Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12526-р/пк-пз від 21.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОДОРСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40620400) від 12 жовтня 2026 № UA-2026-09-17-014356-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 14.10.2026 № 12227-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД 777" (надалі – ТОВ "ДОРБУД 777") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.10.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ДОРБУД 777" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 07.10.2026 № 135 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.
1. Відповідно до п. 4.2 Розділу 4 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією, а саме:
Договірну ціна та розрахунки до неї (Пояснювальна записка; Розрахунки. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи; Розрахунок прибутку; Розрахунок. Кошти на покриття адміністративних витрат; Локальний кошторис на будівельні роботи; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису).
На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації Учасником у складі своєї тендерної пропозиції завантажено окремими файлами наступні документи: Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва; Договірна ціна; Пояснювальна записка; Розрахунки. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи /монтажні роботи; Розрахунок прибутку; Розрахунок. Кошти на покриття адміністративних витрат; Кошторисний розрахунок; Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій; Локальний кошторис на будівельні роботи; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; Загальновиробничі витрати на будову.
Проте, при детальному аналізі завантажених документів встановлено, що Учасником не надано документ, визначений імперативною вимогою Замовника, а саме: Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Документи "Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису" та "Загальновиробничі витрати на будову" є різними за своєю формою, структурою та призначенням вихідними кошторисними документами. Наданий Учасником документ "Загальновиробничі витрати на будову" є іншим вихідним кошторисним документом, який за своєю формою та змістом не є тотожним передбаченому тендерною документацією Замовника "Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису". Відсутність у сканованому та підписаному вигляді саме "Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису" свідчить про надання документів не в повному обсязі, що не відповідає імперативним вимогам Тендерної документації.
Зважаючи на те, що кошторисні розрахунки є складовою частиною ціни пропозиції (договірної ціни) та підтверджують відповідність технічним вимогам, до даної невідповідності не можуть бути застосовані положення пункту 43 Особливостей (24 години на виправлення).
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції зазначеного документу свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що у Рішенні Замовник не вказав, яких саме показників, граф чи відомостей бракує у поданому документі "Загальновиробничі витрати на будову". Єдине, на що він посилається, що цей документ відрізняється від "Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису" "за своєю формою, структурою та призначенням" і "не є тотожним" йому. Рішення не містить жодного твердження про те, що розмір загальновиробничих витрат розраховано неправильно, що поданий документ суперечить Настанові чи що в ньому бракує будь-якої необхідної інформації.
Скаржник додає, що подав документ, який за змістом є розрахунком загальновиробничих витрат; відрізняється він від вимоги лише назвою та формою.
Пункт 4.2 розділу 4 додатку 1 Документації називає документи, які мають входити до договірної ціни та розрахунків до неї, але не затверджує форму розрахунку загальновиробничих витрат, не містить його зразка і не встановлює переліку граф чи показників, які він має включати. Єдина змістовна вимога до загальновиробничих витрат міститься в пункті 3.3 додатку 2 Документації: їх слід визначати за показниками кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Пояснювальна записка Скаржника зазначає, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 цієї Настанови.
Додаток 2 Документації також вимагав надати договірну ціну та розрахунки до неї "в форматі інформаційного блоку, сумісного з програмним комплексом АВК". Скаржник виконав і цю вимогу: усі кошторисні документи сформовані в ПК АВК-5 та подані як окремими файлами, так і у форматі інформаційного блоку. Документ "Загальновиробничі витрати на будову" — це підсумковий розрахунок загальновиробничих витрат по об'єкту, який ПК АВК-5 формує з тих самих даних, що й розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Скаржник зазначає, що поданий документ містить усі підсумкові показники розрахунку загальновиробничих витрат, які збігаються з розрахунком до локального кошторису до гривні.
Підсумкові показники документа "Загальновиробничі витрати на будову" повністю збігаються з підсумковим рядком "Разом" розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01, сформованого в ПК АВК-5 з інформаційного блоку Скаржника:
1) Нормативно-розрахункова кошторисна трудомісткість робіт у прямих витратах, люд.год: у документі "Загальновиробничі витрати на будову" — 816,68; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок "Разом") — 816,68.
2) Трудомісткість у загальновиробничих витратах, люд.год: у документі "Загальновиробничі витрати на будову" — 98,00; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок "Разом") — 98,00.
3) I блок. Заробітна плата в загальновиробничих витратах, грн: у документі "Загальновиробничі витрати на будову" — 21 378; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок "Разом") — 21 378.
4) Заробітна плата в прямих витратах, грн: у документі "Загальновиробничі витрати на будову" — 97 313; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок "Разом") — 97 313.
5) II блок. Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, грн: у документі "Загальновиробничі витрати на будову" — 26 111; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок "Разом") — 26 111.
6) III блок. Кошти на покриття решти статей загальновиробничих витрат, грн: у документі "Загальновиробничі витрати на будову" — 6 109; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок "Разом") — 6 109.
7) Додаткові кошти II блоку (оплата перших п'яти днів непрацездатності та єдиний внесок на неї), грн: у документі "Загальновиробничі витрати на будову" — 0; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок "Разом") — 0.
8) Усього загальновиробничих витрат, грн: у документі "Загальновиробничі витрати на будову" — 53 598; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок "Разом") — 53 598.
Ті самі суми відображені в інших поданих документах: договірній ціні (розрахунок № 4), розрахунках №№ 1–4 і локальному кошторисі № 07-01-01 (прямі витрати 6 057 352 грн + загальновиробничі 53 598 грн = 6 110 950 грн). Сума 21 378 + 26 111 + 6 109 дорівнює 53 598 грн.
Вихідні дані, з яких сформовано розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, наведені в локальному кошторисі № 07-01-01, який Замовник не оспорює: позиції КР18-4-1 (58,35 × 100 м²) і КР18-44-3 (5,835 × 1000 м²) та їхня нормативнорозрахункова трудомісткість (691,69 і 124,99 люд.год, разом 816,68 люд.год). Решта величин розрахунку — усереднені коефіцієнти переходу та усереднені показники — є нормативними показниками Настанови № 281, а не даними, які визначає учасник. Тобто Замовник мав у складі пропозиції як підсумкові показники, так і всі вихідні дані для перевірки розрахунку загальновиробничих витрат, а розбіжність, на яку він посилається, стосується, за його ж словами, "форми, структури та призначення" документа. Така розбіжність не змінює ані ціни пропозиції, ані предмета закупівлі, ані складу робіт, ані найменування чи марки матеріалів.
Скаржник додає, що розбіжність у назві документа є формальною помилкою і не може бути підставою для відхилення.
Частина третя статті 22 Закону та Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, відносять до формальних (несуттєвих) помилок, зокрема, неправильну назву документа, що подається у складі тендерної пропозиції, якщо його зміст відповідає вимогам тендерної документації. Пропозиція з такою помилкою не може бути відхилена. Замовник визнає, що поданий документ є вихідним кошторисним документом про загальновиробничі витрати, однак не називає жодного показника, якого в ньому бракує порівняно з вимаганим розрахунком. Твердження про нетотожність "змісту" нічим не підтверджене.
Пункт 46 Особливостей вимагає, щоб інформація про відхилення містила підстави відхилення з посиланням на умови тендерної документації, яким пропозиція не відповідає, "із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність". Рішення обмежується висновком, що документи "є різними за своєю формою, структурою та призначенням".
Замовник не вказав: жодного показника, який є у вимаганому розрахунку, але відсутній у поданому документі; жодного положення тендерної документації чи Настанови № 281, що встановлює обов'язкову форму або склад розрахунку; жодного впливу відмінності на розмір загальновиробничих витрат, ціну пропозиції чи характеристики предмета закупівлі. Таке відхилення є формальним і необґрунтованим.
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей дозволяє відхилити пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Замовник сам зазначає, що кошторисні розрахунки "підтверджують відповідність технічним вимогам"; Скаржник підтверджує її всім комплектом поданих документів, а Замовник не стверджує, що обсяги, матеріали чи ціна в пропозиції не відповідають технічному завданню (Додаток 2). Предмет закупівлі та його характеристики — фрезерування 5 835 м², улаштування покриття 5 835 м², емульсія бітумна ЕКШ-60 — 2,04225 т, асфальтобетонна суміш типу Б, марка 1, Б-20 — 704,868 т — повністю відображені в локальному кошторисі № 07-01-01 та підсумковій відомості ресурсів, які Замовник не оспорює.
Замовник зазначає, що Скаржник у своїй скарзі намагається прирівняти правове призначення цих документів, посилаючись на тотожність фінальних підсумкових сум до гривні (53 598 грн) та вимоги додатку 2 щодо застосування нормативних показників Настанови з визначення вартості будівництва.
Замовник наголошує, що застосування нормативних показників (математичний розрахунок суми) та вимоги до переліку документів та інформації — це два абсолютно різні поняття:
Замовник додає, що не оскаржує правильність арифметичного обчислення суми загальновиробничих витрат Скаржника.
Замовник зазначає, що констатує юридичний факт порушення форми та складу документів: замість встановленого тендерною документацією документа попозиційного "Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису" учасник надав узагальнений документ "Загальновиробничі витрати на будову". Зазначені форми є різними документами.
Відсутність у сканованому та підписаному вигляді саме документа "Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису" свідчить про надання документів не в повному обсязі, що не відповідає імперативним умовам Документації. Замовник зобов'язаний оцінювати пропозицію виключно за тими формами документів, які чітко визначені в текстовій частині Документації. Надання учасником зведеного звіту "на будову" не замінює собою передбачений розрахунок локального рівня, оскільки форма "на будову" позбавлена деталізації в розрізі конкретних позицій (видів робіт) локального кошторису, незалежно від кількості таких позицій або кількості самих локальних кошторисів у складі об'єкта будівництва.
Правова позиція Замовника повністю узгоджується зі сталою практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ щодо обов'язковості дотримання визначеного тендерною документацією переліку та складу документів тендерної пропозиції.
Орган оскарження послідовно стоїть на позиції, що надання учасником кошторисної документації, яка за своїм переліком та назвами не відповідає прямим вимогам Документації, є невідповідністю Пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі.
Якщо Замовник у Документації чітко визначив вичерпний перелік документів, які мають бути надані окремими файлами, учасник не має права самостійно замінювати одну вихідну форму іншою.
Оскільки ці розрахунки є невід'ємною складовою частиною цінової пропозиції, до цієї невідповідності складу документів не можуть бути застосовані положення пункту 43 Особливостей (24 години на виправлення недоліків). У Замовника не було жодних законних підстав для надання учаснику часу на дозавантаження форми, а єдиним правомірним кроком було безальтернативне відхилення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.2. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією:
• Договірна ціна та розрахунки до неї (Пояснювальна записка; Розрахунки.
Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи;
Розрахунок прибутку; Розрахунок. Кошти на покриття адміністративних витрат; Локальний кошторис на будівельні роботи; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису).
Договірна ціна та розрахунки до неї надаються Учасником в сканованому вигляді, підписані Учасником та завізовані печаткою (при наявності). Також Учасник повинен надати договірну ціну та розрахунки до неї в форматі інформаційного блоку, сумісного з програмним комплексом АВК.
Договірна ціна та розрахунки до неї мають бути складені у відповідності до вимог, визначених у Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю послуги Експлуатаційне утримання автомобільних доріг населених пунктів, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань та проломів проїзної частини та відновлення усіх видів дорожнього покриття вулиць гарячою асфальтобетонною сумішшю у місті Південноукраїнську); 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією:
• Договірна ціна та розрахунки до неї (Пояснювальна записка; Розрахунки.
Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи;
Розрахунок прибутку; Розрахунок. Кошти на покриття адміністративних витрат; Локальний кошторис на будівельні роботи; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису).
Договірна ціна та розрахунки до неї надаються Учасником в сканованому вигляді, підписані Учасником та завізовані печаткою (при наявності). Також Учасник повинен надати договірну ціну та розрахунки до неї в форматі інформаційного блоку, сумісного з програмним комплексом АВК.
При складанні договірної ціни та розрахунків до неї повинно бути враховане наступне:
1.
Вид договірної ціни – тверда.
2.
Учасник незалежно від його системи оподаткування, надає у складі тендерної пропозиції договірну ціну без урахування ПДВ.
3.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Південноукраїнської міської ради від 20.02.2026 №48 "Про застосування норми положень "Настанови з визначення вартості будівництва" при проведенні поточного ремонту та інших робіт поточного характеру на об’єктах комунальної форми власності Південноукраїнської міської ради" при складанні кошторисної документації використовувати наступні показники для формування вартості:
3.1. Кошторисний прибуток розраховувати за показником для ремонтно-будівельних робіт, що становить 7,65 грн/люд.год.
3.2. Адміністративні витрати розраховувати за показником для ремонтнобудівельних робіт у розмірі не більше 3,89 грн/люд.год.
3.3. Загальновиробничі витрати визначати за показниками кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021 р. №281.
3.4.
Кошти на покриття ризиків не передбачати.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "327_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:
2 Розр. №4 Загальновиробничi витрати 53,59800 тис. грн;
- Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн. (файл "327_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:
Розрах.№4 Загальновиробничі витрати 53,598;
- Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 (файл "327_ДЦ_ЛК1_07-0101.pdf"), де зазначено, зокрема:
Загальновиробничi витрати, грн. 53598;
- Загальновиробничі витрати на будову (файл "327_ДЦ_ЗВВ.pdf"), де зазначено, зокрема:
Всього загальновиробничих витрат 53598 грн.
Враховуючи наданий Скаржником розрахунок на вартість загальновиробничих витрат, які передбачені наданим Скаржником локальним кошторисом, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛУЖБА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА" ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 30055111) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОДОРСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40620400) за процедурою закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг населених пунктів, вулиць і доріг комунальної власності (ліквідація усідань та проломів проїзної частини та відновлення усіх видів дорожнього покриття вулиць гарячою асфальтобетонною сумішшю у місті Південноукраїнську); 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-17-014356-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРСЕРВІС», оформлене протоколом № 135 від 07.10.2026
I. Обставини справи
ТОВ «ЄВРОДОРСЕРВІС» подало тендерну пропозицію у закупівлі UA-2026-09-17-014356-a і було визначене учасником з найбільш економічно вигідною пропозицією. Договірна ціна — 6 121 505,00 грн (6 121,505 тис. грн), вид — тверда.
Пункт 4.2 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації вимагає подати договірну ціну та розрахунки до неї: пояснювальну записку; розрахунки прямих і загальновиробничих витрат; розрахунок прибутку; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат; локальний кошторис на будівельні роботи; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Учасник подав окремими файлами: договірну ціну; пояснювальну записку; розрахунки №№ 1–4 (прямі та загальновиробничі витрати); розрахунок прибутку; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат; зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва; локальний кошторис на будівельні роботи № 07-01-01; підсумкову відомість ресурсів; документ «Загальновиробничі витрати на будову». Договірну ціну та розрахунки також подано у форматі інформаційного блоку, сумісного з ПК АВК (файл .imd).
Протоколом № 135 від 07.10.2026 Замовник відхилив пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Єдина причина відхилення: відсутність документа «Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису». Замовник визнав, що подані документи «Загальновиробничі витрати на будову» та «Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису» є різними за формою, структурою та призначенням. Відсутність саме «Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису» Замовник вважає такою, що «не відповідає імперативним вимогам Тендерної документації».
У Рішенні Замовник не вказав, яких саме показників, граф чи відомостей бракує у поданому документі «Загальновиробничі витрати на будову». Єдине, на що він посилається, — що цей документ відрізняється від «Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису» «за своєю формою, структурою та призначенням» і «не є тотожним» йому. Рішення не містить жодного твердження про те, що розмір загальновиробничих витрат розраховано неправильно, що поданий документ суперечить Настанові чи що в ньому бракує будь-якої необхідної інформації.
II. Підстави скарги
1. Скаржник подав документ, який за змістом є розрахунком загальновиробничих витрат; відрізняється він від вимоги лише назвою та формою.
Пункт 4.2 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації називає документи, які мають входити до договірної ціни та розрахунків до неї, але не затверджує форму розрахунку загальновиробничих витрат, не містить його зразка і не встановлює переліку граф чи показників, які він має включати. Єдина змістовна вимога до загальновиробничих витрат міститься в пункті 3.3 Додатку 2 до тендерної документації: їх слід визначати за показниками кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Пояснювальна записка Скаржника зазначає, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 цієї Настанови.
Додаток 2 до тендерної документації також вимагав надати договірну ціну та розрахунки до неї «в форматі інформаційного блоку, сумісного з програмним комплексом АВК». Скаржник виконав і цю вимогу: усі кошторисні документи сформовані в ПК АВК-5 та подані як окремими файлами, так і у форматі інформаційного блоку. Документ «Загальновиробничі витрати на будову» — це підсумковий розрахунок загальновиробничих витрат по об'єкту, який ПК АВК-5 формує з тих самих даних, що й розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
2. Поданий документ містить усі підсумкові показники розрахунку загальновиробничих витрат, які збігаються з розрахунком до локального кошторису до гривні.
Підсумкові показники документа «Загальновиробничі витрати на будову» повністю збігаються з підсумковим рядком «Разом» розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01, сформованого в ПК АВК-5 з інформаційного блоку Скаржника:
1) Нормативно-розрахункова кошторисна трудомісткість робіт у прямих витратах, люд.год: у документі «Загальновиробничі витрати на будову» — 816,68; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок «Разом») — 816,68.
2) Трудомісткість у загальновиробничих витратах, люд.год: у документі «Загальновиробничі витрати на будову» — 98,00; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок «Разом») — 98,00.
3) I блок. Заробітна плата в загальновиробничих витратах, грн: у документі «Загальновиробничі витрати на будову» — 21 378; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок «Разом») — 21 378.
4) Заробітна плата в прямих витратах, грн: у документі «Загальновиробничі витрати на будову» — 97 313; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок «Разом») — 97 313.
5) II блок. Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, грн: у документі «Загальновиробничі витрати на будову» — 26 111; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок «Разом») — 26 111.
6) III блок. Кошти на покриття решти статей загальновиробничих витрат, грн: у документі «Загальновиробничі витрати на будову» — 6 109; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок «Разом») — 6 109.
7) Додаткові кошти II блоку (оплата перших п'яти днів непрацездатності та єдиний внесок на неї), грн: у документі «Загальновиробничі витрати на будову» — 0; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок «Разом») — 0.
8) Усього загальновиробничих витрат, грн: у документі «Загальновиробничі витрати на будову» — 53 598; у розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису (рядок «Разом») — 53 598.
Ті самі суми відображені в інших поданих документах: договірній ціні (розрахунок № 4), розрахунках №№ 1–4 і локальному кошторисі № 07-01-01 (прямі витрати 6 057 352 грн + загальновиробничі 53 598 грн = 6 110 950 грн). Сума 21 378 + 26 111 + 6 109 дорівнює 53 598 грн.
Вихідні дані, з яких сформовано розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, наведені в локальному кошторисі № 07-01-01, який Замовник не оспорює: позиції КР18-4-1 (58,35 × 100 м²) і КР18-44-3 (5,835 × 1000 м²) та їхня нормативно-розрахункова трудомісткість (691,69 і 124,99 люд.год, разом 816,68 люд.год). Решта величин розрахунку — усереднені коефіцієнти переходу та усереднені показники — є нормативними показниками Настанови № 281, а не даними, які визначає учасник. Тобто Замовник мав у складі пропозиції як підсумкові показники, так і всі вихідні дані для перевірки розрахунку загальновиробничих витрат, а розбіжність, на яку він посилається, стосується, за його ж словами, «форми, структури та призначення» документа. Така розбіжність не змінює ані ціни пропозиції, ані предмета закупівлі, ані складу робіт, ані найменування чи марки матеріалів.
3. Розбіжність у назві документа є формальною помилкою і не може бути підставою для відхилення.
Частина третя статті 22 Закону та Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, відносять до формальних (несуттєвих) помилок, зокрема, неправильну назву документа, що подається у складі тендерної пропозиції, якщо його зміст відповідає вимогам тендерної документації. Пропозиція з такою помилкою не може бути відхилена. Замовник визнає, що поданий документ є вихідним кошторисним документом про загальновиробничі витрати, однак не називає жодного показника, якого в ньому бракує порівняно з вимаганим розрахунком. Твердження про нетотожність «змісту» нічим не підтверджене.
4. Рішення не містить обґрунтування, якого вимагає пункт 46 Особливостей.
Пункт 46 Особливостей вимагає, щоб інформація про відхилення містила підстави відхилення з посиланням на умови тендерної документації, яким пропозиція не відповідає, «із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність». Рішення обмежується висновком, що документи «є різними за своєю формою, структурою та призначенням». Замовник не вказав: жодного показника, який є у вимаганому розрахунку, але відсутній у поданому документі; жодного положення тендерної документації чи Настанови № 281, що встановлює обов'язкову форму або склад розрахунку; жодного впливу відмінності на розмір загальновиробничих витрат, ціну пропозиції чи характеристики предмета закупівлі. Таке відхилення є формальним і необґрунтованим.
5. Пропозиція відповідала вимогам тендерної документації, тому підстав для відхилення за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей немає.
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей дозволяє відхилити пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Замовник сам зазначає, що кошторисні розрахунки «підтверджують відповідність технічним вимогам»; Скаржник підтверджує її всім комплектом поданих документів, а Замовник не стверджує, що обсяги, матеріали чи ціна в пропозиції не відповідають технічному завданню (Додаток 2). Предмет закупівлі та його характеристики — фрезерування 5 835 м², улаштування покриття 5 835 м², емульсія бітумна ЕКШ-60 — 2,04225 т, асфальтобетонна суміш типу Б, марка 1, Б-20 — 704,868 т — повністю відображені в локальному кошторисі № 07-01-01 та підсумковій відомості ресурсів, які Замовник не оспорює.
6. Рішення порушує принципи публічних закупівель.
Стаття 5 Закону вимагає добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності. Відхилення пропозиції з нижчою ціною через розбіжність у назві й формі документа, дані якого повністю містяться в поданих документах, суперечить цим принципам.
7. Відхилення пропозиції з нижчою ціною завдає Замовнику прямих фінансових втрат.
Пропозиція ТОВ «ЄВРОДОРСЕРВІС» є дешевшою за пропозицію наступного учасника на 528 000 грн, що становить близько 8,6% від договірної ціни Скаржника (6 121 505,00 грн). Це підтверджується даними електронної системи закупівель.
Закон спрямований на ефективне та прозоре витрачання публічних коштів, а принцип максимальної економії й ефективності (стаття 5 Закону) вимагає обирати найвигіднішу пропозицію. Відхилення пропозиції, дешевшої на 528 000 грн, через розбіжність у назві документа, який за змістом містить усі необхідні показники, неминуче призводить до переплати цієї суми й не має жодного виправдання з погляду інтересів Замовника.
Строк надання послуг за тендерною документацією спливає 16.11.2026. Зволікання з визначенням переможця ставить під загрозу своєчасне виконання робіт на вулично-дорожній мережі міста.
8. Позиція Скаржника щодо раніше розглянутих справ про кошторисні документи.
Скаржнику відомо, що в окремих рішеннях Колегії відсутність кошторисних документів у складі пропозиції оцінювалась як невідповідність технічній специфікації. Ці висновки стосувалися випадків, коли у складі пропозиції не було самого документа або основних ціноутворюючих документів. У цій справі Замовник не стверджує, що в пропозиції немає інформації про загальновиробничі витрати: документ із такими витратами поданий, а спір стосується лише його назви та форми.
III. Практика органу оскарження та судів
Скаржник просить врахувати такі правові позиції щодо пріоритету змісту документа над його назвою та формою.
• Рішення Колегії від 28.09.2023 № 15496-р/пк-пз (UA-2023-07-17-006297-a): пропуск окремих слів у найменуваннях позицій кошторисного розрахунку, що не вплинув на технічну характеристику, не визнано невідповідністю пропозиції специфікації.
• Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду, постанова від 15.06.2023 у справі № 640/28691/21: описка, що не змінює суті пропозиції, не може бути підставою для відхилення.
• Постанови Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 160/5735/19 та від 19.05.2022 у справі № 200/11480/20-а: технічні помилки й описки, які не впливають на зміст пропозиції, мають розглядатися як формальні й не тягнуть відхилення.