ДК 021:2015 (CPV)-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт. Поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів від просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, 10-а, 2-а...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12131-р/пк-пз від 12.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-09-17-014838-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.10.2026 № 11868-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.10.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації передбачає надати "Копії діючих сертифікатів учасника закупівлі на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 45001 та ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі. видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ)".

Скаржник не має сертифікату ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, виданого на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

Повні дані ДСТУ ISO 50001 це "ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) "Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання" (джерело https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0104774-20#Text).

Відповідно до свого змісту і призначення ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) (додає до Скарги) спрямовані на побудову організаційних процесів суб’єкта господарювання, у спосіб, який відповідає європейським стандартам.

Предметом закупівлі не є послуги виробництва на підприємстві Замовника, де важливо було б енергоефективно підходити до його витрат. Предметом закупівлі також не є послуги освітлення території, закупівля електроенергії, послуги з менеджменту енергоефективності.

Предметом поточної закупівлі є "ДК 021:2015 (CPV)-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт. Поточний ремонт внутрішньо-квартальних проїздів від просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, 10-а, 2-а до просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, вздовж господарчого ринку, просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна),8з, 10-а до просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна),12-а у Дніпровському районі міста Києва".

Отже, оскаржувана вимога, на думку Скаржника, не узгоджується з предметом закупівлі.

Крім того, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" має ліцензію на "Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками", яка видана 03 вересня 2019 Державною архітектурнобудівельною інспекцією України за рішенням (наказом) від 20 серпня 2019 №47-л. Ліцензія є безстроковою відповідно до ст. 6 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Ліцензія отримана відповідно до порядку, встановленого Законом України "Про публічні закупівлі (в редакції станом на 2019 рік) та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 № 256 (в редакції станом на 2019 рік) та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (в редакції на 2019 рік). Згаданий Закон та Постанова КМУ разом з Ліцензійними умовами в редакції, діючій на момент оформлення ліцензії – додаються до Скарги та є у вільному доступі на веб-сайті Верховної Ради України.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, що обов’язкові для виконання ліцензіатом, а також вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ДСТУ ISO, зокрема ДСТУ ISO 50001, виданих органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

Таким чином, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції копії діючого сертифікату ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що наявність у Документації вимоги про надання учасниками у складі своїх Пропозицій інших двох "Копії діючих сертифікатів учасника закупівлі на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 45001" є для Скаржника недискримінаційною (очевидно тому, що такі сертифікати у Скаржника наявні), а вимога про сертифікат ДСТУ ISO 50001 – дискримінаційна, тому, що як зазначив Скаржник, у нього його немає. Отже, очевидним є факт застосування Скаржником принципу подвійних стандартів при формуванні своєї скарги.

Стандарт ДСТУ ISO 50001 (повна назва - ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) прийнятий наказом від 03.06.2020 № 104 ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ".

Сферою застосування цього стандарту, зокрема, є:

будь-яка організація, незалежно від її типу, розміру, складності, географічного місцезнаходження, організаційної культури або продуктів і послуг, які вона надає;

- діяльність, що впливає на енергетичну результативність, якою керує та яку контролює організація.

Таким чином, виходячи із сфери застосування стандарту (визначена змістом самого стандарту та наведена вище), позиція Скаржника про застосування стандарту ДСТУ ISO 50001 для закупівлі лише за "Предметом закупівлі послуги виробництва на підприємстві Замовника, де важливо було б енергоефективно підходити до його витрат. Предметом закупівлі також не є послуги освітлення території, закупівля електроенергії, послуги з менеджменту енергоефективності." є хибною.

Окрім того, виходячи з позиції Скаржника, оскільки "Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, що обов’язкові для виконання ліцензіатом, а також вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії", дискримінаційними також можна вважати і кваліфікаційні критерії, вимога про застосування яких передбачена Законом, та встановлені Замовником у Документації.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що наданими поясненнями, Замовник не довів та документально не підтвердив, що сертифікат ДСТУ ISO 50001 стосуються предмета закупівлі, отже Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ ІІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які вимагаються від Учасників:

Копії діючих сертифікатів учасника закупівлі на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 45001 та ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі. видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 (CPV)-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт. Поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів від просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, 10а, 2-а до просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, вздовж господарчого ринку, просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна),8-з, 10-а до просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна),12-а у Дніпровському районі міста Києва.

Відповідно до наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 03.06.2020 № 104 встановлено, зокрема:

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 11 Закону України "Про стандартизацію", розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" та на виконання Програми робіт з національної стандартизації на 2020 рік

НАКАЗУЮ:

1. Прийняти національні стандарти, гармонізовані з міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 15 вересня 2020 року:

1. ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання - На заміну ДСТУ ISO 50001:2014.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) СИСТЕМИ ЕНЕРГЕТИЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ Вимоги та настанова щодо використання, відповідно до якого, зокрема:

0.1 Загальні положення Мета цього стандарту полягає в наданні можливості організації створити системи і процеси, необхідні для постійного поліпшення енергетичної результативності, охоплюючи енергетичну ефективність, використання енергії та споживання енергії. Цей стандарт установлює конкретні вимоги до системи енергетичного менеджменту (СЕНМ) організації.

Успішне застосування СЕНМ підтримує культуру при-хильності поліпшення енергетичної результативності, яка залежить від прихильності на всіх рівнях орга-нізації, особливо від прихильності вищого керівництва. У багатьох випадках це призводить в організації до зміни її культури.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі. видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації передбачає, зокрема: "Перелік документів та вимог щодо проектно-кошторисної документації:

Кошторисні розрахунки виконати згідно Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281. Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 останньої версії, або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії. Додатково надати файли в електронному вигляді у форматі ims aбo imd (якщо учасник не зможе викласти на майданчик файли зазначеного формату, то їх необхідно архівувати та після цього розмістити на майданчику) та у сканованому варіанті роздрукованих документів, які повинні бути перед скануванням пропечатані та підписані організацією учасником і містити підписи та печатку сертифікованого інженера-проектувальника у складі:

‒ розрахунок договірної ціни пропозиції та пояснювальна записка (визначається без урахуванням витрат на виготовлення проектно-кошторисної документації, витрат на технічний нагляд та витрат на утримання служби замовника, з урахуванням вартості експертизи проектно-кошторисної документації (якщо сума по договору перевищує 200 000,00 (двісті тисяч) гривень)));

‒ зведений кошторисний розрахунок вартості капітального ремонту ((визначається без урахуванням витрат на виготовлення проектно-кошторисної документації, витрат на технічний нагляд та витрат на утримання служби замовника, з урахуванням вартості експертизи проектно-кошторисної документації (якщо сума по договору перевищує 200 000,00 (двісті тисяч) гривень));

‒ локальні кошториси;

‒ дефектний акт;

‒ підсумкова відомість ресурсів;

‒ перелік основних матеріальних ресурсів.

При складанні розрахунків кошторисних витрат приймати такі нарахування:

а. Усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

б. Усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

г. Не враховувати в кошторисній документації:

- витрати на авторський нагляд;

- витрати на здійснення процедури закупівлі.

4. Учасник надає цінову пропозицію (договірну ціну без ПДВ) у відповідності до технічного завдання (ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦІФІКАЦІЇ) Замовника. Ціна пропозиції Учасника означає суму (без ПДВ), за яку він передбачає виконати роботи, згідно з технічним завданням Замовника, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт на об’єкті та поточних цін на них, з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна бути чітко визначена без будь-яких посилань обмежень або застережень.

Примітка: При складанні ціни пропозиції, Учасник повинен врахувати в кошторисній документації розмір кошторисної заробітної плати прийняти згідно Постанови КМУ від 19 листопада 2025р. №1512 зі змінами № 526 від 24 квітня 2026 р." Цитуючи положення Настанови Скаржник зазначає, що встановлена Замовником вимога фактично зобов'язує учасника, який є платником ПДВ, формувати кошторисну документацію таким чином, начебто відповідні господарські операції здійснюються без оподаткування ПДВ.

Скаржник вважає, що така вимога є необґрунтованою та створює правову і економічну невизначеність щодо фактичної вартості робіт.

При цьому необхідно розмежовувати ціну Пропозиції, яка зазначається в електронній системі закупівель, та кошторисну документацію, яка підтверджує склад та вартість робіт.

Саме по собі зазначення ціни пропозиції без ПДВ в електронному полі системи не означає, що платник ПДВ повинен формувати всю кошторисну документацію без відображення ПДВ.

Для учасника, який є платником ПДВ, у кошторисній документації має бути можливість відобразити фактичну структуру вартості робіт, у тому числі вартість без ПДВ, суму ПДВ та загальну вартість з ПДВ.

Встановлення Замовником вимоги про подання кошторису виключно без ПДВ призводить до того, що учасник-платник ПДВ змушений подавати кошторис, який не відображає повної вартості господарської операції та фактичного податкового навантаження:

вартість робіт без ПДВ + ПДВ = загальна вартість робіт з ПДВ.

Крім того, чинне законодавство у сфері публічних закупівель передбачає, що тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, зокрема щодо ціни, та шляхом завантаження документів, передбачених тендерною документацією.

Встановлена ж Замовником вимога щодо обов'язкового формування кошторису без ПДВ не враховує різний податковий статус суб'єктів господарювання та може призводити до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.

Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель Замовник повинен забезпечити добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників, рівне ставлення до них та пропорційність встановлених вимог.

Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дискримінаційні вимоги, та привести Документації у відповідність до чинного законодавства.

Замовник зазначає, що в абзаці другому підпункту 15 пункту 3 Розділу ІІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які вимагаються від Учасників Додатку 1 Замовником чітко визначено, що Кошторисні розрахунки виконати згідно Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281.

Вимог щодо порядку розрахунку кошторисної документації, які б суперечили Настановам з визначення вартості будівництва та Настановам з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281 немає.

В свою чергу абзацом першим пункту 31 Особливостей чітко визначено, що Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Замовником розмежовано ціну тендерної пропозиції, яка зазначається в електронній системі закупівель, та кошторисну документацію, яка підтверджує склад та вартість робіт.

В свою чергу, враховуючи вимоги абзацу першого пункту 31 Особливостей, для вірного визначення ціни пропозиції в Тендерній пропозиції Учасника Замовник надає роз’яснення, що: "4. Учасник надає цінову пропозицію (договірну ціну без ПДВ) у відповідності до технічного завдання (ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦІФІКАЦІЇ) Замовника. Ціна пропозиції Учасника означає суму (без ПДВ), за яку він передбачає виконати роботи, згідно з технічним завданням Замовника, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт на об’єкті та поточних цін на них, з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна бути чітко визначена без будь-яких посилань обмежень або застережень Крім того, в пункті 1 Розділу 5. "Оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації зазначена наступна інформація: "Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна" без ПДВ.

Питома вага - 100 %.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Учасник незалежно від його системи оподаткування, в електронній системі закупівель зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ.

Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною без ПДВ.

Учасник визначає ціни на товар / послуги / роботи, що він пропонує поставити / надати / виконати за договором про закупівлю без ПДВ, але з урахуванням усіх витрат, передбачених для товару / послуг / робіт даного виду.

При укладенні договору про закупівлю, у сумі договору повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли учасник є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару / надання послуги / виконання роботи, що він пропонує поставити / надати / виконати за договором про закупівлю підлягає оподаткуванню податком на додану вартість".

Також, абзацами першим та другим пункту 4 "Умови договору про закупівлю" Розділу 6. "Результати торгів та укладання договору про закупівлю", зазначено: "Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару / надавач послуг / виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару / надання послуг / виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість." Таким чином, Замовник не зобов'язує учасника, який є платником ПДВ, формувати кошторисну документацію таким чином, начебто відповідні господарські операції здійснюються без оподаткування ПДВ, а лише надає роз’яснення щодо порядку формування Тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника Розділ ІІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які вимагаються від Учасників:

15) Перелік документів та вимог щодо проектно-кошторисної документації:

Кошторисні розрахунки виконати згідно Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281. Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 останньої версії, або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії. Додатково надати файли в електронному вигляді у форматі ims aбo imd (якщо учасник не зможе викласти на майданчик файли зазначеного формату, то їх необхідно архівувати та після цього розмістити на майданчику) та у сканованому варіанті роздрукованих документів, які повинні бути перед скануванням пропечатані та підписані організацією учасником і містити підписи та печатку сертифікованого інженера-проектувальника у складі:

‒ розрахунок договірної ціни пропозиції та пояснювальна записка (визначається без урахуванням витрат на виготовлення проектно-кошторисної документації, витрат на технічний нагляд та витрат на утримання служби замовника, з урахуванням вартості експертизи проектно-кошторисної документації (якщо сума по договору перевищує 200 000,00 (двісті тисяч) гривень)));

‒ зведений кошторисний розрахунок вартості капітального ремонту ((визначається без урахуванням витрат на виготовлення проектно-кошторисної документації, витрат на технічний нагляд та витрат на утримання служби замовника, з урахуванням вартості експертизи проектно-кошторисної документації (якщо сума по договору перевищує 200 000,00 (двісті тисяч) гривень));

‒ локальні кошториси;

‒ дефектний акт;

‒ підсумкова відомість ресурсів;

‒ перелік основних матеріальних ресурсів.

При складанні розрахунків кошторисних витрат приймати такі нарахування:

а. Усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

б. Усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

г. Не враховувати в кошторисній документації:

- витрати на авторський нагляд;

- витрати на здійснення процедури закупівлі.

4. Учасник надає цінову пропозицію (договірну ціну без ПДВ) у відповідності до технічного завдання (ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦІФІКАЦІЇ) Замовника. Ціна пропозиції Учасника означає суму (без ПДВ), за яку він передбачає виконати роботи, згідно з технічним завданням Замовника, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт на об’єкті та поточних цін на них, з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна бути чітко визначена без будь-яких посилань обмежень або застережень.

Примітка: При складанні ціни пропозиції, Учасник повинен врахувати в кошторисній документації розмір кошторисної заробітної плати прийняти згідно Постанови КМУ від 19 листопада 2025р. №1512 зі змінами № 526 від 24 квітня 2026 р.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 (CPV)-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт. Поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів від просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, 10а, 2-а до просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, вздовж господарчого ринку, просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна),8-з, 10-а до просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна),12-а у Дніпровському районі міста Києва.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі поточний ремонт.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.озгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Відповідно до пункту 3 розділу 4 Документації Відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону.

Роз’яснення для учасників, які є платниками ПДВ.

У разі якщо очікувана вартість закупівлі зазначена без урахування ПДВ, для участі в електронному аукціоні учасник – платник ПДВ повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов з іншими учасниками електронного аукціону – неплатниками ПДВ, а саме: цінова пропозиція повинна бути без урахування ПДВ (20%).

У зв’язку з вищевказаним, цінова пропозиція (ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель) для таких учасників повинна включати в себе базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ).

1. При поданні тендерної пропозиції учасник зазначає вартість цінової пропозиції в електронній системі закупівель без урахування ПДВ і саме від цієї вартості учасник буде робити ставки у процесі проведення аукціону.

2. Переможець процедури закупівлі завантажує в електронну систему закупівель свою цінову пропозицію за результатами проведеного аукціону (тільки у випадку коли аукціон відбувся та були зміни в цінової пропозиції) та оновлений проект договору з усіма додатками (при закупівлі робіт та послуг) згідно з результатами аукціону. У формі цінової пропозиції в Додатку 4 до тендерної документації зазначається ціна за результатами аукціону без ПДВ 20% та оновлена ціна без ПДВ 20%.

3. При укладенні договору про закупівлю, у сумі договору повинен враховуватися податок на додану вартість.

Крім того, відповідно до додатку 3 Документації передбачено проект договору про закупівлю, відповідно до якого, зокрема:

ДОГОВІР ПІДРЯДУ № __________

3. Договірна ціна і порядок розрахунків 3.1. Ціна Договору (загальна вартість робіт за Договором) визначена Договірною ціною на роботи (Додаток 2) та кошторисної документації до неї, яка є невід’ємною частиною Договору та розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281, є твердою та складає ____________________________ гривень (________________________ гривень 00 коп.), податок на додану вартість (20%) – ______________ грн. (______________грн._____коп.), разом з ПДВ (20%) _________________________гривень (_________________ гривень 00 коп.).

Договірна ціна повинна відповідати ціні, зазначеній в тендерній пропозиції Підрядника та має бути складена з урахуванням державних стандартів та інших нормативно - правових актів, проектно-кошторисної документації та вимог чинного законодавства.

Ціна Договору включає податки, збори та інші обов’язкові платежі, передбачені законодавством України.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації передбачає, що "для ремонту асфальтового покриття, заміни пошкоджених бордюрних каменів на окремих ділянках проїздів використовується асфальтобетон, який застосовується у верхніх шарах – дрібнозернистий, щільний, марка І,ІІ, тип А,Б,В група – Щ. Марка в’яжучого – БМП 60/09052, БМП 90/130-49 (БНД 60/90, БНД 90/130). Камені бортові, поребрики згідно ГОСТу 6665-91".

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації щодо нормативного документа, ГОСТ 6665-91 є таким, що втратив чинність згідно із наказом Мінрегіонбуду України № 378 від 30.09.2010. На заміну цього ГОСТу прийнято – ДСТУ Б В.2.7-237:2010 "Будівельні матеріали. Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови (ГОСТ 6665-91, MOD)".

Таким чином, посилання Замовника безпосередньо на ГОСТ 6665-91, як на чинний нормативний документ є необґрунтованим, оскільки зазначений ГОСТ не має статусу чинного нормативного документа України.

Така вимога може призвести до обмеження конкуренції, оскільки учасники змушені підтверджувати відповідність продукції документу, який не є чинним в Україні, замість застосування актуального нормативного документа.

Скаржник використовує у своїх роботах камені бортові та поребрики, якість яких підтверджується сертифікатом відповідності № А41625310-15011 від 09.04.2027 (сертифікат долучає до Скарги).

Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дискримінаційні вимоги, та привести Документації у відповідність до чинного законодавства.

Замовник зазначає, що до Документації будуть внесені зміни, та посилання на нормативний документ, що втратив чинність, а саме: ГОСТ 6665-91, буде замінено на посилання на чинний нормативний документ, а саме: ДСТУ Б В.2.7-237:2010 "Будівельні матеріали. Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови"

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

8. Вимоги до якості матеріалів Для ремонту асфальтового покриття, заміни пошкоджених бордюрних каменів на окремих ділянках проїздів використовується асфальтобетон, який застосовується у верхніх шарах – дрібнозернистий, щільний, марка І,ІІ, тип А,Б,В група – Щ. Марка в’яжучого – БМП 60/090-52, БМП 90/130-49 (БНД 60/90, БНД 90/130. Камені бортові, поребрики згідно ГОСТу 6665-91.

Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 30.09.20210 №378 передбачено, зокрема:

З метою удосконалення нормативної бази у будівельному комплексі України, на виконання Державної програми стандартизації на 2006-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2006 року № 229 ( 229-2006-п ), та на підставі рішення науково-технічної ради Мінрегіонбуду від 16 вересня 2010 року № 97 ( vr097661-10 ) НАКАЗУЮ:

1. Прийняти міждержавні стандарти як національні методом передруку, розроблені ТОВ "Науково-технічний комітет "Будстандарт", з наданням чинності з 1 липня 2011 року та одночасним скасуванням на території України відповідних міждержавних стандартів (ГОСТ) згідно з додатком.

Додаток до наказу Мінрегіонбуду від 30.09.2010 № 378 передбачає перелік прийнятих національних стандартів та скасованих міждержавних стандартів колишнього СРСР (ГОСТ), прийнятих до 1992 року ДСТУ Б В.2.7-237:2010 "Будівельні матеріали. Камені бетонні і залізобетонні бортові. Технічні умови (ГОСТ 6665-91, MOD)" з одночасним скасуванням в Україні ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия".

Враховуючи наведене, умови Документації в частині посилання на ГОСТу 6665-91 не узгоджуються з вимогами чинного законодавства в цій частині.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва" (код ЄДРПОУ: 39606435) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 (CPV)-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт. Поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів від просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, 10-а, 2-а до просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна), 10, вздовж господарчого ринку, просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна),8-з, 10-а до просп. Романа Шухевича (Генерала Ватутіна),12-а у Дніпровському районі міста Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-17-014838-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги