Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11947-р/пк-пз від 06.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 27 вересня 2026 № UA-2026-09-16-001623-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.09.2026 № 11675-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт Договору про закупівлю (Додаток 3 до Документації), яким передбачені наступні умови:

"1.1. Об’єктом обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі – ОСЦПВ) є майнові інтереси, що не суперечать законодавству України, пов'язані з відшкодуванням особою, цивільно-правова відповідальність якої застрахована, шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну потерпілих внаслідок експлуатації забезпеченого транспортного засобу. Об’єктом страхування є відповідальність Страхувальника або особи, відповідальність якої застрахована, за заподіяну шкоду майну третіх осіб під час ДТП внаслідок експлуатації забезпеченого транспортного засобу, інформація про який зазначена у договорі страхування.

1.2. Відносини у сфері ОСЦПВ регулюються Цивільним кодексом України, Законом України "Про страхування" від 18.11.2021 р. № 1909-ІХ, Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX та іншими законами України і нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

1.3. Цей Договір укладено на підставі Закону України "Про страхування", Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX зі змінами, ліцензії на здійснення діяльності зі страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) від _____________, в тому числі за класом страхування 10 "страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальність перевізника" (надалі – Клас страхування 10) та відповідно до:

1.3.1. Страхового продукту "Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів – внутрішній договір" (код страхового продукту _____), затверджений ______________ від _____№ __________.

1.3.2. Загальних умов страхового продукту "Обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів – внутрішній договір" № __________ (код страхового продукту ____), затверджений ___________________ від ________№ __________, дата початку дії __________________ та розміщеного на веб-сайті Страховика за посиланням _____________________________.

2.1. Предметом Договору є Послуги з обов’язкового страхування цивільно – правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за кодом ДК 021:2015:66510000-8 Страхові послуги (далі – Послуги), який полягає у страхуванні майнових інтересів Страхувальника, що не суперечать законодавству України, пов’язані з відшкодуванням шкоди завданої життю, здоров’ю, майну третіх осіб внаслідок експлуатації Страхувальником забезпечених транспортних засобів зазначеними в Додатку № 1 до цього Договору, що є невід’ємною його частиною, про що оформляються відповідні Поліси обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, а Страхувальник оплатити Страховику страховий платіж на умовах визначених даним Договором.

5.4. Страховий платіж сплачується Страхувальником на підставі належним чином оформлених та підписаних Сторонами документів, що підтверджують прийом-передачу наданих послуг (акти приймання (прийому)-передачі наданих послуг, акти надання послуг тощо) та страхових полісів протягом 7 (семи) робочих днів з дати отримання відповідних документів, які є підставою для оплати, шляхом перерахування коштів на банківський рахунок Страховика. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений Товар здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок".

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX (далі — Закон № 3720IX).

Відповідно до статті 6 Закону № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі внутрішній договір страхування).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п.п. 5.4 проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначений пункт проєкту договору прямо суперечить імперативним вимогам статті 11 Закону України № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлено в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом України "Про публічні закупівлі" та ЦК України у частині строків розрахунків.

Скаржник звертався до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою усунути зазначене порушення та привести умови оплати у відповідність до Закону № 3720IX.

Проте Замовник відхилив вимогу, мотивуючи це тим, що він є бюджетною установою та здійснює видатки після підписання Акта наданих послуг.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення поліса передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога Замовника в п. 5.4. проєкту Договору щодо проведення оплати за послуги страхування на підставі належним чином оформлених та підписаних Сторонами документів, що підтверджують прийом-передачу наданих послуг (акти приймання (прийому)-передачі наданих послуг, акти надання послуг тощо) та страхових полісів протягом 7 (семи) робочих днів з дати отримання відповідних документів, які є підставою для оплати, шляхом перерахування коштів на банківський рахунок Страховика суперечить суті попередньої оплати (авансування). Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов тендерної документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Замовник зазначає, що відповідно до частини третьої статті 11 Закону № 3720-IX страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності. У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик вносить відповідний запис про договір до Єдиної централізованої бази даних. У разі несплати або неповної сплати страхової премії такий запис не вноситься.

Замовник не заперечує зазначену вимогу законодавства та не встановлює для Страховика права укладати договори обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності з порушенням вимог Закону № 3720-IX.

Положення пункту 5.4 проєкту договору визначає порядок проведення розрахунків між сторонами саме за договором про закупівлю та визначає документи, які підтверджують виконання Страховиком відповідних зобов'язань перед Страхувальником.

Зазначене положення не скасовує та не змінює встановленого спеціальним законодавством порядку укладення конкретних договорів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності та сплати страхової премії за такими договорами.

При цьому укладення кожного конкретного договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності та набрання ними чинності здійснюється Страховиком з дотриманням вимог Закону № 3720-IX, у тому числі щодо повної сплати страхової премії та внесення відповідного запису до Єдиної централізованої бази даних.

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону № 3720-IX страхова премія за договором обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності сплачується у повному обсязі до або під час укладення такого договору. У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести відповідний запис про договір до Єдиної централізованої бази даних до або під час укладення такого договору.

Водночас положення пункту 5.4 Додатку 3 до проєкту договору регулює порядок розрахунків між Замовником та Страховиком у межах договору про закупівлю та не змінює встановленого Законом № 3720-IX порядку укладення конкретних договорів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, сплати страхової премії та внесення інформації про такі договори до Єдиної централізованої бази даних.

Таким чином, пункт 5.4 проєкту договору не може та не повинен тлумачитися як надання Страховику права укладати договори ОСЦПВ без попередньої або одночасної повної сплати страхової премії.

Кожен конкретний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності повинен укладатися та набирати чинності виключно з дотриманням вимог Закону № 3720-IX, у тому числі щодо повної сплати страхової премії та внесення відповідного запису до Єдиної централізованої бази даних. Закон прямо встановлює, що внутрішній договір страхування набирає чинності не раніше дати та часу внесення відповідного запису до Єдиної централізованої бази даних.

При цьому умови договору про закупівлю та умови конкретного договору ОСЦПВ регулюють різні за своїм предметом правовідносини. Договір про закупівлю визначає взаємні права та обов’язки Страхувальника і Страховика, у тому числі порядок документального підтвердження надання послуг та проведення розрахунків за договором про закупівлю. Натомість порядок укладення договору ОСЦПВ, момент набрання ним чинності та порядок сплати страхової премії визначаються спеціальним Законом № 3720IX.

Отже, умови пункту 5.4 Додатку 3 не скасовують, не змінюють та не обмежують дію імперативних норм Закону № 3720-IX. Страховик під час виконання договору про закупівлю зобов’язаний забезпечити оформлення кожного договору ОСЦПВ з дотриманням вимог спеціального законодавства.

Водночас Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, здійснює платежі в межах взятих бюджетних зобов’язань та відповідно до вимог бюджетного законодавства.

Бюджетний кодекс України передбачає здійснення платежів після отримання товарів, робіт і послуг, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством.

Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів визначається наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, чинна редакція якого застосовується до відповідних бюджетних правовідносин.

Таким чином, наведене Скаржником твердження про те, що сам факт встановлення у пункті 5.4 проєкту договору порядку розрахунків після надання послуг автоматично свідчить про порушення статті 11 Закону № 3720-IX, є необґрунтованим.

Замовник не встановлює та не передбачає можливості порушення Страховиком вимог Закону № 3720-IX. Виконання договору про закупівлю має здійснюватися одночасно з дотриманням вимог спеціального законодавства у сфері обов’язкового страхування та бюджетного законодавства.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 11 Закону № 3720-IX, "внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних". Замовник ні в оголошенні про проведення Закупівлі, ні в Документації (також проєкті договору) не встановлює вимогу оформлення Полісів ОСЦПВВНТЗ з датою початку строку дії днем його оформлення. Замовник не визначає вимог, які забороняють укласти договори ОСЦПВ між Страховиком і Страхувальником (Поліси) з відтермінованим початком дії.

Таким чином, умови проєкту договору ніяким чином не суперечать імперативним вимогам законодавства України у сфері обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності. Враховуючи те, що Замовник є бюджетною установою, договір складено у відповідності з Особливостями, з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України, наказу Міністерства фінансів України №309 від 02.03.2012 року та Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX (далі — Закон № 3720-IX).

Замовник звертає увагу на безпідставність доводів Скаржника щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог, порушення принципів закупівель. Адже дискримінаційні вимоги, за своєю суттю, штучно обмежують конкуренцію, звужують коло учасників закупівля. Умови оплати, зазначені у договорі, ніяким чином не можуть обмежувати коло учасників та не порушують принципів закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору щодо надання послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, який передбачає, зокрема:

1. Загальні положення 1.1. Об’єктом обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі – ОСЦПВ) є майнові інтереси, що не суперечать законодавству України, пов'язані з відшкодуванням особою, цивільно-правова відповідальність якої застрахована, шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну потерпілих внаслідок експлуатації забезпеченого транспортного засобу. Об’єктом страхування є відповідальність Страхувальника або особи, відповідальність якої застрахована, за заподіяну шкоду майну третіх осіб під час ДТП внаслідок експлуатації забезпеченого транспортного засобу, інформація про який зазначена у договорі страхування.

1.2. Відносини у сфері ОСЦПВ регулюються Цивільним кодексом України, Законом України "Про страхування" від 18.11.2021 р. № 1909-ІХ, Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX та іншими законами України і нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

1.3. Цей Договір укладено на підставі Закону України "Про страхування", Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX зі змінами, ліцензії на здійснення діяльності зі страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) від _____________, в тому числі за класом страхування 10 "страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальність перевізника" (надалі – Клас страхування 10) та відповідно до:

1.3.1. Страхового продукту "Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів – внутрішній договір" (код страхового продукту _____), затверджений ________від _______№ __________.

1.3.2. Загальних умов страхового продукту "Обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів – внутрішній договір" № __________ (код страхового продукту ____), затверджений ____________від _________ № __________, дата початку дії _________та розміщеного на веб-сайті Страховика за посиланням __________.

2. Предмет договору 2.1. Предметом Договору є Послуги з обов’язкового страхування цивільно – правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за кодом ДК 021:2015:66510000-8 Страхові послуги (далі – Послуги), який полягає у страхуванні майнових інтересів Страхувальника, що не суперечать законодавству України, пов’язані з відшкодуванням шкоди завданої життю, здоров’ю, майну третіх осіб внаслідок експлуатації Страхувальником забезпечених транспортних засобів зазначеними в Додатку № 1 до цього Договору, що є невід’ємною його частиною, про що оформляються відповідні Поліси обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, а Страхувальник оплатити Страховику страховий платіж на умовах визначених даним Договором.

5. Страховий платіж та порядок його сплати 5.4. Страховий платіж сплачується Страхувальником на підставі належним чином оформлених та підписаних Сторонами документів, що підтверджують прийом-передачу наданих послуг (акти приймання (прийому)-передачі наданих послуг, акти надання послуг тощо) та страхових полісів протягом 7 (семи) робочих днів з дати отримання відповідних документів, які є підставою для оплати, шляхом перерахування коштів на банківський рахунок Страховика. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений Товар здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок.

Відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 р. № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти"

розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків та порядку оплати страхового платежу не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2138 (код ЄДРПОУ: 14321386) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-001623-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі