учасників закупівлі.

Вона не містить жодних індивідуальних обмежень чи преференцій за ознакою правового статусу, форми власності, фінансового стану, будь який Учасник ринку страхових послуг, який має відповідну ліцензію, може подати свою пропозицію. Крім того, як зазначалося вище, Замовник є бюджетною установою. Норма статті 49 Бюджетного кодексу України забороняє Замовнику здійснювати витрати бюджетних коштів до фактичного отримання послуг. Умови тендерної документації та проєкт договору в частині оплати повністю відповідають вимогам чинного законодавства України, не обмежують конкуренцію, не створюють перешкод для участі в процедурі закупівлі та не містять ознак дискримінації. З огляду на це, звинувачення Скаржника у порушенні частини 4 статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону є безпідставними.

Також Замовник зазначає, що в цьому році Скаржник приймав участь в наступних закупівлях та подавав тендерні пропозиції, в яких умовою оплати була зазначена подія післяплата:

- Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; 66510000-8 – "Страхові послуги" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-22-004138-a;

- Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; 66510000-8 – "Страхові послуги" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-17-007152-a;

- Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; 66510000-8 – "Страхові послуги" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-31-004617-a;

- Послуги з обов'язкового страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю пасажирів і за шкоду, заподіяну багажу під час перевезення, код 66510000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-08-006499-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30.09.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18-004410-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18-004410-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо вимог Документації.

Додаток 1 документації містить форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", де зазначено, зокрема: "6. Ми погоджуємося з Проектом Договору у Додатку 9, який завантажено до електронної системи закупівель додатком до цієї тендерної документації".

Додаток 9 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів 1.1. Страховик зобов’язується надати Страхувальнику "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 - "Страхові послуги", а саме у разі настання дорожньотранспортної пригоди (далі-ДТП) забезпечити відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров’ю та/або майну потерпілих внаслідок експлуатації Страхувальником, а також включаючи його філії та відокремлені підрозділи, забезпечених транспортних засобів в межах лімітів відповідальності Страховика, а Страхувальник – прийняти і оплатити такі послуги, та виконувати інші умови цього Договору.

Перелік забезпечених транспортних засобів Страхувальника та його підпорядкованих підрозділів зазначається у Додатку № 1 до цього Договору. Надалі по цьому Договору під поняттям "Страхувальник" сторони розуміють власне Страхувальника та його філії і відокремлені підрозділи.

1.2. Страхування здійснюється в межах класу страхування 10 на підставі Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 р.

№ 3720-IХ(зі змінами) (надалі – Закон) з урахуванням вимог Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 р. № 3353-XII(зі змінами) та інших нормативно-правових актів України.

7.1. Страховий платіж, зазначений у п. 6.5. цього Договору та у Додатках до цього Договору, сплачується шляхом перерахування коштів на поточний рахунок Страховика протягом 30 (тридцяти) календарних днів, з моменту підписання акту прийому-передачі наданих послуг та надання Страховиком страхових полісів на кожен транспортний засіб, зазначений у Додатку № 1 до цього Договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також відповідно до обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-09-18-004483-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків оплати страхової премії не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 9951 (код ЄДРПОУ: 14321742) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; 66510000-8 – "Страхові послуги" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18004410-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі