Запасні частини в асортименті до машини плазмового різання металу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12982-р/пк-пз від 03.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЛАЗМА КОДРИ" (код ЄДРПОУ: 45297355) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-09-15-009383-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 №12374-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.10.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТД СІНТЕК" (надалі – ТОВ "ТД

СІНТЕК")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТД СІНТЕК" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 12.10.2026 №148 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Учасником ТОВ "ПЛАЗМА КОДРИ" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ПЛАЗМА КОДРИ" в документі "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (Вих. № 0110 від 01.10.2026 р.) виявлено суттєві невідповідності та суперечності вимогам Додатка А до Додатка 1 та Таблиці 1 Додатка 2 до тендерної документації Замовника, а саме:

• За позицією 5 вимог Замовника ("Сопло 105A (5 шт) (кат.№ 039193) або еквівалент"):

У графі "Пропозиція учасника" у підрозділі "Назва виробу" Учасником зазначено:

"Електрод 45/125А для MT/AT-125 (039155), 5шт/уп, (кат.№ 039155) GYS". Наведена учасником інформація є взаємовиключною та не дає можливості однозначно встановити найменування та каталожний номер товару, фактично запропонованого за позицією 5:

одночасно зазначено "Сопло 105A для MT/AT-125 (039193), 5шт/уп (кат.№ 039193)" та в обов’язковому полі "Назва виробу" - "Електрод 45/125А для MT/AT-125 (039155), 5шт/уп, (кат.№ 039155) GYS". Усунення зазначеної суперечності шляхом заміни визначеного Учасником найменування та каталожних номерів призвело б до зміни найменування та ідентифікаційних характеристик запропонованого товару, що не відповідає умовам виправлення невідповідностей, визначених пунктом 43 Особливостей.

• За позицією 6 вимог Замовника ("Завихрювач 105/125A (кат.№ 039148) або еквівалент"):

У графі "Пропозиція учасника" у підрозділі "Назва виробу" Учасником вказано:

"Дифузор (завихрювач) 105/125А для MT/AT-125 (039148), 1шт/уп, (кат.№ 039155) GYS".

Вказаний Учасником каталожний номер 039155 належить іншому виробу та суперечить вимозі Замовника щодо постачання завихрювача з каталожним номером 039148.

• За позицією 3 вимог Замовника ("Кожух сопла до плазмотрону (кат.№ 220935) або еквівалент"):

Замовником встановлено чіткий технічний параметр робочого струму — 200А.

Учасник у своїй пропозиції зазначив технічну характеристику: "робочий струм 50-200А", що розширює та змінює встановлені Замовником конкретні параметри.

• Невідповідність вимогам щодо Гарантійних зобов'язань:

Тендерною документацією Замовника визначено вимогу: "Гарантійний термін зберігання - не менше одного року від дати отримання продукції кінцевим споживачем".

Натомість Учасник у розділі "Гарантійні зобов'язання" зазначив: "Гарантійний термін зберігання встановлюється виробником та становить 12 місяців з дати поставки...".

Оскільки дата поставки на склад Замовника та дата отримання продукції кінцевим споживачем (виробничим підрозділом) можуть не збігатися, запропоновані Учасником умови гарантії звужують та погіршують вимоги Замовника.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ПЛАЗМА КОДРИ".

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПЛАЗМА КОДРИ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що подав Пропозицію, зокрема порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик №0110 від 01.10.2026, цінову пропозицію №0210 від 01.10.2026, каталог B&Bartoni для MAXPRO200 та інструкцію GYS MT/AT/EASYFIT.

Рішенням №148 Замовник відхилив Пропозицію Скаржника, пославшись на позиції №3, №5, №6 та гарантійні умови. Скаржник вважає, що щодо позиції №3 фактична технічна невідповідність відсутня, щодо позицій №5 та №6 замовник не врахував однозначну ідентифікацію товарів іншими документами пропозиції, а щодо гарантії застосував спірне тлумачення невизначеного поняття "кінцевий споживач".

Замовником за позицією №3 технічної специфікації встановлено вимогу щодо постачання товару "Кожух сопла до плазмотрону (кат. №220935) або еквівалент" із зазначенням робочого струму 200 А. На виконання цієї вимоги Скаржником запропоновано фіксуючий ковпачок виробництва B&Bartoni, артикул B220935, із зазначенням робочого діапазону застосування 50– 200 А.

Скаржник звертає увагу, що значення 200 А є верхньою межею заявленого діапазону робочих струмів запропонованого виробу, а не єдиним допустимим значенням струму, при якому може застосовуватися зазначена деталь.

Плазмова система MAXPRO200 передбачає використання різних режимів різання залежно від товщини матеріалу, обраної технології та комплектації витратних матеріалів.

При цьому робочий струм системи може змінюватися, а окремі елементи плазмотрона можуть використовуватися в декількох режимах без необхідності їх заміни.

Відповідно до каталогу виробника B&Bartoni "Витратні матеріали до системи плазмової різки MAXPRO200", сторінка 3, фіксуючий ковпачок B220935 має позначення "50A-130A-200A".

Таким чином, виробник прямо підтверджує можливість застосування запропонованого ковпачка при робочих струмах 50 А, 130 А та 200 А.

Зазначення в порівняльній таблиці "50–200 А" є узагальненим відображенням передбачених виробником режимів застосування. Воно не означає, що виробник підтверджує кожне проміжне значення струму в зазначених межах. Водночас робочий струм 200 А, який вимагається Замовником, прямо входить до переліку підтверджених режимів.

Отже, запропонований виріб відповідає вимозі Замовника щодо застосування при робочому струмі 200 А.

Замовником встановлено робочий струм 200 А, однак не зазначено, що запропонований ковпачок повинен бути придатним лише для цього режиму та не може використовуватися при менших робочих струмах.

Таким чином, на думку Скаржника зазначення додаткових режимів застосування 50 А та 130 А не погіршує технічних характеристик запропонованого виробу, не обмежує його використання при 200 А та не суперечить установленій Замовником вимозі.

Додатковим підтвердженням зазначеної технічної особливості є документація виробника плазмової системи Hypertherm MAXPRO200.

У відповідних таблицях комплектації витратних матеріалів для режимів різання 50 А, 130 А та 200 А передбачено використання одного й того самого фіксуючого ковпачка з каталожним номером 220935. При цьому залежно від робочого струму змінюються сопла, електроди, завихрювачі та захисні екрани, однак фіксуючий ковпачок залишається незмінним.

Це підтверджує, що фіксуючий ковпачок у системі MAXPRO200 не є деталлю, призначеною виключно для одного значення робочого струму, а може застосовуватися в декількох передбачених виробником режимах. Водночас Скаржник наголошує, що документація Hypertherm 80770J не подавалася у складі первісної тендерної пропозиції та використовується виключно як додатковий технічний матеріал для пояснення принципу комплектації плазмової системи MAXPRO200. Безпосереднє підтвердження можливості застосування запропонованого аналога B&Bartoni B220935 при 200 А містилося в каталозі B&Bartoni, поданому у складі первісної тендерної пропозиції.

Замовник у рішенні про відхилення не навів технічного обґрунтування, чому виріб, застосування якого при 200 А прямо підтверджено виробником, вважається таким, що не відповідає вимозі щодо робочого струму 200 А.

Також Замовником не зазначено положення технічної специфікації, яким заборонено застосування запропонованої деталі при інших, менших значеннях робочого струму. Таким чином, значення 200 А є верхньою межею заявленої Скаржником сфери застосування ковпачка фіксуючого B220935 та одночасно одним із режимів, прямо підтверджених його виробником. Наявність додаткових режимів застосування при 50 А та 130 А не свідчить про невідповідність вимозі Замовника щодо 200 А.

З огляду на викладене, Скаржник вважає, що запропонований фіксуючий ковпачок B&Bartoni B220935 відповідає технічній вимозі за позицією №3, а рішення про відхилення Пропозиції в цій частині є необґрунтованим.

За позицією №5 Замовник вимагав "Сопло 105A (5 шт), кат. №039193, або еквівалент". У порівняльній таблиці позиція починається з правильної ідентифікації "Сопло 105A для MT/AT-125 (039193), 5шт/уп (кат. №039193)", але у вкладеному полі "Назва виробу" помилково повторено текст із позиції №4: "Електрод 45/125А ... (039155)".

Скаржник не заперечує наявності цієї помилки у таблиці.

Проте цінова пропозиція №0210 від 01.10.2026, додаток 4 Документації, містить у позиції №5 виключно "Сопло 105A для MT/AT-125 (039193), 5шт/уп (039193)", виробник GYS, Франція, кількість 40 шт., ціна 354,00 грн без ПДВ за одиницю, сума 14 160,00 грн без ПДВ. У позиції №4 тієї самої цінової пропозиції окремо передбачений електрод GYS 039155, кількість 40 шт., ціна 475,00 грн без ПДВ. Отже, сопло та електрод уже до завершення подання пропозицій були розмежовані як два різні товари з окремими позиціями, цінами та артикулами.

Інструкція виробника GYS MT/AT/EASYFIT, стор. 34, у таблиці для MT-125 окремо визначає 039155 як електрод, а 039193 як сопло для 105 А. Це підтверджує, що текст про електрод у полі "Назва виробу" позиції №5 є перенесеним із сусідньої позиції №4, а не новою альтернативною пропозицією. Замовник не пояснив, чому не врахував однозначну цінову пропозицію та інструкцію виробника.

Скаржник просить встановити, що товар позиції №5 уже ідентифіковано як сопло 039193 у первинних документах, а уточнення помилкового повтору в одному полі не повинно тлумачитися як заміна артикула чи моделі. Альтернативно, якщо Комісія визнає це документальною невідповідністю, Скаржник просить оцінити можливість її виправлення за пунктом 43 Особливостей саме з огляду на незмінність товару, прямо визначеного в ціновій пропозиції.

Значення сукупності документів. Електрод GYS 039155 уже окремо визначений у позиції №4 порівняльної таблиці та цінової пропозиції. Повторення його найменування у полі "Назва виробу" позиції №5 за незмінного правильного заголовка "Сопло 105A ...

(039193)" має ознаки механічного перенесення тексту попередньої позиції. Інструкція GYS, подана у складі пропозиції, окремо класифікує 039155 як електрод, а 039193 як сопло 105 А. Отже, виправлення помилкового поля лише узгодило б документ із товаром, уже ідентифікованим у первісній пропозиції, без заміни товару, його марки, моделі чи каталожного номера.

Замовник не навів мотивів, чому правильне найменування та артикул у заголовку позиції №5, у ціновій пропозиції №0210 та в поданій інструкції GYS не дають змоги встановити фактично запропонований товар. Скаржник просить оцінити характер помилки також у контексті положень тендерної документації щодо формальних (несуттєвих) описок та обмежень пункту 43 Особливостей.

За позицією №6 вимагався "Завихрювач 105/125A (кат. №039148) або еквівалент". У порівняльній таблиці наведено правильний опис "Дифузор (завихрювач) 105/125А для MT/AT125 (039148), 1шт/уп", але наприкінці одного поля помилково зазначено "(кат.

№039155)". Цінова пропозиція №0210 у позиції №6 містить саме "Дифузор (завихрювач) 105/125А для MT/AT-125 (039148), 1шт/уп (039148)", GYS, Франція, кількість 20 шт., ціна 2 272,00 грн без ПДВ, сума 45 440,00 грн без ПДВ. Інструкція GYS, стор. 34, ідентифікує 039148 як дифузор MT-125, а 039155 — як електрод. Виправлення останніх цифр у дублюючому позначенні не змінює найменування, модель, виробника, функцію, кількість чи ціну товару, який уже був визначений як 039148.

На відміну від позиції №5, за позицією №6 правильний артикул 039148 наведений не лише в заголовку, а й безпосередньо у самому полі "Назва виробу" після слів "Дифузор (завихрювач) 105/125А для MT/AT-125". Лише повторний каталожний номер наприкінці рядка помилково вказано як 039155. Каталог GYS відрізняє дифузор 039148 від електрода 039155; у ціновій пропозиції №0210 позиція №6 беззастережно ідентифікована як дифузор 039148.

Обидві виявлені описки виникли в межах однієї порівняльної таблиці, складеної для цієї закупівлі, та стосуються відомостей, уже наведених в іншій позиції того самого документа. Зокрема, у позиції №4 таблиці Скаржник окремо запропонував електрод GYS з артикулом 039155 для плазмової системи NEOCUT 125 із різаком MT/AT-125. У позиції №5, яка за заголовком і артикулом правильно визначає сопло GYS 039193, у полі "Назва виробу" механічно повторено найменування електрода з позиції №4. У позиції №6, яка правильно визначає дифузор (завихрювач) GYS 039148 та містить його характеристики, наприкінці опису механічно повторено артикул 039155 того самого електрода з позиції №4.

Отже, помилково перенесені найменування та артикул не належать сторонньому виробу, іншій плазмовій системі чи невідомій деталі: вони точно співвідносяться з конкретною позицією №4 тієї самої порівняльної таблиці. Усі зазначені позиції є витратними матеріалами для системи NEOCUT 125 із різаком MT/AT-125. Правильні найменування, артикули та технічні характеристики сопла 039193 і дифузора 039148 уже наведені у відповідних рядках таблиці, а також підтверджені ціновою пропозицією №0210 та поданою документацією GYS. Тому йдеться про внутрішнє механічне дублювання відомостей під час заповнення таблиці, а не про намір запропонувати електрод замість сопла чи дифузора.

У позиції №5 первісна порівняльна таблиця вже містила правильний заголовок "Сопло 105A ... 039193", а цінова пропозиція №0210 та інструкція GYS підтверджували саме сопло 039193. Відтак виправлення помилкового внутрішнього повтору найменування електрода 039155 із позиції №4 можна розглядати як усунення суперечності без зміни товару, який був запропонований до завершення строку подання пропозицій.

У позиції №6 правильне найменування дифузора та артикул 039148 наведені безпосередньо в описі тієї самої позиції, а 039155 повторено лише наприкінці як додатковий, помилковий номер.

Скаржник зазначає, що обидві описки мають одне конкретне джерело — позицію №4 тієї самої таблиці, де електрод 039155 зазначений правильно. Жодної сторонньої деталі чи іншої плазмової системи в помилкових полях не наведено.

Стосовно позиції №5: Первісний заголовок порівняльної таблиці та позиція №5 цінової пропозиції однозначно містять сопло GYS 039193; каталог GYS пов’язує 039193 із соплом 105 А. Виправлення помилково перенесеного з позиції №4 слова "Електрод" та номера 039155 у полі "Назва виробу" не створює нової товарної позиції: сопло 039193 уже запропоноване до завершення строку подання. Водночас саме поле "Назва виробу" містить суперечність, тому Скаржник просить Комісію прямо зіставити первісні документи, а не вважати виправність автоматичною.

Стосовно позиції №6: У межах одного поля вже правильно зазначено "Дифузор (завихрювач) ... 039148", але в кінці механічно повторено 039155 з позиції №4. Вилучення повторного номера не змінює жодної первісної ознаки дифузора 039148.

Технічними вимогами встановлено: "Гарантійний термін зберігання — не менше одного року від дати отримання продукції кінцевим споживачем". У порівняльній таблиці №0110 від 01.10.2026 Скаржником зазначено: "12 місяців з дати поставки".

Скаржник визнає відмінність формулювань початкової події, однак заперечує висновок про однозначне скорочення гарантійного захисту без оцінки умов поставки та інших документів пропозиції. Встановлена Замовником мінімальна тривалість — один рік — відповідає зазначеним Скаржником 12 місяцям. Отже, відмінність стосується не кількості місяців, а визначення події, з якої починається їх обчислення. Це не усуває необхідності оцінити можливу різницю дат, але виключає твердження про пропонування меншої тривалості гарантії як такої.

Пункт 1.4.3 Документації визначає місце поставки товару — селище Лиманівка Харківської області. Це не місцезнаходження АТ "Українська залізниця" і не адреса філії "УЗ Вагон-Сервіс" у м. Києві. При цьому самі по собі ці київські адреси не підтверджують розташування за ними складів або факту централізованого приймання товару.

Пункт 1.4.3 не містить додаткової вимоги про обов’язкове подальше переміщення, розподіл чи передачу поставленої продукції іншим виробничим підрозділам після її приймання у визначеному місці. Також у Документації не зазначено іншої адреси, за якою кінцевий споживач обов’язково мав би отримати товар.

У технічних вимогах використано поняття "кінцевий споживач", однак не конкретизовано, чи йдеться про АТ "Українська залізниця", філію "УЗ Вагон-Сервіс" або конкретний виробничий підрозділ. Не визначено й окремого документа, яким обов’язково фіксувалася б пізніша, ніж дата поставки, дата отримання товару кінцевим споживачем.

Натомість пункт 4.6 проєкту договору пов’язує дату поставки з підписанням документа приймання-передачі або видаткової накладної.

Відсутність обов’язкової процедури подальшого розподілу не означає, що переміщення товару в принципі неможливе. Однак із тексту тендерної документації не випливає, що таке переміщення є неодмінною умовою виконання саме цієї закупівлі або що отримання кінцевим споживачем обов’язково відбудеться пізніше за поставку.

Готуючи тендерну пропозицію, Скаржник виходив із того, що поставка за визначеним Замовником місцем у селищі Лиманівка здійснюватиметься безпосередньо виробничому підрозділу "ПВРЗ", який Скаржник розумів як кінцевого споживача відповідних витратних матеріалів. Тому формулювання "12 місяців з дати поставки" означало для Скаржника відлік від фактичного отримання продукції цим підрозділом із оформленням первинного документа приймання. Воно не мало на меті встановити початок гарантії від передачі товару проміжному складу до його отримання кінцевим споживачем.

У ціновій пропозиції №0210 від 01.10.2026 зазначено гарантійний строк зберігання "12 місяців" без окремого застереження про початок його обчислення виключно з дати поставки незалежно від отримання продукції кінцевим споживачем. Цей документ також містить згоду Скаржника з умовами тендерної документації та проєкту договору. Таке підтвердження не скасовує формулювання порівняльної таблиці, але має значення для оцінки змісту пропозиції в сукупності та відсутності наміру обмежити гарантію.

Скаржник не стверджує, що "дата поставки" та "дата отримання кінцевим споживачем" є тотожними за всіх обставин: за наявності проміжного складу дати можуть відрізнятися, а гарантійний захист — фактично скорочуватися. Проте Замовник не врахував, що сам визначив місце поставки за місцем розташування виробничого підрозділу, не передбачив обов’язкового наступного розподілу, не конкретизував іншого кінцевого споживача чи окремого механізму фіксації пізнішого отримання, а цінова пропозиція Скаржника не містила окремого обмеження гарантії датою поставки.

Замовник зазначає, що пункт 1 додатку 2 Документації передбачає надання заповненої порівняльної таблиці згідно з формою, наведеною в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації. Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника".

Замовник звертає увагу Комісії, що це єдиний документ, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним вимогам та характеристикам предмета закупівлі, які вимагаються Замовником у складі Документації.

У таблиці 1 Порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик Замовником у колонці "Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації" встановлені вимоги щодо технічних та якісних характеристик необхідного асортименту товару.

Щодо позиції 3 - Кожух сопла до плазмотрону (кат.№ 220935) або еквівалент:

Документацією за позицією 3 встановлено чітку вимогу: "Кожух сопла до плазмотрону (кат. № 220935) або еквівалент" із робочим струмом 200 А.

На виконання пункту 1 додатку 2 Документації учасником в складі Пропозиції надано Таблицю 1 – Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 01.10.2026 № 0110 (далі – порівняльна таблиця), однак в порівняльній таблиці за Позицією 3 (B220935) Скаржник запропонував еквівалент товару "Ковпачок фіксуючий 50A-200A (кат. № В220935)" із зазначенням робочого діапазону 50–200 А. Скаржником фактично пропонується до постачання Ковпачок фіксуючий 50A-200A (В220935) із зазначенням іншого робочого діапазону, ніж вимагався Замовником, що додатково підтверджено і в ціновій пропозиції Вих. № 0210 від 01.10.2026.

Відповідно до наданого Скаржником каталогу виробника B&Bartoni, цей еквівалент товару призначений для роботи в режимах "50A-130A-200A". Водночас специфікація Замовника вимагала деталь, яка розрахована та функціонує саме на стабільному робочому струмі 200 А. Наявність широкого діапазону (особливо нижніх меж у 50 А та 130 А) свідчить про зміну фізико-технічних та експлуатаційних властивостей виробу. Це підвищує ризики передчасного зносу матеріалу під час безперервної експлуатації машини виключно на максимальній потужності 200 А. Посилання Скаржника на інструкцію Hypertherm 80770J не може бути взято до уваги Комісією, оскільки Скаржник сам визнає, що цей документ не подавався у складі його первісної Пропозиції. Замовник позбавлений правової можливості оцінювати документи, завантажені поза межами строку подання Пропозицій.

Таким чином, запропонований товар за своїми сукупними експлуатаційними характеристиками не є еквівалентним виробу та не відповідає встановленим технічним параметрам щодо робочого струму 200 А, який вимагався Замовником.

Щодо суттєвих технічних невідповідностей (помилок) у позиції 5 і позиції 6 Замовник зазначає, що Скаржник визнає факт наявності текстових та артикульних суперечностей у порівняльній таблиці за позиціями 5 та 6. Проте його твердження про те, що ці помилки є "механічними описками", які підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, є хибними та суперечить нормам права.

Позиція 5: Замовник вимагав "Сопло 105A (5 шт), кат. №039139, або еквівалент". У порівняльній Таблиці Скаржника в полі "Назва виробу" чітко зазначено: "Електрод 45/125А ... (039155)". "Сопло" та "Електрод" — це два абсолютно різні за конструкцією, фізичними властивостями та функціональним призначенням вироби (елементи плазмотрона).

Вказавши в полі "Назва виробу" інший товар, Скаржник запропонував предмет закупівлі, який не відповідає технічній специфікації додатку А до додатку 1 Документації.

Позиція 6 Замовник вимагав "Завихрювач 105/125A (кат. №039148) або еквівалент".

Скаржник вказав назву дифузора, але закріпив каталожний номер №039155 (що відповідає електроду). Скаржник наголошує, що в ціновій пропозиції та в Інструкції GYS ці товари розмежовані правильно.

Проте, Порівняльна таблиця технічних характеристик є основним і самостійним документом, який перевіряється на відповідність технічній специфікації. Наявність правильної інформації в одному документі (ціновій пропозиції) та абсолютно протилежної в іншому (порівняльній таблиці) створює внутрішнє протиріччя та двозначність пропозиції учасника.

Замовник при розгляді пропозиції не має права самостійно обирати, яке з двох суперечливих тверджень учасника є вірним, оскільки оцінює документи в тому вигляді, в якому вони подані.

Посилання Скаржника на те, що відповідна інформація міститься в інших документах тендерної пропозиції, не спростовує факту невиконання вимог тендерної документації саме у встановленому Замовником способі.

Технічними вимогами імперативно встановлено: "Гарантійний термін зберігання — не менше одного року від дати отримання продукції кінцевим споживачем". У порівняльній таблиці Скаржником зазначено: "Гарантійний термін зберігання встановлюється виробником та становить 12 місяців з дати поставки за умови дотримання умов зберігання, визначених виробником".

Замовник вважає доводи Скаржника про "тотожність" або "еквівалентність" цих умов безпідставними з огляду на таке:

Відповідно до статей 251, 252 Цивільного кодексу України, строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а термін — календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

"Дата поставки" та "дата отримання кінцевим споживачем" — це дві абсолютно різні юридичні події, які фіксуються різними документами та розведені в часі:

• Дата поставки — це момент виконання продавцем обов'язку з передачі товару покупцю акціонерному товариству "Укрзалізниця" в особі філії "УЗ Вагон – сервіс" згідно з видатковою накладною або Акта прийому-передачі товару (п. 4.6 проєкту договору).

• Дата отримання кінцевим споживачем — це момент фактичного надходження товару до конкретного виробничого підрозділу (дільниці), який безпосередньо експлуатує обладнання, що оформлюється внутрішніми документами переміщення.

Скаржник у Скарзі помилково стверджує, що оскільки пунктом 1.4.3 Документації місцем поставки визначено селище Лиманівка Харківської області, то поставка за цією адресою автоматично означає отримання товару кінцевим споживачем.

Фізична адреса (локація складського приймання) не тотожна суб'єкту кінцевого споживання. Стороною договору закупівлі та Покупцем є АТ "Укрзалізниця" в особі філії "УЗ Вагон-Сервіс". Отримання товару на склад та його фактичне передання безпосередньому "кінцевому споживачу" (виробничому підрозділу для встановлення на верстат) у часі не збігаються. Навіть за умови доставки в селище Лиманівка, товар спочатку приймається на склад матеріально-технічного постачання для обліку, вхідного контролю та оприбуткування. Облік витратних матеріалів (сопел, електродів, ковпачків) та їх видача у виробництво здійснюються за внутрішніми документами переміщення залежно від виробничої потреби виробничих підрозділів. Товар може зберігатися на складі місяцями до моменту його фактичної видачі робітникам для встановлення на плазмову машину.

Встановивши початок перебігу гарантійного строку "з дати поставки", Скаржник фактично зменшив гарантійний захист Замовника. Це є прямим порушенням майнових інтересів Замовника та суперечить ст. 675 Цивільного кодексу України щодо належної якості товару протягом усього гарантійного строку.

Згода з проєктом договору в ціновій пропозиції не нівелює того факту, що у спеціальному технічному документі, а саме порівняльній таблиці, Скаржник виклав умови, які погіршують вимоги Замовника.

Скаржник в додаткових поясненнях від 21.10.2026 зазначає, що у запереченнях Замовник припускає, що придатність ковпачка до режимів 50 А, 130 А та 200 А свідчить про відмінність його фізико-технічних властивостей і ризик передчасного зношування при роботі на 200 А. Однак Замовник не навів результатів випробувань, технічного висновку виробника або інших конкретних даних, що підтверджують цей ризик саме для запропонованого виробу. Поданий разом із первісною пропозицією каталог B&Bartoni MAXPRO200 (стор. 3) прямо визначає B220935 як фіксуючий ковпачок для режимів 50 А, 130 А і 200 А. У вимогах закупівлі не встановлено, що ковпачок має бути придатним виключно для одного режиму — 200 А — та непридатним для менших струмів. Отже, наведене Замовником припущення не спростовує документально підтверджену можливість роботи при 200 А.

Наведений у Документації оригінальний номер 220935 також стосується фіксуючого ковпачка системи Hypertherm MAXPRO200. За технічною документацією Hypertherm, на яку Скаржник посилався у скарзі, цей номер застосовується в комплектаціях на 50 А, 130 А і 200 А. Це підтверджує, що зазначення кількох режимів для одного артикула є характеристикою його сумісності, а не ознакою непридатності для 200 А. Відповідні відомості можна перевірити також у відкритих технічних матеріалах виробника (Hypertherm MAXPRO200, https://www.hypertherm.com/hypertherm/longlife/maxpro200/).

Скаржник не стверджує, що в усьому світі не існує будь-якого іншого ковпачка для 200 А; йдеться про те, що для конкретного артикулу 220935 не встановлено окремого виконання "лише 200 А", тоді як його використання на 200 А документально підтверджене.

Вимога Замовника не містила заборони сумісності виробу з іншими робочими режимами.

Посилання на можливий знос без випробувань, висновку виробника чи конкретних технічних показників є припущенням.

За позицією № 5 заголовок самої порівняльної таблиці та цінова пропозиція № 0210 містять правильне найменування й артикул сопла GYS 039193; текст про електрод 039155 механічно перенесено в окреме поле "Назва виробу". За позицією № 6 дифузор (завихрювач) 039148 правильно зазначено навіть у тому самому полі, де наприкінці помилково повторено номер електрода 039155. Інструкція GYS, надана у складі первісної пропозиції, підтверджує призначення цих артикулів.

Замовник у запереченнях виходить із того, що дата поставки та дата отримання продукції кінцевим споживачем обов’язково розмежовані в часі через складське приймання, облік і подальшу видачу витратних матеріалів у виробництво. Проте наведений порядок внутрішнього руху товару не був визначений у Документації як обов’язковий етап виконання цієї закупівлі.

У технічних та гарантійних вимогах, зокрема у формі порівняльної таблиці технічних і якісних характеристик, використано поняття "кінцевий споживач". Водночас тендерна документація не розкриває його змісту, не називає конкретної особи чи підрозділу кінцевим споживачем, не визначає окремої адреси такого отримувача, порядку подальшої передачі товару, документа, що підтверджує її дату, або способу повідомлення постачальника. Форма порівняльної таблиці, призначена для зіставлення характеристик предмета закупівлі, сама по собі не встановлює схеми внутрішньої логістики Замовника.

Натомість пункт 1.4.3 Документації визначає єдине місце поставки — селище Лиманівка Харківської області, із зазначенням конкретної адреси в рознарядці покупця.

Пункт 4.6 проєкту договору пов’язує дату поставки з оформленням документа прийманняпередачі або видаткової накладної. Документація не характеризує місце поставки як проміжний склад для обов’язкової подальшої пересилки та не визначає іншого місця отримання товару кінцевим споживачем.

Отже, готуючи пропозицію виключно на підставі оприлюднених умов, Скаржник обґрунтовано розумів, що Замовник під кінцевим споживачем має на увазі отримувача продукції за визначеним місцем поставки у Лиманівці. За такого розуміння дата приймання товару за місцем поставки є одночасно датою його отримання кінцевим споживачем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Найменування товару або еквівалент*:

1. Сопло до плазмотрону (кат. №420044) 2. Електрод до плазмотрону (кат. №220937) 3. Кожух сопла до плазмотрону (кат. №220935) 4. Електрод 45/125A (5 шт) (кат. №039155) 5. Сопло 105A (5 шт) (кат. №039193) 6. Завихрювач 105/125A (кат. №039148) 7. Захисний екран 105/125A (кат. №039247) Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим * у місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент" * у місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент" ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А передбачає, зокрема:

Кожух сопла до плазмотрону (кат.№ 220935) або еквівалент Технічні параметри робочий струм-200А Сопло 105A (5 шт) (кат.№ 039193) або еквівалент Технічні параметри Каталог - Каталог продукції для зварювання та різки GYS або еквівалент Назва виробу - Сопло 105A (5 шт) (кат.№ 039193) або еквівалент Технічні характеристики:

Сумісний з плазмовою системою NEOCUT 125 робочий струм-105А Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання - не менше одного року від дати отримання продукції кінцевим споживачем.

Завихрювач 105/125A (кат.№ 039148) або еквівалент Технічні параметри Каталог - Каталог продукції для зварювання та різки GYS або еквівалент Назва виробу - Завихрювач 105/125A (кат.№ 039148) або еквівалент Технічні характеристики:

Сумісний з плазмовою системою NEOCUT 125 робочий струм: 105-125А Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання - не менше одного року від дати отримання продукції кінцевим споживачем.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") *Рекомендовано надавати окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.

Рекомендації не є вимогами тендерної документації.

Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації … Заповнює учасник Сопло 105A (5 шт) (кат.№ 039193) або еквівалент Технічні параметри Каталог - Каталог продукції для зварювання та різки GYS або еквівалент Назва виробу - Сопло 105A (5 шт) (кат.№ 039193) або еквівалент Технічні характеристики:

Сумісний з плазмовою системою NEOCUT 125 робочий струм-105А Завихрювач 105/125A (кат.№ 039148) або еквівалент Технічні параметри Каталог - Каталог продукції для зварювання та різки GYS або еквівалент Назва виробу - Завихрювач 105/125A (кат.№ 039148) або еквівалент Технічні характеристики:

Сумісний з плазмовою системою NEOCUT 125 робочий струм: 105-125А … Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.

Зазначення учасником в порівняльній таблиці інформації наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ…. (зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника") не є приводом для відхилення тендерної пропозиції.

Звертаємо увагу: В розділ І додатку 2 до договору про закупівлю технічні та якісні характеристики визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою Додатку 2 тендерної документації.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 01.10.2026 №0210, відповідно до якої:

1. Сопло 200A, vzduch, N2, (В420044) 2. Електрод 200A, vzduch, O2 (В220937) 3. Ковпачок фіксуючий 50A-200A (В220935) 4. Електрод 45/125А для MT/AT-125 (039155), 5шт/уп (039155) 5. Сопло 105A для MT/AT-125 (039193), 5шт/уп (039193) 6. Дифузор (завихрювач) 105/125А для MT/AT-125 (039148), 1шт/уп (039148) 7. Ковпачок захисний 105/125А (039247), 1шт/уп, (039247) Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні): 12 м.

(файл "Цінова пропозиція.pdf");

- Таблиця 1 Додатка 2 до тендерної документації Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 01.10.2026 №0110, відповідно до якої:

в колонці "Пропозиція учасника Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації" учасником зазначено, зокрема, наступне:

1. Сопло 200A, vzduch, N2 (кат.№ В420044) … 2. Електрод 200A, vzduch, O2 (кат.№ В220937) … 3. Ковпачок фіксуючий 50A-200A (кат.№ В220935) Технічні характеристики:

робочий струм 50-200А … 4. Електрод 45/125А для MT/AT-125 (039155), 5шт/уп (кат.№ 039155) … 5. Сопло 105A для MT/AT-125 (039193), 5шт/уп (кат.№ 039193) Технічні параметри Каталог - запропонований виріб відповідає позиції каталогу GYS за функціональним призначенням, основними технічними характеристиками та технічною сумісністю.

Назва виробу - Електрод 45/125А для MT/AT-125 (039155), 5шт/уп, (кат.№ 039155) GYS Технічні характеристики:

Сумісний з плазмовою системою NEOCUT 125 робочий струм: 105А 6. Дифузор (завихрювач) 105/125А для MT/AT-125 (039148), 1шт/уп (кат.№ 039148) Технічні параметри Каталог - запропонований виріб відповідає позиції каталогу GYS за функціональним призначенням, основними технічними характеристиками та технічною сумісністю.

Назва виробу - Дифузор (завихрювач) 105/125А для MT/AT-125 (039148), 1шт/уп, (кат.№ 039155) GYS Технічні характеристики:

Сумісний з плазмовою системою NEOCUT 125 робочий струм: 105-125А 7. Ковпачок захисний 105/125А (039247), 1шт/уп, (кат.№ 039247) … Гарантійні зобов'язання: Постачальник гарантує відповідність продукції вимогам нормативної та технічної документації виробника на момент поставки. Гарантійний термін зберігання встановлюється виробником та становить 12 місяців з дати поставки за умови дотримання умов зберігання, визначених виробником.(файл "Порівняльна таблиця ТЯХ.pdf").

Інститут електрозварювання ім. Є.О. Патона Національної академії наук України листом від 30.10.2026 №20/1160 на запит Комісії № 20-29.3/11-448ПЗе від 26.10.2026 зазначив, що протягом останніх 15-20 років не займається розробленням плазмотронів для різання металів. У зв'язку з цим не володіє інформацією щодо конструктивних особливостей плазмотронів, які використовуються на підприємствах АТ "Українська залізниця". Наведених у запиті технічних характеристик недостатньо для проведення належного технічного аналізу та об'єктивного оцінювання відповідності запропонованого виробу вимогам до зазначеного обладнання.

Враховуючи інформацію, наведену у порівняльні таблиці, зокрема, найменування товарів за позиція №№5,6, які у тому числі відповідають інформації, зазначеній у ціновій пропозиції, Замовник не довів яким чином оформлення порівняльної таблиці в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, інформація, зазначена у порівняльні таблиці Скаржника, зокрема, характеристика за позицією №3 робочий струм 50-200А а також гарантійний термін зберігання не відповідають вимогам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПЛАЗМА КОДРИ" (код ЄДРПОУ: 45297355) у задоволенні скарги від 15 жовтня 2026 № UA-2026-09-15-009383a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАЗМА КОДРИ» у закупівлі UA-2026-09-15-009383-a