26Т-835_09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна та мастило) (Лот №1 - 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна); Лот №2 - 09210000-4 Мастильні засоби (Мастило – герметик...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13184 -р/пк-пз від 09.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛСЕРВ" (код ЄДРПОУ: 44314861) від 29 жовтня 2026 № UA-2026-09-15-005420-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.11.2026 № 12899 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Тріотех" (надалі - ТОВ "Тріотех") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Тріотех" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.10.2026 № 518 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… На виконання вимоги п. 2.1 розділу I додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в Додатку №1 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник надав заповнений Додаток №1 (файл "Додаток 1.pdf), де за позицією №2 "Олива моторна 10W-40" зазначив відповідність стандарту - клас специфікації згідно із стандартом: API:CJ-4, що повністю відповідає вимогам Замовника.

Водночас, на виконання п.2.2 розділу I додатку 2 до тендерної документації Учасник завантажив документ від виробника із технічними даними на моторну оливу DURON UHP 10W-40 (файл "Petro-Canada DURON_PDS.pdf"), у якому для даної оливи вказано інший клас специфікації, а саме: API: CK-4 / SN.

Таким чином, Учасником не підтверджено відповідність запропонованого ним товару за позицією № 2 заявленим технічним та якісним вимогам тендерної документації в частині класифікації за стандартом API.

Підстава відхилення тендерної пропозиції - пункт 44 Особливостей, а саме:

тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що його Пропозиція відхилена неправомірно з таких підстав:

запропонована олива відповідає вимозі Документації щодо класу API CJ-4, що прямо підтверджено документом виробника, наданим у складі Пропозиції; висновок Замовника ґрунтується на одному рядку таблиці, взятому окремо від решти змісту того самого документа, який Замовник залишив поза увагою; відповідність оливи класу API CJ-4 незалежно підтверджується офіційним реєстром Американського інституту нафти (API).

Документація не забороняє відповідність запропонованої оливи, крім класу API CJ4, іншим категоріям API та не встановлює, в якому саме розділі документа виробника має бути зазначено відповідність класу API CJ-4.

Скаржник додає, що у складі Пропозиції за позицією № 2 запропоновано оливу моторну PETRO-CANADA DURON UHP 10W-40 (виробник – Petro-Canada Lubricants Inc., Канада) та надано:

- заповнений Додаток 1 Документації, у якому зазначено: тип базової оливи – синтетична; SAE – 10W-40; API – CJ-4; схвалення – Detroit Diesel 93K222;

- технічні дані виробника на моторні оливи DURON;

- офіційний перелік олив, схвалених за специфікацією Detroit Fluids Specification 93K222, з перекладом, у якому зазначено оливу Duron UHP 10W-40.

Таким чином, Скаржник вважає, що вимоги Документації виконані ним у повному обсязі.

Скаржник додає, що сам Замовник у Протоколі визнав, що зазначене Скаржником у Додатку 1 значення "API:CJ-4" "повністю відповідає вимогам Замовника". Отже, предметом спору є не те, яку оливу запропоновано, а виключно те, чи підтверджено її відповідність документом виробника. Документ виробника таку відповідність підтверджує прямо.

Висновок Замовника про те, що у файлі "Petro-Canada DURON_PDS.pdf" для оливи DURON UHP 10W-40 вказано "інший клас специфікації", не відповідає змісту цього документа. Замовник врахував лише один рядок таблиці схвалень і залишив поза увагою текст того самого документа, який прямо підтверджує відповідність стандарту API CJ-4:

- стор. 1, розділ "Вступ": "Продукти DURON мають зворотну сумісність і відповідають вимогам категорій API CJ-4, CI-4 Plus, CI-4 та CH-4, необхідним для дизельних двигунів, випущених до 2010 року";

- стор. 2, розділ "Продуктова лінійка": олива DURON UHP 10W-40 належить до лінійки DURON, на яку поширюється наведене твердження виробника.

Отже, документ виробника містить пряме і недвозначне підтвердження відповідності запропонованої оливи стандарту API CJ-4, тобто саме того значення, яке вимагав Замовник і яке Скаржник зазначив у Додатку 1. Суперечності між Додатком 1 і документом виробника немає.

Зазначення в таблиці класу API CK-4 не означає, що олива не відповідає класу API CJ-4. Одна олива може одночасно відповідати кільком класам API, що прямо випливає з наведеного тексту виробника. Тому Замовник не мав права обмежитися таблицею схвалень і не врахувати інші розділи цього документа.

Також Скаржник зазначає, що відповідність запропонованої оливи класу API CJ-4 незалежно підтверджується також офіційним реєстром ліцензованих моторних олив Американського інституту нафти (American Petroleum Institute, API EOLCS).

Згідно з цим реєстром ліцензія Petro-Canada Lubricants № 0064 є чинною до 31.03.2027, а олива PETRO-CANADA DURON UHP 10W-40 ліцензована за сервісними категоріями "CK-4, CJ-4, CI-4, CH-4/SN"

(https://engineoil.api.org/Directory/EolcsResultsDetail?companyId=10219).

Роздруківку сторінки реєстру з перекладом українською мовою додано до Скарги. Цей доказ не доповнює тендерну пропозицію і не змінює її змісту, а лише підтверджує достовірність інформації, наданої Скаржником у її складі.

При цьому п. 2.3 розділу I Додатку 2 до Документації передбачає право Замовника перевіряти надану учасниками інформацію, зокрема "шляхом перевірки на сайтах … в наявних реєстрах або переліках". Маючи такий механізм і загальнодоступний офіційний реєстр API, Замовник не перевірив зазначену Скаржником інформацію, а відхилив тендерну пропозицію.

Замовник зазначає, що Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку №1 ТД за Лотом 1 Замовник закуповує за позицією 2 Оливу моторну 10W-40 з параметрами/вимогами, що визначені у пунктах 1 – 3 таблиці цього додатку. Зокрема вимогами пункту 2 параметрів додатку 1 Документації передбачено "Відповідність стандарту-клас специфікації згідно із стандартом: API:" зі значенням "СJ4".

На виконання даних вимог Учасником завантажено у складі Пропозиції Додаток 1 до Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Лот №1 - 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна)" Вих. №471 від 28.09.2026 (файл "Додаток 1.pdf"), у якому за позицією №2 "Олива моторна 10W-40" запропоновано до постачання: Повне найменування товару: Олива моторна PETROCANADA DURON UHP 10W-40; Країна походження: Канада; Виробник товару: PetroCanada Lubricants Inc.

У значенні параметру п.2 "Відповідність стандарту - клас специфікації згідно із стандартом: API:" вказано "CJ-4", що повністю відповідає вимогам Замовника.

Учасник завантажив документ від виробника із технічними даними на моторну оливу DURON "ТЕХНІЧНІ ДАННІ. DURON™ Дизельні двигуни для важких умов експлуатації. МОТОРНІ ОЛИВИ" (файл "Petro-Canada DURON_PDS.pdf"), у якому міститься продуктова лінійка та зазначено, що "представлені тут оливи DURON для дизельних двигунів, що працюють у важких умовах, розроблені з характеристиками, які перевищують вимоги специфікації API CK-4. Повний перелік схвалень і рекомендацій наведено в таблиці на наступній сторінці".

У свою чергу у наведеній таблиці для продукту DURON UHP 10W-40 вказано клас специфікації API: CK-4 / SN, що не підтверджує зазначений у заповненому Учасником Додатку №1 до документації клас специфікації - API: CJ-4.

У складі Пропозиції Учасника відсутній документ, що підтверджує клас специфікації.

Таким чином, Учасник не підтвердив відповідність запропонованого ним у заповненому додатку №1 товару умовам технічної специфікації, у зв’язку з чим тендерна пропозиція ТОВ "ОІЛСЕРВ" не відповідала вимогам Замовника та підлягала відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція 1 подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), та іншим вимогам тендерної документації (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Лот №1 - 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна) 2. Найменування товару: Олива моторна 10W-40 2. Відповідність стандарту-клас специфікації згідно із стандартом:

SAE, клас в’язкості: 10W-40 API: СJ-4 3. Наявність, офіційних схваленнь-допусків автовиробників/ виробників обладнання/ устаткування 3.1. Detroit Diesel 93K218 та/або Detroit Diesel 93K222 Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них

І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЩО НАДАЮТЬСЯ В СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

2. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в Додатку 1 до цієї Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнений ним Додаток 1 до Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими.

2.2. Скан-копії паспорта та/або технічного паспорта* та/або інструкції з експлуатації та/або іншого аналогічного за змістом документа від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить/містять, інформацію про технічні характеристики запропонованого товару та підтверджують його відповідність усім вимогам, що наведені у Додатку 1 до Документації *Враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання паспортів та/або сертифікатів на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше.

2.3. Учасник в складі пропозиції повинен надати скановану копію (-ії) сторінки (ок), сформовану (-их) з офіційних сайтів автовиробників/ виробників обладнання/ устаткування, та/або скановану (-і) копію (-ії) з оригіналу або з копії діючих на дату подання пропозиції сертифікатів (та/або інших аналогічних офіційних документів – листів тощо) схвалення на підтвердження наявності запропонованих олив у відповідному переліку схвалення-допусків – згідно із вимогами до наявності офіційних схвалень-допусків від автовиробників/ виробників обладнання/ устаткування, зазначеними в "Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника" щодо товарно-номенклатурних позицій Лоту №1 Замовник має право перевірити надану Учасником інформацію щодо наявності у запропонованих олив відповідного офіційного схвалення (допуску) від автовиробників/ виробників обладнання/ устаткування – у спосіб/шляхом** звернення до автовиробників/виробників обладнання/устаткування та/або до їх офіційних представників/дилерів/дистриб’юторів ТА/АБО ШЛЯХОМ ПЕРЕВІРКИ НА САЙТАХ

АВТОВИРОБНИКІВ/ВИРОБНИКІВ ОБЛАДНАННЯ/УСТАТКУВАННЯ В НАЯВНИХ

РЕЄСТРАХ АБО ПЕРЕЛІКАХ.

** У випадку непідтвердження в означений спосіб/шлях наявності у запропонованих олив відповідного офіційного схвалення-допуску від автовиробників/ виробників обладнання/ устаткування – Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Додаток 1 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Лот №1 - 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна) 2. Повне найменування товару: Олива моторна PETRO-CANADA DURON UHP 10W-40 Країна походження: Канада Виробник товару: Petro-Canada Lubricants Inc.

SAE, клас в’язкості: 10W-40 API: СJ-4 3. Наявність, офіційних схваленнь-допусків автовиробників/ виробників обладнання/ устаткування Detroit Diesel 93K222 (файл Додаток 1) Документ "ТЕХНІЧНІ ДАННІ DURON™Дизельні двигуни для важких умов експлуатації МОТОРНІ ОЛИВИ" Продукти DURON мають зворотну сумісність і відповідають вимогам категорій API CJ-4, CI-4 Plus, CI-4 та CH-4, необхідним для дизельних двигунів, випущених до 2010 року ПРОДУКТОВА ЛІНІЙКА Представлені тут оливи DURON для дизельних двигунів, що працюють у важких умовах, розроблені з характеристиками, які перевищують вимоги специфікації API CK-4.

Повний перелік схвалень і рекомендацій наведено в таблиці на наступній сторінці.

СХВАЛЕННЯ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

* Схвалено • Придатний для використання ✓ Відповідає специфікаціям DURON UHP 10W-40 * CK-4 / SN ЗАСТОСУВАННЯ Дизельні двигуни легкових автомобілів та легких вантажівок Моторні оливи DURON також підходять для використання в дизельних двигунах невеликих транспортних засобів, включаючи легкові автомобілі та легкі вантажівки, де потрібні специфікації API CK-4, CJ-4, CI-4 Plus, CI-4, CH-4 або раніші. Зверніться до посібника користувача (файл Petro-Canada DURON_PDS) документ "DFS93K222 Перелік схвалених олив" з інформацією, зокрема, про:

Назва Компанії Petro-Canada Lubricants Назва продукту Duron UHP 10W-40 Клас в’язкості 10W-40 (файл Petro-Canada DURON DFS93K222 з перекладом укр) Враховуючи наведене вище, у тому числі інформацію, зазначену у документі "ТЕХНІЧНІ ДАННІ DURON™Дизельні двигуни для важких умов експлуатації МОТОРНІ ОЛИВИ", про те, що "Продукти DURON мають зворотну сумісність і відповідають вимогам категорій API CJ-4, CI-4 Plus, CI-4 та CH-4", Замовник не довів, що надані Скаржником у складі Пропозиції документи не поширюються на запропонований товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (Код ЄДРПОУ: 30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛСЕРВ" (код ЄДРПОУ: 44314861) за процедурою закупівлі — "26Т-835_09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна та мастило) (Лот №1 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна); Лот №2 - 09210000-4 Мастильні засоби (Мастило – герметик для пробкових кранів))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-15-005420-a за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо неправомірного рішення АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛСЕРВ» по Лоту № 1 - 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна)