Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12623-р/пк-пз від 23.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАКСИМВІСІМ" (код ЄДРПОУ: 45949901) від 14 жовтня 2026 № UA-2026-09-15-015726-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.10.2026 № 12335-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАКОМ" (надалі –
ТОВ "КОМПАКОМ")
2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕКС ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР", Перпеможець) 3) Скаржник 4) фізична особа-підприємець Завадський Олександр Вікторович (надалі – ФОП Завадський О.В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.10.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "КОМПАКОМ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник у складі пропозиції подає інформацією, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації встановлені вимоги до 1.
Комп’ютери Intel NUC 13 Pro Kit Tall в кількості 2 (дві) штуки за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" – Таблиця 1.
2.
Ноутбуки в кількості 8 (вісім) штук за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" - Таблиця 2.
При цьому Таблиця 1 передбачає пропозицію учасником комп’ютера від виробника Asus або Intel. Також Таблицею 2 передбачає пропозицію учасником ноутбуків від виробників HP, Dell, Lenovo, Asus, Acer.
Приміткою до Додатка 2 зазначено:
"У разі надання учасником еквіваленту – він має надати порівняльну таблицю відповідності, характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у Таблиці 1".
У складі Пропозиції учасник ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" надає 2 документи що стосуються технічних характеристик запропонованого товару, а саме:
- файл "Технічні харакетристики" - містить підписаний Додаток 2;
- файл "ГЛ ТЗ", в якому учасник підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Додатк 2.
Жоден з зазначених документів не містить інформацію про виробника, марку та/або модель запропонованого товару, не містить жодної конкретної інформації про запропонований товар та його технічні характеристики. Учасник в обох документах зазначає виробника комп’ютера Asus, Intel, виробника ноутбуків HP, Dell, Lenovo, Asus, Acer. Технічні характеристики містять фрази "не гірше", "не менше", "або аналог", у зв’язку з чим встановити конкретний товар, запропонований учасником ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР", його технічні характеристики, відповідність або невідповідність вимогам Документації не є можливим ні Замовнику, ні іншим учасникам закупівлі.
Зазначене призводить до порушення основних принципі публічних закупівель та порушує право Скаржника як учасника закупівлі на добросовісну конкуренцію серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Окрім цього Приміткою до Додатка 2 зазначено:
"У разі надання учасником еквіваленту – він має надати порівняльну таблицю відповідності, характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у Таблиці 1". Фактично у Додатку 2 не зазначено одну єдину модель або торгову марку, а вказано перелік торгових марок персональних комп’ютерів та ноутбуків, які допускаються до постачання. Таким чином, пропозиція будь-якого товару, є еквівалентом, у зв’язку з чим потребує надання у складі пропозиції ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" порівняльної таблиці відповідності.
Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації. У зв’язку з чим Пропозиція ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" підлягає відхиленню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
I. Комп’ютери Intel NUC 13 Pro Kit Tall в кількості 2 (дві) штуки за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" Таблиця 1 Найменування Обов’язкові вимоги Виробники Asus, Intel Операційна система Microsoft Windows 11 Pro Клавіатура Україньська Процесор Intel Core i5 (або аналог) Графічний адаптер Не гірше Integrated Intel UHD Graphics (інтегровано) Оперативна пам'ять Не менше 16GB Накопичувач Не менше 512GB SSD Ethernet Gigabit Ethernet, 1x RJ-45 (перехідник не допускається) WLAN + Bluetooth Wi-Fi + Bluetooth 5.1 Порти (не менше) 1x Ethernet (RJ-45) 1x HDMI 1.4b 1x Headphone / microphone combo jack (3.5mm) 1x Power connector 2x USB Гарантія Не менше 36 місяців IІ. Ноутбуки в кількості 8 (вісім) штук за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" Таблиця 2 Найменування Обов’язкові вимоги Виробники HP, Dell, Lenovo, Asus, Acer Операційна система Microsoft Windows 11 Pro Клавіатура Україньська Процесор Intel Core i5 (або аналог) Графічний адаптер Не гірше Integrated Intel UHD Graphics (інтегровано) Оперативна пам'ять Не менше 8GB Накопичувач Не менше 256GB SSD Дисплей 15.6" FHD (1920x1080) Наявність цифрового поля на Так клавіатурі Ethernet Gigabit Ethernet, 1x RJ-45 (перехідник не допускається) WLAN + Bluetooth Wi-Fi + Bluetooth 5.1 Порти (не менше) 1x Ethernet (RJ-45) 1x HDMI 1.4b 1x Headphone / microphone combo jack (3.5mm) 1x Power connector 2x USB Гарантія Не менше 36 місяців Примітка Ціна Товару включає в себе ціну за одиницю Товару та усі необхідні збори та платежі, що мають бути сплачені у даному випадку, а також витрати на транспортування предмету закупівлі до місця, визначеного Замовником, сплату мита, податків та інших зборів і обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством України у зв’язку із ввезенням на митну територію України та розмитненням.
Усі посилання у технічному завданні на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент". У разі надання учасником еквіваленту – він має надати порівняльну таблицю відповідності, характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у Таблиці 1 . (У разі відсутності зазначених вимог, Замовник залишає право відхилити пропозицію).
Учасник, який погоджується з умовами та вимогами щодо поставки даного товару, підписує дані технічні вимоги та подає в складі своєї пропозиції.
Додаток 1 Документації містить, зокрема:
4. ІНШУ ІНФОРМАЦІЮ ВСТАНОВЛЕНУ ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА
(ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ —
ПІДПРИЄМЦІВ)
7.
Учасник у складі тендерної документації подає підписаний та скріплений печаткою Додаток № 2, або лист-погодження з Додатком № 2.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 24.09.2026 № 271 (файл "Технічні харакетристики.pdf"), де зазначено, зокрема:
I. Комп’ютери Intel NUC 13 Pro Kit Tall в кількості 2 (дві) штуки за кодомДК021:2015-30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" Таблиця 1 Виробники Asus, Intel Операційна система Microsoft Windows 11 Pro Клавіатура Україньська Процесор Intel Core i5 (або аналог) Графічний адаптер Не гірше Integrated Intel UHD Graphics (інтегровано) Оперативна пам'ять Не менше 16GB Накопичувач Не менше 512GB SSD Ethernet Gigabit Ethernet, 1x RJ-45 (перехідник не допускається) WLAN + Bluetooth Wi-Fi + Bluetooth 5.1 Порти (не менше) 1x Ethernet (RJ-45) 1x HDMI 1.4b 1x Headphone / microphone combo jack (3.5mm) 1x Power connector 2x USB Гарантія Не менше 36 місяців IІ. Ноутбуки в кількості 8 (вісім) штук за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машинидляобробкиданих (апаратна частина)" Таблиця2 Виробники HP, Dell, Lenovo, Asus, Acer Операційна система Microsoft Windows 11 Pro Клавіатура Україньська Процесор Intel Core i5 (або аналог) Графічний адаптер Не гірше Integrated Intel UHD Graphics (інтегровано) Оперативна пам'ять Не менше 8GB Накопичувач Не менше 256GB SSD Дисплей 15.6" FHD (1920x1080) Наявність цифрового поля на Так клавіатурі Ethernet Gigabit Ethernet, 1x RJ-45 (перехідник не допускається) WLAN + Bluetooth Wi-Fi + Bluetooth 5.1 Порти (не менше) 1x Ethernet (RJ-45) 1x HDMI 1.4b 1x Headphone / microphone combo jack (3.5mm) 1x Power connector 2x USB Гарантія Не менше 36 місяців;
- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 24.09.2026 № 270 (файл "ГЛ ТЗ.pdf"), де зазначено, зокрема:
"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕКС ЦЕНТР" підтверджуємовідповідністьзапропонованого товару, усім технічним, якісним, кількісним та іншимхарактеристикам,встановленим до предмету закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі,щовикладена в Додатку 2 до тендерної документації до Закупівлі, а саме:
ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
I. Комп’ютери Intel NUC 13 Pro Kit Tall в кількості 2 (дві) штуки за кодомДК021:2015-30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" Таблиця1 Виробники Asus, Intel Операційна система Microsoft Windows 11 Pro Клавіатура Україньська Процесор Intel Core i5 (або аналог) Графічний адаптер Не гірше Integrated Intel UHD Graphics (інтегровано) Оперативна пам'ять Не менше 16GB Накопичувач Не менше 512GB SSD Ethernet Gigabit Ethernet, 1x RJ-45 (перехідник не допускається) WLAN + Bluetooth Wi-Fi + Bluetooth 5.1 Порти (не менше) 1x Ethernet (RJ-45) 1x HDMI 1.4b 1x Headphone / microphone combo jack (3.5mm) 1x Power connector 2x USB Гарантія Не менше 36 місяців IІ. Ноутбуки в кількості 8 (вісім) штук за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машинидляобробкиданих (апаратна частина)" Таблиця2 Виробники HP, Dell, Lenovo, Asus, Acer Операційна система Microsoft Windows 11 Pro Клавіатура Україньська Процесор Intel Core i5 (або аналог) Графічний адаптер Не гірше Integrated Intel UHD Graphics (інтегровано) Оперативна пам'ять Не менше 8GB Накопичувач Не менше 256GB SSD Дисплей 15.6" FHD (1920x1080) Наявність цифрового поля на клавіатурі Так Ethernet Gigabit Ethernet, 1x RJ-45 (перехідник не допускається) WLAN + Bluetooth Wi-Fi + Bluetooth 5.1 Порти (не менше) 1x Ethernet (RJ-45) 1x HDMI 1.4b 1x Headphone / microphone combo jack (3.5mm) 1x Power connector 2x USB Гарантія Не менше 36 місяців.
Вимогами Документації передбачені технічні характеристики, зокрема: "Процесор Intel Core i5 (або аналог)" В наданих Переможцем документах зазначено, зокрема: "Процесор Intel Core i5 (або аналог)".
Враховуючи викладене, в наданих Переможцем документах відсутня інформація саме про конкретний процесор запропонованих товарів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
2. Скаржник зазначає, що 09.10.2026 протоколом № 43 пропозиція ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" визнана переможною та 09.10.2026 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
За умовами тендерної документації першим днем строку вважається наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк. Переможець процедури закупівлі зобов’язаний завантажити в електронну систему закупівель документи переможця у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Таким чином, ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" зобов’язаний оприлюднити документи, передбачені пунктом 3.1 додатку 1 Документації в період з 10.10.2026 по 13.10.2026.
На момент подання Скарги (14.10.2026) жодного документа, передбаченого для подання переможцем закупівлі пунктом 3.1 додатку 1 Документації, учасником ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" не завантажено в електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" підлягає відхиленню на підставі того, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
Додаток 1 Документації містить, зокрема:
3. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ
ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ
ВІДПОВІДНОСТІ ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ У ПУНКТІ 47
ОСОБЛИВОСТЕЙ:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
№ Вимоги згідно п. 47 Особливостей Переможець торгів на виконання вимоги згідно з/п п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
1. Керівника учасника процедури Інформаційна довідка з Єдиного державного закупівлі, фізичну особу, яка є реєстру осіб, які вчинили корупційні або учасником процедури закупівлі, пов’язані з корупцією правопорушення, згідно було притягнуто згідно із законом з якою не буде знайдено інформації про до відповідальності за вчинення корупційні або пов'язані з корупцією корупційного правопорушення правопорушення керівника учасника або правопорушення, пов’язаного процедури закупівлі. Довідка надається в з корупцією.
період відсутності функціональної можливості (підпункт пункт 47 перевірки інформації на вебресурсі Єдиного Особливостей) державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
2. Керівник учасника процедури Повний витяг з інформаційно-аналітичної закупівлі був засуджений за системи "Облік відомостей про притягнення кримінальне правопорушення, особи до кримінальної відповідальності та вчинене з корисливих мотивів наявності судимості" сформований у паперовій (зокрема, пов’язане з або електронній формі, що містить інформацію хабарництвом, шахрайством та про відсутність судимості або обмежень, відмиванням коштів), судимість з передбачених кримінальним процесуальним якого не знято або не погашено в законодавством України щодо керівника установленому законом порядку. учасника процедури закупівлі.
(підпункт пункт Особливостей) Документ повинен бути не більше 3. Керівника учасника процедури тридцятиденної давнини від дати подання закупівлі, фізичну особу, яка є документа.
учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
(підпункт пункт Особливостей) Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.10.2026.
Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації, – 13.10.2026 (включно).
Разом з тим, Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Військову частину А7033 (код ЄДРПОУ: 26622785) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕКС ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 41675618) переможцем за процедурою закупівлі — "Ноутбуки за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-15015726-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга щодо визнання переможцем ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР"
Скарга щодо визнання переможцем ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР" · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Замовником було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями ) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-15-015726-a. Ми, ТОВ «МАКСИМВІСІМ» (надалі за текстом – Скаржник) виявили бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подали свою тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було – ноутбуки за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)".
Пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕКС ЦЕНТР" протоколом від 09.10.2026 року № 43 була визнана переможною, як така що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Ми, ТОВ «МАКСИМВІСІМ», як учасник, пропозиція якого є наступною на розгліді Замовником, не погоджуємось з таким рішенням Замовника враховуючи наступне.
I. Щодо невідхилення пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕКС ЦЕНТР".
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД учасник у складі пропозиції подає інформацією, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Додаток 2 до ТД встановлені вимоги до
1. Комп’ютери Intel NUC 13 Pro Kit Tall в кількості 2 (дві) штуки за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" – Таблиця 1.
2. Ноутбуки в кількості 8 (вісім) штук за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" - Таблиця 2.
При цьому Таблиця 1 передбачає пропозицію учасником комп’ютера від виробника Asus або Intel. Також Таблицею 2 передбачає пропозицію учасником ноутбуків від виробників HP, Dell, Lenovo, Asus, Acer.
Приміткою до Додатка 2 зазначено:
«У разі надання учасником еквіваленту – він має надати порівняльну таблицю відповідності, характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у Таблиці 1».
У складі пропозиції учасник ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» надає 2 документи що стосуються технічних характеристик запропонованого товару, а саме:
- файл «Технічні харакетристики» - містить підписаний Додаток 2;
- файл «ГЛ ТЗ», в якому учасник підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Додатк 2.
Жоден з зазначених документів не містить інформацію про виробника, марку та/або модель запропонованого товару, не містить жодної конкретної інформації про запропонований товар та його технічні характеристики. Учасник в обох документах зазначає виробника комп’ютера Asus, Intel, виробника ноутбуків HP, Dell, Lenovo, Asus, Acer. Технічні характеристики містять фрази «не гірше», «не менше», «або аналог», у зв’язку з чим встановити конкретний товар, запропонований учасником ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР», його технічні характеристки, відповідність або невідповідність вимогам Тендерної документації не є можливим ні Замовнику, ні іншим учасникам закупівлі.
Зазначене призводить до порушення основних принципі публічних закупівель та порушує право Скаржника як учасника закупівлі на добросовісну конкуренцію серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Окрім цього Приміткою до Додатка 2 зазначено:
«У разі надання учасником еквіваленту – він має надати порівняльну таблицю відповідності, характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у Таблиці 1». Фактично у Додатку 2 не зазначено одну єдину модель або торгову марку, а вказано перелік торгових марок персональних комп’ютерів та ноутбуків, які допускаються до постачання. Таким чином, пропозиція будь-якого товару, є еквівалентом, у зв’язку з чим потребує надання у складі пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» порівняльної таблиці відповідності.
Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до ТД. У зв’язку з чим пропозиція ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» підлягає відхиленню.
II. Щодо ненадання документів, які надаються переможцем відкритих торгів у терміни встановлені ТД та Законом.
Пунктом 1 розділу 3 ТД встановлено:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк».
Пунктом 3.1 Додатку 1 до ТД встановлено перелік документів, які надаються переможцем (юридичною особою), а саме:
№
з/п Вимоги згідно п. 47 Особливостей Переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
1. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
(підпункт 3 пункт 47 Особливостей) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
2. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
(підпункт 6 пункт 47 Особливостей) Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
3. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
(підпункт 12 пункт 47 Особливостей)
Пунктом 3 розділу 5 ТД встановлено імперативний перелік підстав відхилення пропозиції учасник та/або переможця. Так, тендерною документацією передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
09.10.2026 року протоколом № 43 пропозиція ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» визнана переможною та 09.10.2026 року в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
За умовами тендерної документації першим днем строку вважається наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк. Переможець процедури закупівлі зобов’язаний завантажити в електронну систему закупівель документи переможця у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Таким чином, ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» зобов’язаний оприлюднити документи, передбачені пунктом 3.1 Додатку 1 до ТД в період з 10.10.2026 року по 13.10.2026 року.
На момент подання скарги (14.10.2026 року) жодного документу, передбаченого для подання переможцем закупівлі пунктом 3.1 Додатку 1 до ТД учасником ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» не завантажено в електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» підлягає відхиленню на підставі того, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Висловлюю своє бажання бути присутньою на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаю, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаю, що Замовник необ’єктивно оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР», пропозиція якої не відповідає вимогам тендерної документації та повинна бути відхилена. Не відхиливши пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» Замовник порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про обрання переможцем закупівлі ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР».
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.