Код ДК 021:2015 - 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12518 -р/пк-пз від 21.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Володар-Роз" (код ЄДРПОУ 21701113) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-16-006147-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.10.2026 № 12160-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТПК ЕКОСВІТ" (надалі

– ТОВ "ТПК ЕКОСВІТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТПК ЕКОСВІТ" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.10.2026 № б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до п. 41 Постанови Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (далі Особливості).

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що згідно зі Звеленими відомостями Антимонопольного комітету України про рішення органів АМКУ про визнання вчинення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися спотворення результатів торгів, зазначеного учасника притягнуто до відповідальності за вчинення порушення. Згідно зі списком суб'єктів господарювання, що притягувалися до такої відповідальності станом на 05.10.2026 року ТОВ "Фірма "Володар-Роз" значиться в даному списку "Зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу".

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, а саме: суб'єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (згідно, зведених відомості щодо спотворення результатів торгів станом на 05.10.2026 року).

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі вищезазначеної норми.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно пункту 46 Особливостей Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність). прогом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлений зазначеною нормою".

Скаржник зазначає, що рішенням Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 31.07.2026 ТОВ "Фірма "Володар-Роз" було притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Водночас Товариство оскаржило зазначене рішення в судовому порядку. Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.09.2026 у справі № 910/11251/26 відкрито провадження за позовом ТОВ "Фірма "Володар-Роз" до Антимонопольного комітету України про визнання недійсними та скасування відповідних положень рішення АМКУ в частині, що стосується Товариства.

Отже, правомірність висновків АМКУ щодо ТОВ "Фірма "Володар-Роз" є предметом судового розгляду.

При оцінці зазначених обставин необхідно враховувати положення статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 22.09.2026 у справі № 910/14711/25, щодо правових наслідків відкриття провадження за позовом про визнання недійсним рішення АМКУ та розмежування зупинення виконання і зупинення дії такого рішення.

Крім того, у справі № 922/1327/25 Східний апеляційний господарський суд розглядав питання забезпечення позову в спорі щодо рішення АМКУ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та враховував наслідки перебування суб’єкта господарювання у відповідних зведених відомостях для його участі в публічних закупівлях.

На думку Скаржника, Замовник, приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції, обмежився посиланням на наявність Товариства у зведених відомостях АМКУ та не надав оцінки наведеним обставинам судового оскарження і їх правовому значенню для застосування пункту 47 Особливостей.

Товариство не заперечує факту прийняття рішення АМКУ та не приховує його судового оскарження. Водночас вважає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції має бути прийняте з урахуванням усіх юридично значущих обставин та належного застосування законодавства.

Скаржник на розгляд Комісії надав УХВАЛУ ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ 11.09.2026 Справа № 910/11251/26, відповідно до якої ТОВ "Фірма "ВолодарРоз" звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України, в якому просить суд:

- визнати недійсним та скасувати пункти 1 та 5 рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 31.07.2026 № 5-р/тк в частині щодо:

визнання, що ТОВ "Фірма "Володар-Роз" вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6 та п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції"; накладення на ТОВ "Фірма "Володар-Роз" штрафу у розмірі 16 059 133 грн, за вчинення порушення, передбаченого п. 4 ч. 2 ст. 6 та п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції";

- зобовʼязати Антимонопольний комітет України виключити із зведених відомостей щодо спотворення результатів торгів за 2026 рік, які оприлюднені на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України за посиланням:

https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodospotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za2026-rik, інформацію про вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Володар-Роз" порушення, передбаченого п. 4 ч. 2 ст. 6 та п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", та накладення штрафу за вчинене порушення в розмірі 16 059 133 грн.

Замовник надає пояснення, аналогічні протоколу від 06.10.2026 № б/н.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, коли:

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6,пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Підстави для відмови" Скаржник зазначив, зокрема:

3. Вчинення економічних правопорушень Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів Відповідь: Так У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

"ІНФОРМАЦІЯ щодо відсутності підстав, визначених п. 47 Особливостей" з інформацією, зокрема, про те, що "4) щодо суб'єкта господарювання, ТОВ "Фірма "Володар-Роз", (учасник процедури закупівлі) виносилося рішення про притягнення до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, однак дане рішення та висновки зроблені в ньому є предметом оскарження в господарському суді" Пояснення щодо наявності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей про наступне:

"ТОВ "Фірма "Володар-Роз" як учасник процедури закупівлі надає Замовнику наступне обгрунтування щодо обставин, пов'язаних із пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості).

31.07.2026 Тимчасовою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України прийнято рішення, яким, зокрема, ТОВ "Фірма "Володар-Роз" визнано таким, що вчинило порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Зазначене рішення Антимонопольного комітету України ТОВ "Фірма "Володар-Роз" оскаржено в судовому порядку.

ТОВ "Фірма "Володар-Роз" звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування в частині зазначеного рішення, а також зобов'язання вчинити відповідні дії.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.09.2026 у справі № 910/11251/26 позовну заяву ТОВ "Фірма "Володар-Роз" прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Предметом судового розгляду є, зокрема, правомірність висновків Антимонопольного комітету України щодо вчинення ТОВ "Фірма "Володар-Роз" порушення, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а також застосування до Товариства штрафу.

Звертаємо увагу Замовника, що питання правових наслідків оскарження рішення органу Антимонопольного комітету України та можливості застосування до суб'єкта господарювання наслідків, пов'язаних із таким рішенням, були предметом розгляду господарських судів.

Так, у постанові Східного апеляційного господарського суду від 18.06.2025 у справі № 922/1327/25 суд розглядав питання забезпечення позову у справі про оскарження рішення органу Антимонопольного комітету України, прийнятого за порушенням, передбаченим пунктом 4 частини другої статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції". Суд звернув увагу на безпосередній зв'язок інформації про притягнення суб'єкта господарювання до відповідальності з обмеженнями, передбаченими пунктом 47 Особливостей, та врахував відповідні наслідки для можливості участі суб'єкта господарювання у процедурах публічних закупівель.

Крім того, у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.09.2026 у справі № 910/14711/25 розглянуто питання правових наслідків відкриття господарським судом провадження за позовом про визнання недійсним рішення Антимонопольного комітету України та співвідношення зупинення виконання і зупинення дії такого рішення. Верховний Суд зазначив, що питання щодо зупинення дії рішення АМК, прийнятого відповідно до частини першої статті 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції", має вирішуватися господарським судом у межах справи про визнання такого рішення недійсним.

Таким чином, законність та обгрунтованість рішення Антимонопольного комітету України від 31.07.2026 у частині, що стосується ТОВ "Фірма "Володар-Роз", на даний час є предметом судового розгляду у справі № 910/11251/26, ТОВ "Фірма "Володар-Роз" не приховує зазначених обставин та повідомляє Замовнику про наявність рішення АМК від 31.07.2026 і його оскарження в судовому порядку, чим забезпечує повноту та достовірність інформації, що надається у складі тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, просимо Замовника під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Фірма "Володар-Роз" врахувати факт судового оскарження рішення Антимонопольного комітету України від 31.07.2026 та відкриття провадження у справі № 910/11251/26, а також наведені вище висновки судової практики щодо правових наслідків оскарження рішень органів Антимонопольного комітету України.

Товариство також просить врахувати, що надання цієї інформації здійснюється з метою повного та достовірного інформування Замовника про обставини, які мають значення для розгляду тендерної пропозиції, та не є приховуванням будь-яких відомостей" УХВАЛУ ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ 11.09.2026 Справа № 910/11251/26.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник подав Пропозицію 02.10.2026.

Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Відповідно до Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу наявна інформація про ТОВ "ФІРМА "ВОЛОДАР - РОЗ" рішення у справі 5-р/тк, дата рішення у справі 31.07.2026, орган АМКУ, що прийняв рішення ТАК АМКУ.

Відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі судових рішень за справою 910/11251/26 міститься УХВАЛА ГОСПОДАРСЬКОГО СУДУ міста КИЄВА ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ від 11.09.2026.

Крім того, міститься УХВАЛА ГОСПОДАРСЬКОГО СУДУ від 09.10.2026, відповідно до якого за справою 910/11251/26 призначено підготовче судове засідання на 05.11.2026.

Враховуючи наведене, Скаржник протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Володар-Роз" (код ЄДРПОУ 21701113) у задоволенні скарги від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-16-006147a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції