Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-01 «Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12210-р/пк-пз від 13.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Яцишин Анни Петрівни (код ЄДРПОУ: 3549007166) від 02 жовтня 2026 № UA-2026-09-16-013454-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.10.2026 № 11915-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у новій редакції додатку 2 у межах кваліфікаційного критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Замовник встановив обов’язок надати: "довідку, складену у довільній формі, про наявність досвіду звітування про публічні закупівлі у Центральній інформаційній та комунікаційній системі Європейського союзу (CST2021) із зазначенням: - дати реєстрації в системі CST2021, яка повинна бути не пізніше тридцяти календарних днів до дати публікації оголошення про дану закупівлю; - облікового запису та ID користувача CST2021; - назви та номера проєкту, у рамках якого було проведено звітування про публічні закупівлі в CST2021; - фотографія сторінки веб-переглядача з відкритою CST2021, на якій буде видно ID користувача CST2021 (Учасника процедури)".

Скаржник повідомляє, що ці вимоги є тотожними тим, які Замовник встановлював у Документації попередньої закупівлі того самого предмета (UA-2026-05-28-000039-a) і які Комісія рішенням від 18.06.2026 № 7391-р/пк-пз визнала такими, що порушують статтю 5 та частину четверту статті 22 Закону: "прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити дату реєстрації в системі CST2021 не пізніше тридцяти календарних днів до дати публікації оголошення про дану закупівлю, а також фотографію сторінки веб-переглядача з відкритою CST2021..., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Скаржник зазначає, що у новій редакції Замовник змінив лише зміст фотографії (замість назви проєкту та імені користувача - "ID користувача CST2021").

Ретроспективний бар’єр щодо дати реєстрації, вимогу про обліковий запис та ID і вимогу про фотографію екрана відтворено дослівно. Отже, оголосивши нову закупівлю того самого предмета, Замовник повторно встановив умову, яку орган оскарження вже кваліфікував як дискримінаційну.

Скаржник повідомляє, що протиправність вимог полягає в наступному:

- ретроспективна дата реєстрації ("не пізніше тридцяти календарних днів до дати публікації оголошення") не має жодного кваліфікаційного змісту. Дата створення облікового запису в інформаційній системі донора не свідчить ні про знання, ні про досвід фахівця. Вона лише відсікає учасників, які не знали заздалегідь про дату оголошення закупівлі. Така умова за змістом зорієнтована на особу, яка була обізнана про майбутню закупівлю;

- обліковий запис і ID користувача CST2021 не є документом, що підтверджує кваліфікацію працівника. Відповідно до посібників Програми (SL2021 user manual INTERREG Project Management; Beneficiary’s Manual - SL2021 - Public Procurement module) доступ до проєктних модулів системи надається працівникам бенефіціарів проєктів через Спільний секретаріат та керівника проєкту, а модуль закупівель відкривається лише для проєктів зі статусом "Contract signed", "Completed" або "Contract terminated". Ролі "учасник торгів" чи "зовнішній фахівець" система не передбачає. Особа, яка набула досвіду закупівель у проєктах, що звітують в інших системах (ECHO, агенції ООН, інші донори), або досвіду закупівель за Законом, не може і не повинна мати облікового запису в CST2021;

- фотографія сторінки CST2021 станом на дату подання пропозиції є технічно недоступною для фахівців, проєкти яких завершено: після закриття проєкту права доступу до нього обмежуються. Вимога встановлює спосіб підтвердження, який не залежить від кваліфікації учасника;

- вимога не пов’язана з предметом закупівлі. Технічне завдання (Додаток 3 до Документації) містить 20 завдань виконавця, і жодне з них не передбачає роботи в CST2021 чи SL2021 або звітування в цих системах. Отже, Замовник встановлює кваліфікаційну вимогу до досвіду, який для надання послуг за договором не потрібний;

- посилання Замовника у додатку 2 на Додаток II до Угоди про фінансування Програми Interreg NEXT Польща - Україна (ратифікована Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX) не обґрунтовує цих вимог: Додаток II не передбачає такого критерію відбору, як реєстрація в CST2021 чи досвід звітування в ній.

Скаржник зазначає, що він є фізичною особою-підприємцем з основним видом діяльності КВЕД 69.10 "Діяльність у сфері права" та видом діяльності КВЕД 70.22 "Консультування з питань комерційної діяльності й керування". Скаржник здійснює професійну діяльність у сфері права, консалтингу, управління проєктами та супроводу публічних закупівель і має практичний досвід планування й проведення закупівель у міжнародному проєкті. Це підтверджує договір № 36 PLAN_ECHO від 01.01.2026, на надання послуг у межах проєкту "Підвищення рівня безпечної освіти для дітей та підлітків, які постраждали від війни, у Сумській, Харківській та Донецькій областях України" за фінансуванням Європейської Комісії з питань цивільного захисту та операцій з гуманітарної допомоги (ECHO). Цей самий договір Комісія врахувала в рішенні № 7391-р/пк-пз.

Скаржник повідомляє, що він має кваліфікацію та практичний досвід планування й проведення закупівель, у тому числі в міжнародному проєкті, що фінансується Європейським Союзом. Водночас оскаржувані вимоги пов'язують підтвердження кваліфікаційного критерію не зі знаннями та досвідом фахівця, а з обставинами, які від учасника не залежать: з датою створення облікового запису у сторонній інформаційній системі, з наданням доступу до неї бенефіціарами чужих проєктів і з тим, чи технічно відкрита ця система на момент подання пропозиції. Такий спосіб підтвердження ставить можливість участі Скаржника у Процедурі закупівлі в залежність від факторів, що не характеризують його кваліфікацію, і дає Замовнику змогу відхилити тендерну пропозицію незалежно від фактичної відповідності Скаржника предмету закупівлі. Скаржник зазначає, що цим порушуються його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 02.10.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-013454-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-013454-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-01 "Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання" в межах Програми Interreg NEXT "Польща – Україна 2021-2027", що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015: 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі *.

* Вимоги до учасників складені з урахуванням вимог наведених в Додатку ІІ до Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна від 01.12.2023, ратифікована Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (критерії виключення та відбору):

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1. На підтвердження наявності працівників(а) відповідної кваліфікації, які(ий/а) мають необхідні знання та досвід, учасник має надати, зокрема, довідку, складену у довільній формі, про наявність досвіду звітування про публічні закупівлі у Центральній інформаційній та комунікаційній системі Європейського союзу (CST2021) із зазначенням:

- дати реєстрації в системі CST2021, яка повинна бути не пізніше тридцяти календарних днів до дати публікації оголошення про дану закупівлю;

- облікового запису та ID користувача CST2021;

- назви та номера проєкту, у рамках якого було проведено звітування про публічні закупівлі в CST2021;

- фотографія сторінки веб-переглядача з відкритою CST2021, на якій буде видно ID користувача CST2021 (Учасника процедури).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема договір надання послуг від 01.01.2026 №36 PLAN_EСНО, укладений з ГО "Точка рівноваги", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується надати на свій власний ризик послуги, перелічені в п. 2.1, в рамках проекту "Підвищення рівня безпечної освіти для дітей та підлітків, які постраждали від війни, у Сумській, Харківській та Донецькій областях України" (Партнер Представництво Іноземної Неурядової Організації План Інтернешенал, Інк. за фінансуванням Європейської Комісії з питань цивільного захисту та операцій з гуманітарної допомоги/Еurореаn Commission Humanitarian Aid ECHO).

П. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

2.1. Права та обов'язки Виконавця:

планування та проведення процедур закупівель в проекті;

участь y договірній роботі, підготовка тексту договорів постачальниками/надавачами послуг у відповідності до протоколу відбору постачальників, цінових пропозицій, реєстраційних даних та реквізитів постачальників;

участь у плануванні видатків і визначенні потреби в товарах, роботах і послугах, що будуть закуповуватися; збирання, агрегування потреби організації у товарах, роботах і послугах, складання та щомісячний моніторинг виконання плану закупівель;

здійснення моніторингу постачальників (підрядників, виконавців), ведення бази попередньо відібраних постачальників;

визначення обгрунтованої очікуваної вартості, здійснення вибору процедури закупівлі у відповідності до процедур Замовника та донорів, прогнозування ризиків при проведенні закупівель;

проведення аналізу інформації щодо цін на товари, роботи та послуги та формулювання структурованих висновків;

підготовка відповідних документів щодо проведення закупівель технічні завдання, форми цінових пропозицій тощо;

оголошення, організація та проведення закупівель відповідно до процедур Замовника та донорів; забезпечення складання, упорядкування, сканування та завантаження на електронні ресурси Замовника, затвердження та зберігання відповідних документів з питань закупівель в організації (заявки на закупівлю, протоколи відбору постачальників, листування з учасниками закупівель, документи постачальників та їх цінові пропозиції, укладені договори з постачальниками, первинна документація (рахунки, видаткові накладні, акти приймання-передачі наданих послуг тощо), подання даних документів до фінансової звітності;

забезпечення об'єктивності та неупередженості процесу організації та проведення процедур закупівель;

Недопущення створення конфлікту між інтересами організації та учасниками закупівлі;

здійснення ефективної комунікації з менеджером проекту, бухгалтером, керівником;

комунікація з постачальниками транспортних послуг та координація їх з мобільними командами;

забезпечення логістики переміщення проектних мобільних команд, дистрибуційних команд, спеціалістів відділу моніторингу тощо;

чітке дотримання загальних гуманітарних принципів, основних принципів соціальної роботи, внутрішніх політик та процедур, місії та цінностей організації; участь в організаційних зустрічах;

виїзди в локації проекту, на координаційні зустрічі, навчання тощо в межах надання послуг, із покриттям документально підтверджених витрат;

проходження додаткового навчання; інше за усною згодою сторін.

Також Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, посібник бенефіціара "Interreg SL2021 - Публічні закупівлі".

Враховуючи наведене, в тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії пояснення та документи, зокрема, договір надання послуг від 01.01.2026 №36 PLAN_ECHO, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити дату реєстрації в системі CST2021 не пізніше тридцяти календарних днів до дати публікації оголошення про дану закупівлю; наявність облікового запису та ID користувача CST2021; назву та номер проєкту, у рамках якого було проведено звітування про публічні закупівлі в CST2021, а також фотографію сторінки веб-переглядача з відкритою CST2021, на якій буде видно ID користувача CST2021 (учасника процедури), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка" Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02000010) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-01 "Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання" в межах Програми Interreg NEXT "Польща – Україна 2021-2027", що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-013454-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації