Капітальний ремонт із улаштуванням системи протипожежного захисту (автоматичної системи пожежної сигналізації) в Опорному закладі загальної середньої освіти «Поворський ліцей...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11986-р/пк-пз від 07.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 28 вересня 2026 № UA-2026-09-16-006622-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.09.2026 № 11725-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1.2. п. 1.1. розділу 1 таблиці, наведеної у додатку 1 Документації визначено наступне: "На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати:

1.1.2. Позитивний відгук (або рекомендаційний лист, тощо) від замовника згідно аналогічного договору, інформацію про виконання якого надано у складі тендерної пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), окрім цього відгук повинен містити інформацію щодо реквізитів договору, щодо виконання якого надається такий відгук (дата укладення, номер за наявності), а також найменування предмету закупівлі згідно договору, та інформацію про: суму договору, суму виконання за договором та дотримання учасником умов договору".

Скаржник має значний досвід виконання договорів і різні листи-відгуки, проте не має такого листа, в якому зазначено і інформацію про суму договору, і інформацію про суму виконання за договором. Отже, на думку Скаржника, ця вимога є дискримінаційною по відношенню до нього, як потенційного учасника даної закупівлі.

Так, Скаржник має виконані аналогічні договори № 44 від 07.07.2023 та № 121 від 14.05.2024. Після виконання вказаних договорів ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" отримано листивідгуки про виконання договорів № 3/18.03 від 26.01.2024, виданий управлінням капітального будівництва Миколаївської міської ради, та № 94 від 22.07.2025, виданий відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого органу Прибузької сільської ради.

Обидва згадані відгуки містять інформацію щодо реквізитів договору, щодо виконання якого надається такий відгук (дата укладення, номер), найменування предмета закупівлі згідно договором, та інформацію про: суму договору та дотримання учасником умов договору, однак не містять інформації про суму виконання за договором. Тобто, обидва відгуки підтверджують належне виконання Скаржником умов договорів, що і вимагається від такого виду документа, як лист-відгук про виконання договору.

Встановлення Замовником у Документації саме такої вимоги, тобто вимоги про наявність у листі-відгуку інформації про суму виконання за договором є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, як потенційного учасника даної закупівлі.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), визначено вимоги щодо виконання робіт з монтажу підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повністю відповідає вимогам, визначеним Ліцензійними умовами, має відповідну ліцензію, має значний досвід виконання аналогічних договорів, підтверджений відповідними листами-відгуками, однак не має можливості взяти участь у закупівлі через вимогу надання зазначених у цьому пункту Скарги документів..

Таким чином, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через встановлені Замовником дискримінаційні умови, що штучно звужують коло потенційних учасників.

Замовник зазначає, що з метою об’єктивної оцінки спроможності Учасника якісно та вчасно виконати умови майбутнього договору встановлено вимогу Підпунктом 1.1.2. п.

1.1. розділу 1 Таблиці, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*(не менще одного), а саме щодо надання позитивного листа-відгуку (або рекомендаційний лист) від замовника (контрагента) за наданим аналогічним договором. Наявність лише копії договору та первинних документів не дає повної та об’єктивної інформації щодо належного виконання зобов'язань (наявності чи відсутності претензій, штрафних санкцій, судових спорів або фактів невиконання окремих умов). Замовником визначено вимогу в наданні позитивного відгуку (або рекомендаційного листа) від попереднього контрагента, для підтвердження що договір не просто був підписаний, а виконаний в повному обсязі, якісно, вчасно та без порушення умов.

Отже позитивний відгук є належним документальним підтвердженням досвіду та добросовісності Учасника в розумінні чинного законодавства, що дозволяє Замовнику мінімізувати ризики укладення договору з ненадійним виконавцем.

Вимога не є дискримінаційною, оскільки замовник не обмежує коло аналогічних договорів, та не вимагає виключно від державних установ, бюджетних організацій чи конкретних підприємств. Відгук може бути виданий будь яким контрагентом (як приватним підприємством, ТОВ, ФОП так і державним органом).

Крім цього, ні Закон, ні Особливості не забороняють Замовнику вимагати від учасників в якості документального підтвердження кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" саме відгук щодо виконання аналогічного договору, тому дана вимога тендерної документації не може бути визнана дискримінаційною.

Тож Скаржник не має ніяких перешкод та обмежень для отримання позитивного відгуку (рекомендаційного листа) від попереднього контрагента, якщо досвід виконання аналогічного договору (договорів) є без порушень та з виконанням таких договорів відповідно до їх умов. Враховуючи великий досвід скаржника в таких закупівлях Замовник наголошує що отримати такий рекомендаційний лист не є перешкодою чи дискримінаційною умовою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1 Кваліфікаційні критерії 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* (не менще одного) На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати:

1.1.1 Копію аналогічного договору (не менше одного) (за 2020 рік або 2021 рік або за 2022 рік або за 2023 рік або 2024 рік або 2025 рік або за 2026 рік). Під аналогічним договором Замовник розуміє договори з виконання робіт, що є предметом закупівлі у даних торгах.

1.1.2. Позитивний відгук (або рекомендаційний лист, тощо) від замовника згідно аналогічного договору, інформацію про виконання якого надано у складі тендерної пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), окрім цього відгук повинен містити інформацію щодо реквізитів договору, щодо виконання якого надається такий відгук (дата укладення, номер за наявності), а також найменування предмету закупівлі згідно договору, та інформацію про: суму договору, суму виконання за договором та дотримання учасником умов договору.

*Аналогічний договір надаєтьсяз усіма додатками, додатковими угодами, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договори, інформацію про які наведено ним у Скарзі, а також:

-лист відгук від 22.07.2026 №94 до договору, наведеного Скаржником у Скарзі, який не містить інформації про суму виконання за договором;

-лист відгук від 26.01.2024 №3/18.03 до договору, наведеного Скаржником у Скарзі, який не містить інформації про суму виконання за договором.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть позитивний відгук (або рекомендаційний лист, тощо) від замовника згідно аналогічного договору, який містить, саме суму виконання за договором, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 28 Особливостей, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

На виконання вказаної норми замовником розміщено додаток 1 Документації, який має назву "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Пунктом 3.5. розділу 3 таблиці, наведеної у додатку 1 Документації, визначено наступне:

"Розрахункові кошторисні документи готуються відповідно до Відомості об’ємів.

Вартість робіт визначається з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281). Вид договірної ціни – тверда. Кошторисні розрахунки:

- Дефектний акт;

- Договірну ціну;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта;

- Локальний кошторис на роботи;

- Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису;

- Розрахунок загальновиробничих витрат;

- Розрахунок прибутку;

- Розрахунок адміністративних витрат;

- Інші розрахунки додаткових витрат;

- Пояснювальну записку до договірної ціни.

Розрахунок договірної ціни є твердим та повинен містити всі види послуг, передбачені цим Додатком".

Проте в додатку 1 Документації не визначено жодного виду послуг.

Отже це створює невизначеність для Скаржника стосовно питання, яким чином визначити обсяг послуг, який має бути включено до кошторисних документів.

За такого, на думку Скаржника, Замовника слід зобов’язати внести відповідні зміни до Документації шляхом або включення до додатку 1 до тендерної документації видів послуг, або виключення з додатку 1 до тендерної документації положень "Розрахунок договірної ціни … повинен містити всі види послуг, передбачені цим Додатком".

Замовник зазначає, що зауваження Скаржника, щодо визначення "Розрахунок договірної ціни є твердим та повинен містити всі види послуг, передбачені цим Додатком" вирвано з контексту загальних вимог визначених Замовником в Додатку 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" (далі -Додаток 2) та не має ніякого конкретного значення, щодо наявності якихось послуг в договірній ціні, так як обсяги робіт чітко визначені замовником в пункті 10.1 "Обсяги робіт визначені відповідно до потреб замовника відповідно до визначених обсягів робіт в проектно–кошторисній документації.

Відомість обсягів робіт" Додатком 2 відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації. В контексті словосполучення "містити всі види послуг" мається наувазі, що учасник має врахувати всі витрати які будь ним понесені в разі виконання робіт.

Отже розрахунок договірної ціни є твердим та повинен містити всі види послуг, передбачені пунктом 10.1 "Обсяги робіт визначені відповідно до потреб замовника відповідно до визначених обсягів робіт в проектно–кошторисній документації. Відомість обсягів робіт" і будь-яка не врахована Учасником вартість окремих робіт/послуг чи витрат не сплачується Замовником окремо, а вважається такою, що повністю врахована у загальній ціні тендерної пропозиції Учасника, що чітко і прописано замовником далі по тексту :

"Розрахунок договірної ціни є твердим та повинен містити всі види послуг, передбачені цим Додатком. Будь-яка не врахована Учасником вартість окремих робіт/послуг чи витрат не сплачується Замовником окремо, а вважається такою, що повністю врахована у загальній ціні тендерної пропозиції Учасника (без ПДВ)" Крім того в додатку 2 Документації чітко визначено підпунктами 10.1. 10.3 та 10.4 наступне:

"10.1. Обсяги робіт визначені відповідно до потреб замовника відповідно до визначених обсягів робіт в проектно–кошторисній документації…………………..

10.3.Учасник виконує роботи відповідно до проєктної документації та кошторисної документації, будівельних норм та правил виконання робіт, технічної експлуатації техніки і безпечних умов праці, із застосуванням виробів та матеріалів, що відповідають державним стандартам України.

Усі матеріали мають бути якісними, новими, сертифікованими, такими, що відповідають діючим чинним державним будівельним нормам (ДБН), діючим державним стандартам (ДСТУ, та./або ТУ) та іншим нормативним документам.

10.4. Розрахункові кошторисні документи готуються відповідно до Відомості об’ємів. Вартість робіт визначається з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281). Вид договірної ціни – тверда……." Тож враховуючи вищезазначене Замовник наголошує на безпідставне зауваження/ вимогу з боку Скаржника, які вирвані з тексту з загальних вимог Додатку 2 тендерної документації та не впливає на визначення та розрахунок учасником договірної ціни відповідно до визначених обсягів робіт в підпункті 10.1"Обсяги робіт визначені відповідно до потреб замовника відповідно до визначених обсягів робіт в проектно–кошторисній документації. Відомість обсягів робіт" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі підписане технічне завдання щодо предмету закупівлі з інформацією відповідно до Додатку 2 тендерної документації .

3.5. Розрахункові кошторисні документи готуються відповідно до Відомості об’ємів. Вартість робіт визначається з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281). Вид договірної ціни – тверда. . Кошторисні розрахунки:

- Дефектний акт;

- Договірну ціну;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта;

- Локальний кошторис на роботи;

- Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису;

- Розрахунок загальновиробничих витрат;

- Розрахунок прибутку;

- Розрахунок адміністративних витрат;

- Інші розрахунки додаткових витрат;

- Пояснювальну записку до договірної ціни.

Розрахунок договірної ціни є твердим та повинен містити всі види послуг, передбачені цим Додатком.

Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить технічне завдання, яке передбачає, зокрема:

10.1. Обсяги робіт визначені відповідно до потреб замовника відповідно до визначених обсягів робіт в проектно–кошторисній документації.

Відомість обсягів робіт Капітальний ремонт із улаштуванням системи протипожежного захисту (автоматичної системи пожежної сигналізації) в Опорному закладі загальної середньої освіти "Поворський ліцей Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області" за адресою: вул. Шевченка, 12, с. Поворськ, Ковельського району, Волинської області Найменування робіт та витрат Локальний кошторис 02-01-01 на встановлення автоматичної установки пожежної сигналізації оповіщення про пожежу та управління еваукацією людей Локальний кошторис 02-01-02 на устаткування Локальний кошторис 02-01-03 на пусконалагоджувальні роботи 10.6. Учасник закупівлі на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі під час подання тендерної пропозиції повинен надати Замовнику наступні документи:

10.6.1. Кошторисні розрахунки:

- Дефектний акт;

- Договірну ціну;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта;

- Локальний кошторис на роботи;

- Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису;

- Розрахунок загальновиробничих витрат;

- Розрахунок прибутку;

- Розрахунок адміністративних витрат;

- Інші розрахунки додаткових витрат;

- Пояснювальну записку до договірної ціни.

Розрахунок договірної ціни є твердим та повинен містити всі види послуг, передбачені цим Додатком Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у додатку 2 Документації (технічне завдання) Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Поворську сільську раду Ковельського району Волинської області (код ЄДРПОУ: 04334057) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт із улаштуванням системи протипожежного захисту (автоматичної системи пожежної сигналізації) в Опорному закладі загальної середньої освіти "Поворський ліцей Поворської сільської ради Ковельського району Волинської області" за адресою: вул. Шевченка, 12, с. Поворськ, Ковельського району, Волинської області (ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-006622-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови тендерної документації