Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12595-р/пк-пз від 22.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" (код ЄДРПОУ: 44319519) від 12 жовтня 2026 № UA-2026-09-16-007849-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 14.10.2026 № 12246-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НОРМАТИВ ПЛЮС" (надалі – ТОВ "НОРМАТИВ ПЛЮС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.10.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НОРМАТИВ ПЛЮС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НОРМАТИВ ПЛЮС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 09.10.2026.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 07.10.2026 № 353 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Підпунктом 8.9. пункту 8 Додатку № 1 до тендерної документації (нова редакція) було встановлено наступну вимогу: Учасник у складі пропозиції надає заповнений проект договору. Скан-копія проекту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору подасться в складі тендерної пропозиції. Кожна сторінка проскту договору повинна бути засвідчена написом "З умовами договору згідні", підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, ім'я та прізвище, скріплена печаткою (за наявності).
Учасником КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" у складі тендерної пропозиції не надано заповнений проект договору.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ".
Скаржник зазначає, що вимога підпадає під вимоги пункту 43 Особливостей, а отже, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Вимога щодо надання заповненого проєкту договору за своєю правовою природою належить до категорії "інших документів та/або інформації, подання яких передбачалося тендерною документацією" в розумінні пункту 43 Особливостей. Окрім того, Скаржником у складі тендерної пропозиції надано підписаний та скріплений печаткою Додаток 4 до тендерної документації ("Технічне завдання") на виконання вимог підпункту 4.1 пункту 4 Тендерної документації, чим повністю та належним чином підтверджено відповідність запропонованого предмета закупівлі усім технічним, якісним та кількісним характеристикам. Заповнення чи надання проєкту договору жодним чином не змінює предмет закупівлі, його обсяги, найменування, ціну чи інші технічні параметри. Відтак, відсутність у складі тендерної пропозиції заповненого проєкту договору є невідповідністю в документах, яка підлягає усуненню шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника Протоколом від 07.10.2026 з підстави неподання заповненого проєкту договору, Замовник порушив імперативні приписи пункту 43 Особливостей та позбавив Скаржника законного права усунути виявлену невідповідність протягом 24 годин.
Окрім цього, Замовник протиправно застосував саму нормативну підставу для відхилення тендерної пропозиції. Так, у Протоколі від 07.10.2026 Замовник послався на абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі). Однак вимога щодо заповнення проєкту договору не є вимогою до предмета закупівлі, так як сама норма абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей містить пряме виключення: "крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей". Враховуючи, що ненадання проєкту договору підпадає під дію саме пункту 43 Особливостей, Замовник взагалі не мав правових підстав застосовувати абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей для відхилення пропозиції Скаржника.
Неналежний аналіз тендерної пропозиції Замовником під час формування вимоги від 06.10.2026 та не включення до неї усіх виявлених невідповідностей є виключною відповідальністю Замовника і не може слугувати підставою для дискваліфікації Учасника без надання йому належної можливості усунути такі невідповідності.
Замовник зазначає, що в проєкті Договору на закупівлю міститься інформація, яка не може бути відмінною від Договору, який буде укладатися та містить вимоги до складу та обсягу послуг, результатів надання послуг, застереження щодо погодження з суміжними територіальними громадами, строків надання послуг, оплати послуг, які є предметами закупівлі, що дуже суттєво для даної закупівлі. Учасник повинен був письмово засвідчити свою згоду з проектом Договору письмово та скріпити згоду печаткою (за наявності), що не було виконано.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
8.
Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
8.9. Учасник у складі пропозиції надає заповнений проект договору. Скан-копія проекту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору подається в складі тендерної пропозиції. Кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом "З умовами договору згідні", підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, ім’я та прізвище, скріплена печаткою (за наявності).
Додаток 2 Документації містить проект договору.
У складі Пропозиції Скаржника відсутній заповнений проект договору.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.10.2026 № 353.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 07.10.2026 № 353, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Гребінківську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04359152) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" (код ЄДРПОУ: 44319519) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НОРМАТИВ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 44304146) переможцем процедури закупівлі — "Послуги розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, за кодом ДК 021:2015 – 71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0916-007849-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення переможця процедури закупівлі в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
І. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Гребінківську селищну раду скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" та скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НОРМАТИВ ПЛЮС»
1. Щодо оприлюднення Замовником вимоги про усунення невідповідностей.
Відповідно до Протоколу щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 06.10.2026 (Додаток 2 до Скарги), Замовником було оприлюднено наступне повідомлення:
«1. Підпунктом 2.1. Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» пункту 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» було передбачено надати інформацію про наявність в учасника мінімально необхідного переліку фахівців, які перебувають з учасником в трудових відносинах. Згідно наданих документів, з ФОП Міненком Олегом Валентиновичем укладено цивільно-правовий договір № 29/09 від 29 вересня 2026 року щодо виконання робіт, пов'язаних з уточненням агровиробничих груп грунтів з виїздом на місцевість та взяттям аналізів та проб грунту.
Відповідно до п.п. 14.1.195 п.14.1. ст. 14 Податкового Кодексу України цивільно-правовий договір не являється підтвердженням трудових відносин між працівником та роботодавцем.
Просимо внести зміни до поданих Вами документів із зазначенням працівників, які мають трудові відносини з КОНСОРЦІУМОМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ» відповідно до вимог підпункту 2.1 « Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
2. Підпунктом 8.7. п. 8 «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено надання скан-копії сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», дійсного на дату розкриття кваліфікаційних пропозицій. Така вимога учасником не виконана.
Просимо внести зміни до поданих документів та надати скан-копію сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», дійсної на дату розкриття кваліфікаційних пропозицій.»
Скаржником 07.10.2026 о 13:08 через електронну систему закупівель було завантажено наступні файли (документи):
- Довідка працівники.pdf;
- Наказ про прийняття на роботу грунтознавець _.pdf;
- Сертифікат ІСО.pdf.
Тобто, цілком і повністю виконано виправлення зазначених у протоколі виявленних невідповідностей.
Проте, Замовником 07.10.2026 оприлюднено протокол про відхилення тендерної пропозиції Учасника, в якому зазначено наступне:
«Підпунктом 8.9. пункту 8 Додатку № 1 до тендерної документації (нова редакція) було встановлено наступну вимогу: Учасник у складі пропозиції надає заповнений проект договору. Скан-копія проекту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору подається в складі тендерної пропозиції. Кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, ім’я та прізвище, скріплена печаткою (за наявності). Учасником КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ» у складі тендерної пропозиції не надано заповнений проект договору.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ».»
2. Щодо підстав відхилення, які зазначені у Протоколі.
Відповідно до вимог підпункту 8.9 пункту 8 Додатку 1 до Тендерної документації «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації», Учасник у складі пропозиції надає заповнений проект договору. Скан-копія проекту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору подається в складі тендерної пропозиції. Кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, ім’я та прізвище, скріплена печаткою (за наявності).
Зазначена вимога підпадає під вимоги пункту 43 Особливостей, а отже, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
3. Щодо неправомірності дій Замовника та порушення принципу рівності учасників
Вимога щодо надання заповненого проєкту договору (згідно з підпунктом 8.9 пункту 8 Додатку № 1) за своєю правовою природою належить до категорії «інших документів та/або інформації, подання яких передбачалося тендерною документацією» в розумінні пункту 43 Особливостей. Окрім того, Скаржником у складі тендерної пропозиції надано підписаний та скріплений печаткою Додаток 4 до тендерної документації («Технічне завдання») на виконання вимог підпункту 4.1 пункту 4 Тендерної документації, чим повністю та належним чином підтверджено відповідність запропонованого предмета закупівлі усім технічним, якісним та кількісним характеристикам. Заповнення чи надання проєкту договору жодним чином не змінює предмет закупівлі, його обсяги, найменування, ціну чи інші технічні параметри. Відтак, відсутність у складі тендерної пропозиції заповненого проєкту договору є невідповідністю в документах, яка підлягає усуненню шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника виявив невідповідності та 06.10.2026 оприлюднив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення, однак безпідставно не включив до нього зауваження щодо відсутності заповненого проєкту договору. Скаржник 07.10.2026 повністю та у визначений строк виконав оприлюднену Замовником вимогу від 06.10.2026. Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника Протоколом від 07.10.2026 з підстави неподання заповненого проєкту договору, Замовник порушив імперативні приписи пункту 43 Особливостей та позбавив Скаржника законного права усунути виявлену невідповідність протягом 24 годин.
Окрім цього, Замовник протиправно застосував саму нормативну підставу для відхилення тендерної пропозиції. Так, у Протоколі від 07.10.2026 Замовник послався на абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі). Однак вимога щодо заповнення проєкту договору не є вимогою до предмета закупівлі, так як сама норма абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей містить пряме виключення: «крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Враховуючи, що ненадання проєкту договору підпадає під дію саме пункту 43 Особливостей, Замовник взагалі не мав правових підстав застосовувати абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей для відхилення пропозиції Скаржника.
Неналежний аналіз тендерної пропозиції Замовником під час формування вимоги від 06.10.2026 та не включення до неї усіх виявлених невідповідностей є виключною відповідальністю Замовника і не може слугувати підставою для дискваліфікації Учасника без надання йому належної можливості усунути такі невідповідності.
Зазначена правова позиція підтверджується у рішенні Комісії АМКУ від 04.02.2025 №1663 -р/пк-пз (Додаток 3 до Скарги).
У вказаному рішенні Орган оскарження чітко встановив, що неподання учасником документів, вимога щодо яких встановлена тендерною документацією є невідповідністю в розумінні пункту 43 Особливостей. Окрім цього, Комісія АМКУ підкреслила, що Замовник, який оприлюднив повідомлення про усунення невідповідностей, але не зазначив у ньому конкретну виявлену невідповідність (чи сформулював вимогу неналежним чином), порушує вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки позбавляє учасника можливості реалізувати своє законне право на усунення виявлених недоліків.
ІІ. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Гребінківську селищну раду скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" та скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НОРМАТИВ ПЛЮС».
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників, Замовником допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозиції призвело до порушення прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника, а саме щодо відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ".
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктами 55 – 67 Особливостей та статтею 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-16-007849-a.