Послуги з організації харчування для учнів Білоцерківського академічного ліцею іноземних мов-гімназії № 9 Білоцерківської міської ради Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №12569-р/пк-пз від 22.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ 19130350) від 12 жовтня 2026 № UA-2026-09-17-013834-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.10.2026 №12253-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 09.10.2026 №73 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… При повторному розгляді документів Учасника, наданих на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, Замовником встановлено, що Учасник не виправив виявлені невідповідності y обсязі, a саме:

У файлі "2 Довідка_МТБ.pdf" Учасником для надання послуг зазначено транспортний засіб "Автомобіль марки RENAULT модель DOKKER" (кількість 1 шт.).

На підтвердження права користування вказаним автомобілем учасник надав Договір суборенди транспортних засобів від 01 лютого 2021 року № 156025, у якому зазначено автомобіль марки RENAULT модель DOKKER з реєстраційним номером АА1219КС.

Проте, всупереч вимозі підпункту 1.1.1 Додатка 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасника (зокрема, і серед документів, завантажених на виконання вимоги про усунення невідповідностей) відсутня копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу АА1219КС.

Таким чином, Учасник не виконав вимоги тендерної документації та не усунув виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин у спосіб, визначений Замовником".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано:

довідку №08 від 04.10.2026 року (файл «14 Довідка_МТБ.pdf»), складену у довільній формі, якою повідомлено про наявність відповідного обладнання та матеріально технічної бази (в т.ч. холодильного обладнання, транспортних засобів тощо) у кількості необхідній для надання послуг, чим повністю виконано вимоги Документації в цій частині.

Окремо, було долучено:

договір №156025 суборенди транспортних засобів від 01.02.2021 на автомобіль RENAULT DOKKER, реєстраційний номер АА12119КС (файл "15.1 Договір оренди 156025 від 01.02.2021 року.pdf");

договір №156033 суборенди транспортних засобів від 01.09.2022 на автомобіль FIAT DOBLO, реєстраційний номер КА5679ВІ (файл "15.2 Договір оренди 156033 від 01.09.2022 року.pdf");

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу RENAULT DOKKER, реєстраційний номер КА 9114ВЕ (файл "15.3_Тех.паспорти.pdf");

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу FIAT DOBLO, реєстраційний номер КА5679ВІ (файл "15.3_Тех.паспорти.pdf").

Замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей до 7 жовтня 2026 р. до 12:18: "1.2. На виконання вимоги Тендерної документації щодо підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" (зокрема, холодильного обладнання, транспортних засобів тощо), Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі. Проте, зазначена довідка не містить інформації, яка фактично підтверджує наявність в Учасника необхідного обладнання та матеріально-технічної бази в кількості, достатній для належного надання послуг, що є порушенням умов тендерної документації".

Скаржник зазначає, що вимогами Документації не було встановлено окремих вимог щодо оформлення такої довідки, а тим більше така складається учасником у довільній формі, тому надана Скаржником довідка №08 від 04.10.2026 (файл "14_Довідка_МТБ.pdf") була такою, що повністю задовольняла вимоги Документації в цій частині.

Отже, з урахуванням зазначеного Замовник не повинен був звертатись до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, а відхилення відповідно є таким, що порушує норми чинного законодавства та законні права і інтереси Скаржника.

Натомість, серед поданих Скаржником документів дійсно було відсутнє свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу RENAULT DOKKER, реєстраційний номер АА12119КС, що залучається згідно з договором суборенди транспортних засобів від 01.02.2021 №156025 (файл "15.1_Договір оренди_156025 від 01.02.2021 року.pdf").

Разом з тим, Замовником було проігноровано норми чинного законодавства в цій частині і не надано можливості усунути невідповідності в цій частині.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано довідку в довільній формі від 04.10.2026 №08 (файл "14_Довідка_МТБ.pdf").

Проте, зазначена довідка не містить інформації, яка фактично підтверджує наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально технічної бази (в т.ч. холодильного обладнання, транспортних засобів тощо) у кількості необхідній для надання послуг, що є порушенням умов Документації.

Тому, відповідно до п.43 Особливостей Замовником було надано учаснику можливість виправити невідповідність в цій частині завантаживши через електронну систему закупівель оновлену довідку з інформацією, яка фактично підтверджує наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально технічної бази (в т.ч. холодильного обладнання, транспортних засобів тощо) у кількості необхідній для надання послуг.

На виконання вимог пункту 43 Особливостей та оприлюдненого Замовником повідомлення про надання 24 годин на усунення невідповідностей, учасник у встановлений строк завантажив в електронну систему закупівель файл "2 Довідка МТБ.pdf", яким повністю виправив зазначені зауваження та підтвердив наявність необхідної матеріальнотехнічної бази, чітко визначивши для надання послуг 1 (одну) одиницю транспортного засобу, а саме автомобіль марки RENAULT моделі DOKKER.

Як стверджує Скаржник, на підтвердження права користування вказаним автомобілем надано договір суборенди транспортних засобів від 01.02.2021 №156025 на автомобіль RENAULT DOKKER, реєстраційний номер АА1219КС (файл "15.1_Договір оренди_156025 від 01.02.2021 року.pdf").

Щодо доводів Скаржника про ненадання 24 годин на усунення невідповідностей через відсутність свідоцтва про реєстрацію на автомобіль RENAULT DOKKER, реєстраційний номер АА1219КС, Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника було належним чином надано договір суборенди транспортних засобів від 01.09.2022 №156033 та свідоцтво про реєстрацію на інший автомобіль — FIAT DOBLO реєстраційний номер.

КА5679BI, що повністю забезпечує виконання вимог пп. 1.1.1 п. 1 додатка 1 Документації.

Відповідно до підпункту 3.4. пункту 3 додатка 1 Документації міститься вимога надання скан-копії договору на санітарну обробку автотранспортних засобів дійсний на термін виконання договору постачання. На виконання цієї вимоги Скаржником надано договір від 02.01.2026 № 16 файл "17.1. Договір 16 від 02.01.2026.pdf" на послуги з проведення дезінфекції автомобіля, специфікація якого чітко обмежує кількість обслуговуваних автотранспортних засобів лише 1 (однією) одиницею.

Таким чином, оскільки наданий договір на санітарну обробку дозволяє використовувати для постачання виключно один автомобіль, а учасник у повному обсязі підтвердив право користування та надав техпаспорт саме на один автомобіль FIAT DOBLO, вимоги Документації в цій частині є повністю виконаними, а відсутність документів на будь-які інші додатково згадані транспортні засоби не впливає на відповідність Пропозиції та не потребувала застосування механізму 24 години.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї Документації та додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1 Документальне підтвердження наявності матеріально-технічної бази.

1.1.1 Довідка складена у довільній формі, завірена печаткою (у разі використання) та підписом уповноваженої особи Учасника чи субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення), яка підтверджує наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально технічної бази (в т.ч. холодильного обладнання, транспортних засобів тощо) у кількості необхідній для надання послуг.

До довідки додаються:

копії документів, що підтверджують наявність власних або орендованих складських приміщень (документ на право власності, або договір оренди приміщень).

копії документів на транспортні засоби, що підтверджують право власності/користування чи надання послуг з перевезення продуктів харчування (продовольчої сировини);

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

-довідка від 04.10.2026 №08 (файл "14 Довідка_МТБ.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ", даною довідкою повідомляємо про наявність відповідного обладнання та матеріально технічної бази (в т.ч. холодильного обладнання, транспортних засобів тощо) у кількості необхідній для надання послуг";

- договір суборенди транспортних засобів від 01.02.2021 №156025 предметом якого є право тимчасового володіння та користування автомобілем RENAULT DOKKER, реєстраційний номер АА12119КС (файл "15.1 Договір оренди 156025 від 01.02.2021 року.pdf");

- договір суборенди транспортних засобів від 01.09.2022 №156033 предметом якого є право тимчасового володіння та користування автомобілем FIAT DOBLO, реєстраційний номер КА5679ВІ (файл "15.2 Договір оренди 156033 від 01.09.2022 року.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу RENAULT DOKKER, реєстраційний номер КА 9114ВЕ (файл "15.3_Тех.паспорти.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу FIAT DOBLO, реєстраційний номер КА5679ВІ (файл "15.3_Тех.паспорти.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу RENAULT DOKKER реєстраційний номер АА12119КС.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

1. Перелік виявлених невідповідностей Учасника ТОВ "ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ":

1.2. На виконання вимоги Тендерної документації щодо підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" (зокрема, холодильного обладнання, транспортних засобів тощо), Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі.

Проте, зазначена довідка не містить інформації, яка фактично підтверджує наявність в Учасника необхідного обладнання та матеріально-технічної бази в кількості, достатній для належного надання послуг, що є порушенням умов тендерної документації.

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.2. Довідку в довільній формі, завірену печаткою (у разі використання) та підписом уповноваженої особи Учасника, яка підтверджує наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально технічної бази (в т.ч. холодильного обладнання, транспортних засобів тощо) у кількості необхідній для надання послуг".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати довідку, завірену печаткою (у разі використання) та підписом уповноваженої особи Учасника чи субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення), яка підтверджує наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально технічної бази (в т.ч. холодильного обладнання, транспортних засобів тощо) у кількості необхідній для надання послуг, складену саме у довільній формі.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника довідки від 04.10.2026 №08, відповідно до якої учасник повідомляє про наявність відповідного обладнання та матеріально технічної бази (в т.ч. холодильного обладнання, транспортних засобів тощо) у кількості необхідній для надання послуг", у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 07.10.2026 завантажено, зокрема, довідку файл "2_Довідка_МТБ.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.10.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутності свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу RENAULT DOKKER реєстраційний номер АА12119КС.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ:

02143809) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ 19130350) за процедурою закупівлі — "Послуги з організації харчування для учнів Білоцерківського академічного ліцею іноземних мов-гімназії № 9 Білоцерківської міської ради Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-17-013834-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга