Програмне забезпечення для захисту кінцевих точок

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12926-р/пк-пз від 02.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНДЖІ СЕРВ" (код ЄДРПОУ: 38674860) від 22 жовтня 2026 № UA-2026-09-17-002624-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.10.2026 №12647-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.10.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник, мотивуючи своє рішення, послався на те, що у пункті 2.3. додатку 5 Документації "Проєкт договору" Замовником визначений термін доступу на всі ліцензії та активні підписки до 31.12.2027.

Разом з цим, у пункті 11.1. додатку 5 Документації "Проєкт договору" Замовником вказано, що цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 01.06.2028 включно, а в частині гарантійних та грошових зобов’язань – до повного їх виконання.

Відтак, Документацію Замовника фактично встановлений строк дії ліцензії менш ніж строк дії Договору.

Оскільки, на переконання Замовника, зазначені порушення на даному етапі торгів усунути чи виправити неможливо, то він дійшов до висновку про необхідність відміни торгів.

Скаржник, посилаючись на норми п.49-50 Особливостей зазначає, що технічна або описова невідповідність у проєкті договору не є безумовною підставою для відміни торгів, якщо ця невідповідність не спотворює результати аукціону та не впливає на зміст Пропозицій учасників.

Разом з цим із додатку 3 Документації вбачається, що Замовником встановлений строк доступу на всі ліцензії та активні підписки до 01.06.2028.

При цьому, у складі Пропозиції скаржника міститься гарантійний лист вих. № NG01/02/10-26 від 01.10.2026, де товариством підтверджені свої зобов’язання щодо забезпечення строку доступу Замовника на всі ліцензії та активні підписки саме до 01 червня 2028 року.

Отже, Переможець у складі своєї Пропозиції надав безумовну і добровільну згоду на суттєву умову Договору, а саме строк дії ліцензії до 01.06.2028.

На момент ухвалення Замовником оскаржуваного рішення Договір сторонами не підписаний.

Відтак, Замовник за відсутності заперечень з боку переможця торгів об’єктивно не був позбавлений можливості усунути розбіжності у технічній помилці у проєкті договору шляхом приведення у відповідність положень Договору безпосередньо під час його укладення або укладення із переможцем торгів відповідної Додаткової угоди до Договору.

При цьому, таке корегування сторонами окремих положень Договору жодним чином не спотворило би результати аукціону.

Однак, Замовник, не вживши жодних заходів щодо з’ясування позиції Переможця щодо уточнення умови Договору про забезпечення доступу до ліцензій до 01.06.2028, застосував крайній і передчасний захід у вигляді відміни торгів.

Також Скаржник за результатами розгляду даної Скарги просить розглянути питання щодо повернення ТОВ "ЕНДЖІ СЕРВ" плати за її подання.

Замовник зазначає, що під час внесення змін до Документації Замовником зазначено:

згідно пункту 2.3. додатку 5 Документації Проєкт договору Замовником вказано "Термін доступу на всі ліцензії та активні підписки: до 31.12.2027." в той час як в пункті 11.1. додатку 5 Документації Проєкт договору Замовником вказано "Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 01.06.2028 включно, а в частині гарантійних та грошових зобов’язань – до повного їх виконання." Вказані порушення на даному етапі торгів неможливо усунути чи виправити.

Враховуючи викладене відкриті торги підлягають відміні.

З огляду на вищезазначене Замовником встановлено відповідність Пропозиції Переможця умовам Документації та відсутність підстав для відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо повернення коштів, сплачених за подання Скарги.

Відповідно до абзацу другого статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини сьомої статті 18 Закону розмір плати, порядок здійснення плати та її повернення суб’єкту оскарження у випадках, передбачених цією статтею, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 292 "Про встановлення розміру плати за подання скарги та затвердження Порядку здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб`єкту оскарження" відповідальним органом за забезпечення здійснення плати за подання скарги, її розміру, та повернення суб`єкту оскарження або перерахування до державного бюджету є державне підприємство "ПРОЗОРРО", що належить до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Враховуючи викладене, наведене вище у Скарзі питання щодо повернення коштів не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Згідно пункту 2.3. Додатку 5 до ТД Проєкт договору Замовником вказано "Термін доступу на всі ліцензії та активні підписки: до 31.12.2027." в той час як в пункті 11.1. Додатку 5 до ТД Проєкт договору Замовником вказано "Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 01.06.2028 включно, а в частині гарантійних та грошових зобов’язань – до повного їх виконання." Зазначені порушення на даному етапі торгів неможливо усунути чи виправити.

Враховуючи викладене відкриті торги підлягають відміні".

На веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-09-17-002624-a, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: Згідно пункту 2.3. Додатку 5 до ТД Проєкт договору Замовником вказано "Термін доступу на всі ліцензії та активні підписки: до 31.12.2027." в той час як в пункті 11.1. Додатку 5 до ТД Проєкт договору Замовником вказано "Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 01.06.2028 включно, а в частині гарантійних та грошових зобов’язань – до повного їх виконання." Зазначені порушення на даному етапі торгів неможливо усунути чи виправити. Враховуючи викладене відкриті торги підлягають відміні.

Вирішено: Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Програмне забезпечення для захисту кінцевих точок", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202609-17-002624-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відміну відкритих торгів