Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11990-р/пк-пз від 07.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 28 вересня 2026 № UA-2026-09-16-006577-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.09.2026 № 11729-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт Договору про закупівлю (Додаток 4 до Документації), яким передбачені наступні умови:

"1.1. Предметом цього Договору є передача Страхувальником за плату ризику, пов’язаного з об’єктом страхування, Страховику на умовах, визначених цим Договором страхування. Об’єктом даного Договору є майнові інтереси, що не суперечать закону і пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну потерпілих внаслідок експлуатації Страхувальником транспортних засобів (далі – "забезпечені транспортні засоби (відповідно до коду CPV за ДК 021:2015 - 66510000-8 – "Страхові послуги" (66516100-1 – "Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту"), (послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)).

1.2. Терміни, не визначені в Договорі, вживаються в значенні, визначеному в Законі України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – "Закон").

4.3. Надання послуг здійснюється партіями (частинами), у відповідності до заявок Страхувальника. Підписання та надання Полісів Страховиком проводиться протягом одного робочого дня з моменту надання Страхувальником письмової заявки (нарочно, електронною поштою або іншими засобами) на кількість транспортних засобів, визначену Страхувальником у даній заявці, за формою (додаток №2 до договору).

4.4. Сторони дійшли згоди, що оплата наданих Страховиком послуг здійснюється Страхувальником у національній валюті у безготівковій формі шляхом перерахування на поточний рахунок Страховика коштів протягом 30 (тридцяти) банківських днів після підписання Сторонами Акта наданих послуг (далі – Акт) та надання рахунку на оплату.

4.6. Сторони за цим Договором усвідомлюють, що Замовник є органом державної влади та фінансується з Державного бюджету України. Оплата вартості надання послуг за цим Договором буде здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України. У зв’язку з вказаним, а також враховуючи, що в Україні введено воєнний стан, Сторони за цим Договором дійшли згоди, що у разі затримання бюджетного фінансування, розрахунки за цим Договором здійснюються протягом 14 (чотирнадцяти) операційних днів з моменту отримання Замовником бюджетних коштів на свій поточний рахунок.

6.1. Послуги за цим Договором надаються з моменту подання заявки від Страхувальника до Страховика протягом 1 (одного) робочого дня.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон № 3720-IX.

Відповідно до статті 6 Закону № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі внутрішній договір страхування).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору;

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності;

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору;

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п.п. 4.4. та 4.6. проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначені пункти проєкту договору прямо суперечать імперативним вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону № 922-VIII, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону N 922-VIII).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону N 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлена в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом України "Про публічні закупівлі" та ЦК України у частині строків розрахунків.

Скаржник звертався до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою усунути зазначене порушення та привести умови оплати у відповідність до Закону № 3720IX.

Проте Замовник відхилив вимогу, мотивуючи це тим, що він є бюджетною установою та здійснює видатки після підписанням Акта наданих послуг.

Щодо можливості здійснення попередньої оплати за бюджетні кошти.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Скаржник додає, що Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога Замовника в п. 4.4. проєкту Договору щодо проведення оплати за послуги страхування протягом 30 (тридцяти) банківських днів після підписання Сторонами Акта наданих послуг (далі – Акт) та надання рахунку на оплату суперечить суті попередньої оплати (авансування). Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов Документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Скаржник є професійним учасником ринку страхових послуг, має чинну ліцензію НБУ та має реальний намір взяти участь у Закупівлі та стати переможцем.

Встановлення Замовником у проєкті договору умов щодо постоплати (п.п. 4.4 та 4.6 Додатку 4) прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором:

або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає, що є органом державної влади, бюджетною установою та фінансується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Бюджетного кодексу України (далі — БКУ) встановлено імперативне правило: розпорядник бюджетних коштів приймає рішення про оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України виключно після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання, якщо інше не передбачене бюджетним законодавством.

Попередня оплата є винятком, який регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти": відповідно до п.1 Постанови розпорядники можуть передбачати попередню оплату, а її розмір, строк і доцільність визначаються головним розпорядником бюджетних коштів з урахуванням обґрунтованої необхідності. Ця норма надає право здійснити попередню оплату за послуги, а не встановлює обов’язок. Відсутність попередньої оплати в проєкті договору є реалізацією Замовником меж бюджетних повноважень (частина друга статті 19 Конституції України, на яку посилається й Скаржник), а не порушенням Закону.

Замовник є розпорядником коштів нижчого рівня. Відповідно до Постанови КМУ № 1070, встановлення передоплати є виключною компетенцією Головного розпорядника (МВС України), який затверджує відповідні ліміти та строки авансування. Наразі у Замовника відсутнє затверджене рішення Головного розпорядника на здійснення попередньої оплати за даним кодом видатків. Самовільне встановлення Замовником авансування в тендерній документації є прямим порушенням бюджетної дисципліни.

Встановлення умов постоплати зумовлене помісячним розподілом бюджетних асигнувань та захистом державних коштів у період дії воєнного стану, що повністю узгоджується з принципами максимальної економії та ефективності, визначеними статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Сфера дії статті 11 Закону № 3720-IX. Стаття 11 Закону № 3720-IX визначає момент набрання чинності внутрішнім договором страхування (полісом) та порядок внесення запису до ЄЦБД. Договір про закупівлю за бюджетні кошти є окремим договором, умови оплати за яким визначаються, зокрема, бюджетним законодавством та статтею 41 Закону.

Скаржник помилково вважає Закон про ОСЦПВ спеціальним у даних правовідносинах.

Замовник наголошує, що у сфері здійснення видатків та управління державними коштами спеціальним та імперативним є саме Бюджетний кодекс України. Норми цивільного чи страхового законодавства не можуть відміняти, змінювати чи розширювати фінансові повноваження розпорядника бюджетних коштів, які чітко обмежені статтями 48, 49 БКУ та Постановою КМУ № 1070.

Щодо технічної та юридичної неможливості здійснення оплати "в момент укладання договору" або "без наявності укладеного договору", тобто авансовим платежем. Скаржник повністю ігнорує специфіку правового статусу Замовника як бюджетної установи та вимоги казначейського обслуговування. Замовник наголошує, що будь-яка оплата (як попередня, так і наступна) за рахунок коштів державного бюджету є неможливою без наявності вже укладеного, підписаного та зареєстрованого в органах Казначейства договору страхування.

Згідно з казначейським законодавством встановлена наступна послідовність дій:

відповідно до пункту 11.3 розділу XI Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Мінфіну України № 1407 від 24.12.2012р., підставою для підготовки платіжної інструкції та проведення платежу органами Казначейства є підтвердні документи. Тобто спочатку до підготовки платіжної інструкції сторони мають укласти договір страхування, який є первинним документом, на підставі якого Замовник реєструє в Казначействі Бюджетні зобов'язання (до 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання відповідно до п. 2.2. Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Мінфіну України від 02.03.2012 № 309).

При цьому договір про закупівлю не є договором, на підставі якого надається послуга із страхування, саме договір страхування є підставою для виникнення зобов’язань страховика із страхування ризиків Замовника та, відповідно, зобов’язань Замовника оплатити страхування. Відповідно до ст. 980 Цивільного кодексу України предметом договору страхування є передача страхувальником за плату ризику, пов’язаного з об’єктом страхування, страховику на умовах, визначених договором страхування або законодавством України. Будь-який інший договір не є підставою для передачі ризиків страховику. Таким чином, лише після укладання самого договору страхування та отримання Рахунку-фактури від страховика, Замовник має право подати платіжне доручення на авансування.

Реалізація вимоги Скаржника щодо авансування страхових премій до укладання договору страхування означала б, що Замовник має перерахувати бюджетні кошти за відсутності зареєстрованих бюджетних зобов'язань. Це є прямим порушенням статті 49 Бюджетного кодексу України, яка чітко зазначає, що Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету, та є бюджетним порущенням у сенсі ст. 116 БКУ.

Отже, Замовник юридично не може передати гроші страховику до укладання договору: відповідно до наведених вимог бюджетного законодавства спершу укладається договір страхування, потім він реєструється в Казначействі, після чого на підставі договору страхування та Рахунку здійснюється платіж. Умови тендерної документації Замовника в частині строків оплати повністю відображають цей єдино можливий законний алгоритм.

Замовник вважає, що оспорювані Скаржником умови не є дискримінаційними.

Скаржник обґрунтовує скаргу не нерівним ставленням до учасників, а невідповідністю встановлених Замовником умов оплати страхових премій вимогам статті 11 Закону № 3720IX. Замовник звертає увагу Комісії, що предметом розгляду скарг відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII є порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі, зокрема встановлення дискримінаційних вимог у розумінні частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону. Пункти 4.4 та 4.6 проєкту договору є однаковими для всіх учасників процедури без винятку та не встановлюють жодних переваг чи обмежень для окремих суб'єктів господарювання. Скаржник не довів і не стверджує, що будь-який інший учасник перебуває у вигіднішому становищі щодо умов оплати — його претензія стосується виключно того, що ці умови, на його думку, ускладнюють виконання договору з огляду на вимоги іншого, галузевого закону. Питання про відповідність конкретних умов майбутнього договору вимогам статті 11 Закону № 3720-IX є питанням цивільно-правового характеру, яке виникає (за наявності підстав) на стадії виконання договору, і може бути предметом розгляду в порядку, відмінному від оскарження тендерної документації як дискримінаційної.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що умови Документації повністю відповідають вимогам Закону та Бюджетного кодексу України, а доводи Скаржника є необґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору про закупівлю послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

1.1. Предметом цього Договору є передача Страхувальником за плату ризику, пов’язаного з об’єктом страхування, Страховику на умовах, визначених цим Договором страхування. Об’єктом даного Договору є майнові інтереси, що не суперечать закону і пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну потерпілих внаслідок експлуатації Страхувальником транспортних засобів (далі – "забезпечені транспортні засоби (відповідно до коду CPV за ДК 021:2015 - 66510000-8 – "Страхові послуги" (66516100-1 – "Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту"), (послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)).

1.2. Терміни, не визначені в Договорі, вживаються в значенні, визначеному в Законі України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – "Закон").

4.3. Надання послуг здійснюється партіями (частинами), у відповідності до заявок Страхувальника. Підписання та надання Полісів Страховиком проводиться протягом одного робочого дня з моменту надання Страхувальником письмової заявки (нарочно, електронною поштою або іншими засобами ) на кількість транспортних засобів, визначену Страхувальником у даній заявці, за формою (додаток №2 до договору).

4.4. Сторони дійшли згоди, що оплата наданих Страховиком послуг здійснюється Страхувальником у національній валюті у безготівковій формі шляхом перерахування на поточний рахунок Страховика коштів протягом 30 (тридцяти) банківських днів після підписання Сторонами Акта наданих послуг (далі – Акт) та надання рахунку на оплату.

4.6. Сторони за цим Договором усвідомлюють, що Замовник є органом державної влади та фінансується з Державного бюджету України. Оплата вартості надання послуг за цим Договором буде здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України. У зв’язку з вказаним, а також враховуючи, що в Україні введено воєнний стан, Сторони за цим Договором дійшли згоди, що у разі затримання бюджетного фінансування, розрахунки за цим Договором здійснюються протягом 14 (чотирнадцяти) операційних днів з моменту отримання Замовником бюджетних коштів на свій поточний рахунок.

6.1. Послуги за цим Договором надаються з моменту подання заявки від Страхувальника до Страховика протягом 1 (одного) робочого дня.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також відповідно до обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-09-16-008013-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків оплати страхової премії не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-006577-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі