Лісокультурні послуги Димерське надлісництво (створення, доповнення лісових культур, викопування сіянців) , в тому числі: Лот 1 - Лісокультурні послуги (створення лісових...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12492-р/пк-пз від 20.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Литвинюк Тетяни Павлівни (код ЄДРПОУ: 2154318861) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-16-012519-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12180-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.10.2026 №08/10/26/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме:

1. Учасником в складі тендерної пропозиції в Примірній формі відомостей про учасника не вказано інформацію про підписанта договору (посада, ПІБ);

2. Учасником в складі тендерної пропозиції завантажено дві окремі довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, в одній вказано 5 робітників, в іншій – 10, 4 з яких повторюються в довідці з 5 осіб, (тобто – продубльовано інформацію), крім того, копії підтверджуючих документів про прийняття на роботу не надано на всіх працівників, хоча вимогами тендерної документації визначено надати не менше 6 осіб та підтверджуючі документи про їх працевлаштування.

Замовник, у встановлений строк, розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику (надалі – Вимога), а саме:

1 Надати заповнену примірну форму відомостей про учасника, відповідно до вимог тендерної документації.

2. Надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації по лоту 1 – не менше 6 осіб, а також на підтвердження їх працевлаштування копії документів на всіх працівників вказаних в довідці, у відповідності до вимог тендерної документації: копії трудових книжок (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою учасника про прийняття на роботу) або копію повідомлення про прийняття на роботу (з копією квитанції №2 про отримання) або копії наказів про призначення на посаду або переведення та/або наказів про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності) або трудові договори/угоди (у разі наявності) або копії цивільно-правових угод/договорів з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору про закупівлю.

У разі залучення працівників за цивільно-правовими угодами/договорами, у складі тендерної пропозиції також надаються листи-згоди про залучення до виконання робіт згідно з предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі та замовник закупівлі);

У разі залучення фізичної особи-підприємця – Учасника закупівлі, як працівника до надання послуг, документи підтверджуючі про прийняття на роботу на даного ФОПа згідно п.1.3.1 не подаються.ої документації:

Однак, Учасник частково не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та які були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Оскільки, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження, таким чином тендерна пропозиції підлягає відхиленню.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції надано інформаційну довідку про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл: Довідка працівники (2).pdf), в якій вказано 6 працівнків.

Також у складі Пропозиції надано повідомлення про прийняття працівники (домашнього працівника) на роботу/ укладення гіг-контракту (файли: 11.03.25 Повідомлення від Литвинюк Тетяни.pdf, 31.10.25 Повідомлення від Литвинюк Тетяни.pdf) та витяг Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл: Витяг ЄДР.pdf).

Скаржник виконав вимогу Документації у повній мірі стосовно підтвердження наявності мінімальної кількості працівнкиів (6).

Замовник зазначає, що відхилення Пропозиції Скаржника відбулося внаслідок технічної помилки та яка виникла під час опрацювання великого обсягу інформації в умовах тривалих сигналів повітряної тривоги (безпекових чинників). При повторному аналізі документів Скаржника Замовником було встановлено, що його Пропозиція повністю відповідає вимогам Документації, а первинний висновок Замовника про невідповідність був помилковим.

Оскільки, враховуючи норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, відсутні законні підстави для виправлення допущеної помилки Замовник просить задовольнити скаргу Скаржника ФОП Литвинюк Тетяна Павлівна та визнати рішення Замовника про відхилення його Пропозиції неправомірним.

Замовник гарантує невідкладне виконання майбутнього рішення Колегії АМКУ одразу після його оприлюднення в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 6 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

1.1. Інформаційна довідка про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі з урахуванням п.1.2. Даного Додатку, за нижче наведеною формою (дозволяється відступати від наведеної форми, за умови наявності всієї інформації, яка вимагається даною формою):

ПІБ Посада.

1.2. Перелік мінімальної кількості працівників наявність яких є обов’язковою для учасника:

Для ЛОТу 1 - робітники – не менше 6 осіб;

Для ЛОТу 2 - робітники – не менше 5 осіб;

1.3. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.2. даного Додатку, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.3.1. Копії трудових книжок (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою учасника про прийняття на роботу) або копію повідомлення про прийняття на роботу (з копією квитанції №2 про отримання) або копії наказів про призначення на посаду або переведення та/або наказів про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності) або трудові договори/угоди (у разі наявності) або копії цивільно-правових угод/договорів з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору про закупівлю.

У разі залучення працівників за цивільно-правовими угодами/договорами, у складі тендерної пропозиції також надаються листи-згоди про залучення до виконання робіт згідно з предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі та замовник закупівлі);

У разі залучення фізичної особи-підприємця – Учасника закупівлі, як працівника до надання послуг, документи підтверджуючі про прийняття на роботу на даного ФОПа згідно п.1.3.1 не подаються.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформаційна довідка про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно до якої:

ПІБ та кваліфікація:

1. Бартош Вікторія Анатоліївна Робітник 2. Пісковцова Наталія Володимирівна Робітник 3. Блохін Сергій Сергійович Робітник 4. Каліберда Владислава Владиславівна Робітник 5. Стецик Катерина Володимирівна Робітник 6. Шульц Юлія Олексіївна Робітник 7. Томіленко Микола Олегович Робітник 8. Третяченко Юрій Олександрович Робітник 9. Лозовий Василь Вікторович Робітник 10. Шевченко Антоніна Юріївна Робітник (файл "Довідка працівники.pdf");

- Інформаційна довідка про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що с предметом закупівлі, відповідно до якої:

ПІБ та кваліфікація:

1. Томіленко Микола Олегович Робітник 2. Третяченко Юрій Олександрович Робітник 3. Лозовий Василь Вікторович Робітник 4. Пісковцова Наталія Володимирівна Робітник 5. Самійленко Тетяна Павлівна Робітник (файл "Довідка працівники (1).JPG");

- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, відповідно до якого:

3. Найменування / прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником: ЛИТВИНЮК

ТЕТЯНА ПАВЛІВНА

8. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) застрахованої особи або домашнього працівника

ТОМІЛЕНКО МИКОЛА ОЛЕГОВИЧ

ТРЕТЯЧЕНКО ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

ЛОЗОВИЙ ВАСИЛЬ ВІКТОРОВИЧ

12. Дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником 31.10.2025 Також міститься квитанція № 2 (файл "31.10.25 Повідомлення від Литвинюк Тетяни.pdf");

- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, відповідно до якого:

3. Найменування / прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником: ЛИТВИНЮК

ТЕТЯНА ПАВЛІВНА

8. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) застрахованої особи або домашнього працівника Мороз Яна Олегівна Пісковцова Наталія Володимирівна Самійленко Тетяна Палівна 12. Дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником 11.03.2025 Також міститься квитанція № 2 (файл "11.03.25 Повідомлення від Литвинюк Тетяни.pdf");

- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, відповідно до якого:

Реєстраційний номер справи: 20103560071689 ПІБ фізичної особи - підприємця: Литвинюк Тетяна Павлівна РНОКПП або Паспортні дані: 2154318861 (файл "Витяг ЄДР.pdf").

Документацією передбачено надати інформаційну довідку про наявність мінімальної кількості працівників та надати документи передбачені пунктом 1.3 додатку 6 Документації для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників.

Також Документацією передбачено перелік мінімальної кількості працівників наявність яких є обов’язковою для учасника, зокрема для лоту № 1 робітники – не менше 6 осіб.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника містяться повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту на 6 працівників.

Разом з цим, надані в складі Пропозиції Скаржника інформаційні довідки про наявність мінімальної кількості працівників не містять інформації про працівника Мороз Яна Олегівна, щодо якої надано повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту.

За таких умов, у складі Пропозиції Скаржника в інформаційній довідці про наявність мінімальної кількості працівників зазначено інформацію про 5 працівників, на яких надано повідомлення про прийняття працівника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Перелік виявлених невідповідностей: … 2 Учасником в складі тендерної пропозиції завантажено дві окремі довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, в одній вказано 5 робітників, в іншій – 10, 4 з яких повторюються в довідці з 5 осіб, (тобто – продубльовано інформацію), крім того, копії підтверджуючих документів про прийняття на роботу не надано на всіх працівників, хоча вимогами тендерної документації визначено надати не менше 6 осіб та підтверджуючі документи про їх працевлаштування.;

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої виявлено невідповідності: … 2. Відповідно до п. 1 Додатку 6 Тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції за кожним лотом окремо"; Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Надати заповнену примірну форму відомостей про учасника, відповідно до вимог тендерної документації.; 2. Надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації по лоту 1 – не менше 6 осіб, а також на підтвердження їх працевлаштування копії документів на всіх працівників вказаних в довідці, у відповідності до вимог тендерної документації: копії трудових книжок (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою учасника про прийняття на роботу) або копію повідомлення про прийняття на роботу (з копією квитанції №2 про отримання) або копії наказів про призначення на посаду або переведення та/або наказів про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності) або трудові договори/угоди (у разі наявності) або копії цивільно-правових угод/договорів з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору про закупівлю. У разі залучення працівників за цивільно-правовими угодами/договорами, у складі тендерної пропозиції також надаються листи-згоди про залучення до виконання робіт згідно з предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі та замовник закупівлі); У разі залучення фізичної особи-підприємця – Учасника закупівлі, як працівника до надання послуг, документи підтверджуючі про прийняття на роботу на даного ФОПа згідно п.1.3.1 не подаються.ої документації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Інформаційна довідка про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно до якої:

ПІБ та посада:

1. Томіленко Микола Олегович Робітник 2. Третяченко Юрій Олександрович Робітник 3. Лозовий Василь Вікторович Робітник 4. Пісковцова Наталія Володимирівна Робітник 5. Самійленко Тетяна Павлівна Робітник 6. Литвинюк Тетяна Павлівна Робітник (файл "Довідка працівники (2).pdf").

Документацією передбачено, що у разі залучення фізичної особи-підприємця – учасника закупівлі, як працівника до надання послуг, документи підтверджуючі про прийняття на роботу на даного ФОПа згідно з п.1.3.1 не подаються.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані документи в складі Пропозиції Скаржника та на вимогу про усунення невідповідностей інформаційна довідка про наявність 6-ти працівників, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.10.2026 №08/10/26/3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.10.2026 №08/10/26/3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "СТОЛИЧНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45530596) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Литвинюк Тетяни Павлівни (код ЄДРПОУ: 2154318861) за процедурою закупівлі — "Лісокультурні послуги Димерське надлісництво (створення, доповнення лісових культур, викопування сіянців) , в тому числі: Лот 1 - Лісокультурні послуги (створення лісових культур, викопування сіянців); Лот 2 - Лісокультурні послуги (створення, доповнення лісових культур, викопування сіянців).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-012519-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга