Вугілля кам'яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12496-р/пк-пз від 20.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-15-001883-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12170-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "Вінницяоблпаливо" (надалі – ПрАТ "Вінницяоблпаливо", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "Вінницяоблпаливо".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.10.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "Вінницяоблпаливо" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.10.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.10.2026 №238 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178(далі-Особливості) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Розглянувши тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" було встановлено її невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

тендерної документації було Вимогами Додатку 3 та Додатку 5 до встановлено надання учасниками наступних документів:

якщо учасник процедури закупівлі не являється виробником вугільної продукції, в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника.

3 В складі пропозиції ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" надано лист (складений Учасником) про те, що "ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" не являється виробником вугільної продукції, тому підтверджує наявність діючих договірних відносин виробником та постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь нашого товариства". Даний лист жодним чином не підтверджує наявність в Учасника діючих договірних відносин з виробником та постачальником пропонованої вугільної продукції.

Інших документів, зокрема діючого договору з виробником чи постачальником пропонованої вугільної продукції, в складі пропозиції Учасником не надано.

Згідно п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

06.10.2026 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику:

"Просимо завантажити в електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель усунення таких невідповідностей: повідомлення з вимогою про підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника." Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції 3 урахуванням 3 У відповідь на повідомлення про усунення невідповідностей ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" повторно було завантажено лист (складений Учасником) про те, Що "ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" підтверджує наявність діючих договірних відносин виробником та постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь нашого товариства". Інших документів на підтвердження наявності діючих договірних відносин, зокрема діючого договору з виробником чи постачальником пропонованої вугільної продукції, Учасником не надано.

Таким чином, Учасником не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

В такому разі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі відповідно до пп.1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Тому, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" на закупівлю "Вугілля кам'яне" (код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:091100003 Тверде паливо) ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-15-001883-a відповідно до ппі пункту 44 Особливостей:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Замовник не визначив форму документа в якості підтвердження в цих двох випадках. На виконання вимог Документації у складі документів Пропозиції Скаржника надано (файл "11ТЧ"):

- довідку про підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в додатку 3 Документації;

- лист про те, що Скаржник не є виробником і тому підтверджує договірні відносини з виробником і постачальником.

Скаржник, посилаючись на рішення Комісії, зазначає, що якщо Документація не встановлює та не вимагає від учасників підтверджувати відповідність їх Пропозицій у конкретній формі, форму визначає учасник. Таким чином, Скаржник, як учасник, самостійно обрав форму, в якій подавати інформацію про підтвердження та надав такий документ у формі листа та довідки.

Отже, Скаржник наголошує, що він надав у складі Пропозиції до кінцевого терміну подання всі витребувані документи. Проте, за наявності двох неконкретизованих форм документів, в першому випадку Замовника влаштувала інформація в довільній формі, а в другому – ні.

Скаржник зазначає, що 06.10.2026 без наявних законодавчих підстав Замовник оприлюднює повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.

У відповідь на зазначену вимогу Скаржник оприлюднює повторно лист-пояснення Замовнику та повторно завантажує лист в довільній формі, який попередньо будо надано в складі документів Пропозиції.

Скаржник зазначає, що Замовник вже в протоколі відхилення від 08.10.2026, зазначає, зокрема, що "Інших документів на підтвердження наявності діючих договірних відносин, зокрема діючого договору з виробником чи постачальником пропонованої вугільної продукції, Учасником не надано". Водночас, в якому місці Документації чи повідомлення була наявна вимога про надання інших документів на підтвердження відносин чи про надання договору – Замовник не зазначає.

Крім того, листом від 05.10.2026 №376 УО Замовника О. Слободянюк зверталася до ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" за підтвердженням достовірності наданої у складі пропозиції Скаржника інформації і отримала позитивну відповідь. Проте УО воліє не зазначати цієї інформації, оскільки це суперечитиме її висновкам і не дозволить визначити переможцем бажаного учасника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника, на його думку, була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Замовник зазначає, що Скаржником на виконання вимог Документації у складі документів Пропозиції надано (файл "11ТЧ"):

- сертифікати на вугілля від ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" та ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО";

- лист (складений учасником) про те, що "ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" підтверджує наявність діючих договірних відносин з виробником та постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь нашого товариства".

Жодних інших документів в складі пропозиції Учасником не надано.

Замовник зазначає, що зазначені вимога передбачала підтвердження не лише наміру учасника здійснити поставку товару, а й наявності чинних договірних відносин, які забезпечують можливість отримання та постачання запропонованої вугільної продукції.

У складі Пропозиції Cкаржника було надано лист, складений самим учасником, у якому останній повідомив про наявність діючих договірних відносин із виробником та постачальником вугільної продукції. Водночас, зазначений лист містить виключно твердження самого учасника та не супроводжується документальними доказами, які давали б змогу встановити контрагента, предмет і чинність відповідних договірних відносин та перевірити відповідність наданої інформації вимогам Документації.

Таким чином, Замовник виявив невідповідність між установленою Документацією вимогою щодо підтвердження наявності діючих договірних відносин та документами, фактично поданими учасником у складі Пропозиції.

З метою надання учаснику можливості усунути зазначену невідповідність Замовником 06.10.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою надати підтвердження наявності діючих договірних відносин із виробником або постачальником запропонованої вугільної продукції.

Однак у відповідь на зазначене повідомлення Скаржник повторно завантажив лист власного авторства аналогічного змісту, не надавши додаткових документів або відомостей, які б усували встановлену невідповідність та дозволяли перевірити наявність заявлених договірних відносин.

Наданий Скаржником лист, складений ним самостійно, містить лише декларативне твердження про наявність договірних відносин, однак не підтверджує їх фактичного існування та чинності. Належним підтвердженням таких відносин можуть бути, зокрема, копія чинного договору, або, наприклад, авторизаційний лист виробника чи чинний документ, що засвідчує статус офіційного представника, дилера чи дистриб’ютора.

Отже, надання повторного листа, який відтворює попереднє твердження учасника, саме по собі не усунуло виявленої Замовником невідповідності, оскільки не надало належного підтвердження обставини, щодо якої було розміщено вимогу про її усунення.

Замовник наголошує, що рішення про відхилення Пропозиції ґрунтувалося не на формальній відсутності документа певної назви, а на невиправленні учасником невідповідності між вимогою Документації та змістом поданих ним документів.

За таких обставин Замовник вважає прийняте рішення про відхилення пропозиції Скаржника правомірним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу III тендерної документації); документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:

документи, передбачені Додатком 3 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно зі статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару Вугілля кам’яне марки ДГ 13-50 Вугілля кам’яне марки Г 50-100 Вугілля кам’яне марки Ж 50-100 Вимоги до вугілля кам’яного:

1.1. Вугілля, що є предметом закупівлі, повинно відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника. На підтвердження відповідності надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

на виробника або постачальника пропонованої вугільної продукції. Сертифікати повинні бути дійсними на дату розкриття пропозицій, містити дату видачі та термін (строк) його дії (Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (50-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (50-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (50-100)").

1.2. Якщо учасник процедури закупівлі не являється виробником вугільної продукції в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

- якщо учасник процедури закупівлі не являється виробником вугільної продукції, в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл 11 ТЧ.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 3 до тендерної документації;

технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації (файл 11 ТЧ.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару Вугілля кам'яне марки ДГ 13-50 Вугілля кам'яне марки Г 50-100 Вугілля кам'яне марки Ж 50-100;

лист (файл 11 ТЧ.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" не являється виробником вугільної продукції, тому підтверджує наявність діючих договірних відносин з виробником та постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь нашого товариства.

Додатково звертаємо увагу, тендерною документацією не встановлено обов'язок надавати у складі документів пропозиції підтвердження у вигляді конкретних документів листів, договорів тощо від виробників постачальників;

СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК (файл 12 ТЧ.pdf), виданий ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13-50);

СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК (файл 12 ТЧ.pdf), виданий ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" на на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Г(Г2) (50-100);

СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК (файл 12 ТЧ.pdf), виданий ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Ж (50-100).

Документація не містить окремих вимог до способу підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, лист, відповідно до якого Скаржник підтверджує наявність діючих договірних відносин з виробником та постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь нашого товариства.

Враховуючи наведене, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 07 жовтня 2026 р.09:51, зокрема:

"…Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" було встановлено її невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

1. Вимогами Додатку 3 та Додатку 5 до тендерної документації було встановлено надання учасниками документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів:

- якщо учасник процедури закупівлі не являється виробником вугільної продукції, в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника.

В складі пропозиції ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" відсутнє підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника.

Просимо завантажити в електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

- підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника.

В іншому разі, тендерна пропозиція буде відхилена відповідно до ч.44 Особливостей".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник 06.10.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

лист, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" не являється виробником вугільної продукції, тому підтверджує наявність діючих договірних відносин з виробником та постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь нашого товариства.

Додатково звертаємо увагу, тендерною документацією не встановлено обов'язок надавати у складі документів пропозиції підтвердження у вигляді конкретних документів листів, договорів тощо від виробників постачальників;

лист-пояснення Замовнику, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"… У складі документів пропозиції до кінцевого терміну подання вже було нами надано вказане підтвердження відповідно до вимог документації: файл "11 ТЧ" - лист наступного змісту:

ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" не являється виробником вугільної продукції, тому підтверджує наявність діючих договірних відносин з виробником та постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь нашого товариства.

Також, розуміючи особливий підхід Замовника до розгляду та оцінки пропозицій, зазначено, що тендерною документацією не встановлено обов'язок надавати у складі документів пропозиції підтвердження у вигляді конкретних документів - листів, договорів тощо від виробників/постачальників.

Крім того, відповідно до п.43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Отже, ваша вимога від 06.10.2026 не відповідає вимогам п.43 Особливостей.

Керуючись практикою Комісії з розгляду скарг АМКУ (рішення від 09.04.2024 №6334), документація не встановлює та не вимагає від учасників підтверджувати відповідність їх Пропозицій у конкретній формі. Таким чином, ми, як учасник, самостійно обрали форму, в якій подали інформацію про підтвердження відносин та надали документ - лист.

Крім того, аналогічна вимога про підтвердження у вашій документації також зазначена щодо іншої інформації (підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 3 до тендерної документації), але в цьому випадку, як бачимо, форма підтвердження у вигляді листа вас задовольнила.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 01.10.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 5 Документації у складі документів Пропозиції учасник має надати, зокрема:

"- документи, що підтверджують повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (керівника) щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі):

- для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); …. Особа(и), що визначена(і) згідно з даним пунктом, складає(ють) згоду суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України та надає(ють) її в документах, що підтверджують повноваження щодо підпису документів".

Скаржник зазначає, що у складі документів Пропозиції Переможця надано згоду суб’єкта персональних даних лише від генерального директора Шевчука В.М.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про акціонерні товариства" посадові особи органів акціонерного товариства - фізичні особи - голова та члени наглядової ради або ради директорів, виконавчого органу, керівник підрозділу внутрішнього аудиту (внутрішній аудитор), керівник відділу бюджету або іншого підрозділу, до компетенції якого належить питання бюджетування акціонерного товариства, корпоративний секретар акціонерного товариства, а також голова та члени іншого органу акціонерного товариства (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом акціонерного товариства.

Відповідно до п.2. ст. 74 Закону голова наглядової ради організовує її роботу, скликає та проводить засідання наглядової ради та головує на них, здійснює інші повноваження, передбачені статутом акціонерного товариства та положенням про наглядову раду.

Вказане зазначено і в статуті ПрАТ "Вінницяоблпаливо", зокрема, в п.10.4.14.

Також у складі документів надано інформацію про кінцевого бенефіціарного власника ПрАТ – Килимнюка П.В.

Таким чином, голова наглядової ради ПрАТ "Вінницяоблпаливо" Килимнюк П.В. є посадовою особою учасника, який уповноважений вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника.

Проте у складі документів Пропозиції згода суб’єкта персональних даних посадової особи учасника, яку уповноважені вчиняти юридично значущі дії від імені учасника, – голови Наглядової ради ПрАТ Килимнюка П.В, відсутня.

За таких умов наявна невідповідність в документах Пропозиції ПрАТ "Вінницяоблпаливо", на яку Замовник не вказав учаснику згідно з п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог додатку 5 Документації у складі документів Пропозиції учасник має надати, зокрема, документи, що підтверджують повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (керівника) щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі), також передбачено надання згоди суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано лист - згоду на обробку персональних даних від Шевчука Віктора Миколайовича, як уповноваженої особи ПрАТ "Вінницяоблпаливо" щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами проведення процедури закупівлі. Тендерна пропозиція в цілому теж підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), власником якого є генеральний директор ПрАТ Вінницяоблпаливо (код 01880670) – Шевчук Віктор Миколайович.

Щодо надання згоди суб’єкта персональних даних посадової особи учасника, – голови наглядової ради ПрАТ Вінницяоблпаливо - Килимнюка П.В Замовник зазначає, що відповідно до п.10.1 Статуту, затвердженого Загальними зборами акціонерів ПрАТ “ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО” від 03.04.2024 року, структура управління Товариством визначена – як дворівнева структура управління. За дворівневої структури управління органами управління товариством є загальні збори акціонерів, наглядова рада - орган, відповідальний за здійснення нагляду за роботою виконавчого органу, одноосібний виконавчий орган (Генеральний Директор).

Дворівнева структура управління передбачає чіткий розподіл функцій з безпосереднього управління поточною (операційною) діяльністю Товариства, які здійснює Генеральний Директор, та функцій контролю за роботою виконавчого органу, які здійснює Наглядова рада. Відповідно до п. 10.5.4. Статуту: Генеральний Директор має право без довіреності діяти від імені Товариства, у тому числі представляти його інтереси, вчиняти правочини від імені Товариства, видавати накази та надавати розпорядження, обов’язкові для виконання всіма працівниками Товариства.

Посилання Скаржника на положення Закону України "Про акціонерні товариства", якими визначено статус і функції голови наглядової ради, саме по собі не підтверджує, що Килимнюк П.В. був уповноважений підписувати тендерну пропозицію або договір про закупівлю від імені ПрАТ "Вінницяоблпаливо". Повноваження голови наглядової ради необхідно оцінювати в сукупності з положеннями Статуту та відповідними рішеннями органів управління товариства. При цьому, Скаржник не навів конкретних положень Статуту, які б підтверджували наявність у голови наглядової ради Килимнюка П.В.

повноважень підписувати тендерну пропозицію ПрАТ "Вінницяоблпаливо" або договір про закупівлю від імені товариства в межах цієї процедури. Саме лише віднесення особи до посадових осіб акціонерного товариства не є достатнім доказом наявності в неї повноважень на вчинення будь-яких юридично значущих дій від імені товариства.

Таким чином, ПрАТ "Вінницяоблпаливо" надало згоду на обробку персональних даних особи, яка була уповноважена підписувати тендерну пропозицію та діяти від імені товариства в межах цієї процедури закупівлі. Скаржником не доведено, що голова наглядової ради Килимнюк П.В. належав до кола осіб, згода яких обов’язково мала бути подана відповідно до зазначеної вимоги тендерної документації.

Замовник вважає, що Пропозиція Переможця відповідала вимогам Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (керівника) щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі); документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації).

Додаток 5 Документації містить перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Учасник процедури закупівлі подає Замовнику шляхом завантаження наступні документи /та або інформацію, зокрема:

- документи, що підтверджують повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (керівника) щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі):

- для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); - для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність; -для фізичних осіб-підприємців – свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця та/або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Особа(и), що визначена(і) згідно з даним пунктом, складає(ють) згоду суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України та надає(ють) її в документах, що підтверджують повноваження щодо підпису документів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема файл "ФАЙЛ №2 (Повноваження підпису).pdf", який містить:

- НАКАЗ від 19.03.2025 № 14-к Про призначення на посаду генерального директора, відповідно до якого:

1.У зв'язку з припиненням повноважень (звільненням) генерального директора ЯРМОЛЮКА Миколи Васильовича, я ШЕВЧУК Віктор Миколаєвич приступаю до виконання обов'язків генерального директора з 20.03.2025року, з оплатою згідно штатного розпису.

- ПРОТОКОЛ від 11.03.2025 №26 ЗАСІДАННЯ НАГЛЯДОВОЇ РАДИ ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО", за підписом Голови Наглядової ради ПрАТ "Вінницяоблпаливо" Килимнюк Павло Вікторович, відповідно до якого:

ПОРЯДОК ДЕННИЙ ЗАСІДАННЯ:

2. Про призначення на посаду Генерального директора Приватного акціонерного товариства "Вінницяоблпаливо".

… Проект рішення, поставленого на голосування: Призначити Шевчука Віктора Миколайовича (ідентифікаційний код 3070313994) на посаду Генерального директора Приватного акціонерного товариства "Вінницяоблпаливо" з 20 березня 2025 року в порядку переведення на невизначений термін до припинення його повноважень за рішенням Наглядової ради Товариства.

… Рішення прийняте;

- Згода суб'єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України, відповідно до якої:

Я, Шевчук Віктор Миколайович, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (в т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі закупівлі, цивільно-правових та господарських відносин.

Також у складі Пропозиції Переможця міститься файл " ФАЙЛ №5 (Інші документи).pdf", відповідно до якого надано:

СТАТУТ

ПРИВАТНОГО

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" (Код ЄДРПОУ 01880670, НОВА РЕДАКЦІЯ), відповідно до якого:

10. ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ ТОВАРИСТВА.

10.1. СТРУКТУРА УПРАВЛІННЯ Товариством Структура управління Товариством визначена як дворівнева структура управління.

За дворівневої структури Управління органами управління Товариством є:

- Загальні збори акціонерів, - Наглядова рада орган, відповідальний за здійснення нагляду за роботою виконавчого органу, - Одноосібний виконавчий орган (Генеральний Директор).

Дворівнева структура управління передбачає чіткий розподіл функцій з безпосереднього управління поточною операційною) діяльністю Товариства, які здійснює Генеральний Директор, та функцій контролю за роботою виконавчого органу, які здійснює Наглядова рада.

10.4. НАГЛЯДОВА РАДА.

10.4.15. Голова Наглядової ради організовує її роботу, скликає та проводить засідання Наглядової ради та головує на них здійснює інші повноваження, передбачені Статутом Товариства та положенням про Наглядову раду.

10.5. ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДИРЕКТОР ТОВАРИСТВА.

10.5.4. Генеральний Директор має право без довіреності діяти від імені Товариства, у тому числі представляти Його інтереси, вчиняти правочини від імені Товариства, видавати накази та надавати розпорядження, обов'язкові для виконання всіма працівниками Товариства.

Відповідно до наданих в складі Пропозиції Переможця документах генеральним директором є Шевчук Віктор Миколайович, який відповідно до положень статуту Переможця має право без довіреності діяти від імені товариства, у тому числі представляти його інтереси, вчиняти правочини від імені товариства.

Документацією перебачено надати згоду суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України на посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що такою особою є голова Наглядової ради ПрАТ "Вінницяоблпаливо" Килимнюк Павло Вікторович.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця документи на Шевчука Віктора Миколайовича, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатків 3 та 5 Документації учасник мав надати у складі документів пропозиції на підтвердження вимог технічної специфікації, зокрема:

сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на виробника або постачальника;

гарантійний лист про те, що вся інформація та документи, що подані у складі тендерної пропозиції учасника, містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів;

якщо учасник процедури закупівлі не являється виробником вугільної продукції в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або постачальником пропонованої вугільної продукції, що здійснює її реалізацію та відвантаження на договірних засадах на користь такого учасника.

У складі документів Пропозиції ПрАТ "Вінницяоблпаливо" надано:

Сертифікат № 81, виданий ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" на вугілля ДГ (1350);

Сертифікат № 39, виданий ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" на вугілля Г (Г1) (50-100);

Сертифікат № 46, виданий ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" на вугілля Ж (50100);

Гарантійний лист від власного імені, що вся інформація та документи, що подані у складі тендерної пропозиції учасника, містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів;

Договір між ПрАТ та ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" від № 01.01.2026 № 01-01/26.

Додатково у складі документів Пропозиції надано також лист від 01.05.2026 №01/053 від ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" за підписом директора О. Бочарова.

Скаржник зазначає, що достовірна інформація — це правдиві, точні та повні дані, які відповідають реальному стану подій і підтверджені перевіреними джерелами.

Основні ознаки достовірності:

• Підтвердження фактами: спирається на доведені події, а не на суб'єктивні судження чи чутки.

• Надійність джерела: інформацію отримано з офіційних, компетентних або незалежних ресурсів.

• Повнота: дані подано без спотворень, виривання з контексту чи приховування важливих деталей.

• Актуальність: відомості відповідають поточному часу і не є застарілими.

Стаття 302 Цивільного кодексу України передбачає право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію. Але при цьому особа, яка поширює інформацію, зобов’язана переконатися в її достовірності.

Єдиним можливим варіантом поширення (щодо достовірності) інформації – є інформація, отримана з офіційних джерел (інформація органів державної влади, органів місцевого самоврядування, звіти, стенограми тощо).

Відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов’язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об’єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

На сайті розпорядника інформації – Міністерства юстиції України наявний Єдинний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де можливо здійснити пошук достовірної інформації щодо юридичної особи, зокрема, за кодом ЄДРПОУ.

Так, Скаржником отримано достовірну інформацію щодо постачальника вугілля, вказаного у пропозиції ПрАТ "Вінницяоблпаливо" за кодом ЄДРПОУ 39524515 на сайті розпорядника такої інформації. Витяг з ЄДРПОУ додається.

25.05.2026 ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" змінено назву товариства, його кінцевого бенефіціарного власника, директора, місцезнаходження та вчинено інші юридичні дії стосовно змін до юридичної особи.

Отже, з травня 2026 року ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (ЄДРПОУ 39524515) діє як юридична особа з назвою ТОВ "КІРБОНЕРА", директором і кінцевим бенефіціарним власником є ОМОНОВ НОДІРБЕК ГОФФОРЖОН ОГЛИ та іншими зміненими даними.

Таким чином, у складі пропозиції ПрАТ "Вінницяоблпаливо" надано недостовірні дані щодо постачальника вугілля - ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС".

Крім того, оголошення про проведення закупівлі оприлюднено Замовником 15 вересня 2026 року.

Скаржнику незрозуміло яким чином лист, виданий за 4 місяці до оголошення закупівлі (вказаний вище лист від 01.05.2026 №01/05-3) підтверджує дії, права чи правочини в майбутньому.

Скаржник зазначає, що розроблена схема мала діяти і Замовники нічого б не перевіряли. Власне, так і сталося.

Згідно з інформацією у протоколі про визначення переможця від 08.10.2026, а також відсутність повідомлення про усунення виявлених невідповідностей, Замовник не перевіряв жодної інформації з пропозиції "переможця", не звертався до ТОВ "КІРБОНЕРА", як до власника сертифікатів, за підтвердженням інформації, наданої у складі пропозиції ПрАТ, щодо погодженням їх використання саме в даній закупівлі, а також щодо підтвердження чинності договірних відносин із ПрАТ "Вінницяоблпаливо".

Отже, ТОВ "КІРБОНЕРА", як достовірний і актуальний власник сертифікатів, не надавала згоди на використання вказаних вище документів у даній закупівлі.

Виходячи з позиції Комісії з розгляду скарг у рішенні від 02.10.2026 № 11852, ПрАТ "Вінницяоблпаливо" у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію, зокрема, в частині постачальника вугілля та гарантійного листа (складеного ПрАТ) про те, що вся інформація та документи, що подані у складі Пропозиції Скаржника, містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано:

• сертифікат № 39 на вугілля Г (Г1) (50-100) виданий ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ

ТРАНС";

• сертифікат № 46 на вугілля Ж (50-100) виданий ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ

ТРАНС";

• сертифікат № 81 на вугілля ДГ (13-50) виданий ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ

ТРАНС";

• лист-дозвіл на використання документів від 01.05.2026 №01/05-3 від ТОВ

"ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС";

• гарантійний лист про те, що вся інформація та документи, що подані у складі тендерної пропозиції учасника, містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів.

Отже, в складі Пропозиції Переможцем надані усі документи, що вимагалися умовами Документації. Крім того, відповідно до листа № 01/05-03 від 01.05.26. ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" має повне право використовувати всі документи, що є власністю та видані на ім’я ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", а також документи, що мають відношення до діяльності ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", у тому числі, подавати такі документи у складі Пропозицій.

Заяви Скаржника про подання ПрАТ "Вінницяоблпаливо" недостовірної інформації у зв’язку з наданням сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", а також листа-дозволу від 01.05.2026 № 01/05-3, ґрунтується переважно на факті подальшої зміни найменування, керівника та кінцевого бенефіціарного власника відповідної юридичної особи. Однак наведені обставини самі по собі не свідчать про недостовірність поданих документів або припинення права на їх використання.

З огляду на наведені відомості Скаржника, 25.05.2026 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань внесено зміни щодо найменування, керівника, кінцевого бенефіціарного власника та місцезнаходження юридичної особи з кодом ЄДРПОУ 39524515.

Водночас зміна найменування юридичної особи без її припинення не означає створення нового суб’єкта права. Визначальним у цьому випадку є збереження тієї самої юридичної особи та її ідентифікаційного коду, а не незмінність найменування, складу керівництва чи кінцевих бенефіціарних власників.

Відповідно до статті 90 Цивільного кодексу України юридична особа повинна мати своє найменування, яке зазначається в її установчих документах та вноситься до Єдиного державного реєстру. При цьому сама зміна найменування юридичної особи не є її припиненням і не свідчить про автоматичне припинення раніше виниклих прав та обов’язків.

Усі укладені раніше договори, правочини, а також зобов’язання, що виникли до моменту державної реєстрації зміни найменування, зберігають чинність у повному обсязі та є обов’язковими для виконання. Отже, зміна назви юридичної особи не створила нову юридичну особу, та подальша зміна її найменування на ТОВ "КІРБОНЕРА" сама по собі не є підставою для визнання недійсними документів, раніше виданих цією юридичною особою, або для висновку про недостовірність відомостей, зазначених у таких документах.

Скаржник не може заявляти про недостовірність сертифікатів лише через те, що на дату оголошення закупівлі їх власник мав інше найменування. Для таких заяв необхідно встановити конкретні обставини, які свідчать про недійсність, скасування, невідповідність або іншу юридичну непридатність відповідних документів.

Отже, на момент подання тендерної пропозиції учасник мав документальне підтвердження наданого йому дозволу на використання відповідних документів.

Хочемо зазначити, що дата видачі листа-дозволу, яка передує даті оголошення процедури закупівлі, теж не є достатньою підставою заявляти про неможливість його використання в цій процедурі, якщо зміст документа охоплює відповідні правовідносини, а строк його дії не обмежений таким чином, що виключає його використання на дату подання пропозиції.

Водночас юридичне значення листа визначається його змістом, обсягом наданого дозволу та наявністю або відсутністю обмежень щодо строку дії, кола документів і способів їх використання.

З огляду на це, для оцінки правомірності дій учасника необхідно враховувати не лише дату складення листа, а й те, чи надавав він дозвіл на використання відповідних документів у складі тендерних пропозицій, чи був належним чином підписаний уповноваженою особою та чи не припинив свою дію до моменту подання пропозиції.

Скаржник також посилається на зміну директора та кінцевого бенефіціарного власника ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" після видачі листа-дозволу.

Однак зазначені зміни самі по собі не свідчать про недійсність документів, виданих юридичною особою до їх державної реєстрації, або про припинення прав та обов’язків, які виникли раніше.

Юридична особа набуває прав та обов’язків і реалізує їх через свої органи та уповноважених представників. При цьому зміна особи, яка здійснює повноваження керівника, не означає автоматичної втрати юридичною особою всіх прав, набутими нею до такої зміни, або автоматичного анулювання документів, належним чином оформлених від її імені.

Сам факт подальшої зміни найменування та керівника товариства не підтверджує автоматичного відкликання раніше наданого дозволу. Для висновку про припинення його дії необхідні відповідні фактичні та правові підстави.

Для встановлення недостовірності інформації Скаржником не зазначено, які саме відомості в документах тендерної пропозиції, не відповідають дійсності, або надати докази, що підтверджують таку невідповідність.

В даному випадку сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик були подані як документи, видані ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", а лист-дозвіл від 01.05.2026 № 01/05-3 — як документальне підтвердження права на їх використання.

Подальша зміна найменування юридичної особи за умови збереження її правосуб’єктності не спростовує факту видачі цих документів та не доводить їх недостовірності.

Крім того, у складі тендерної пропозиції ПрАТ "Вінницяоблпаливо" було подано гарантійний лист про достовірність інформації та погодження використання документів із їх власником.

Таким чином, наведені Скаржником обставини не є достатнім вважати про подання ПрАТ "Вінницяоблпаливо" недостовірної інформації. Оцінка тендерної пропозиції Переможця здійснювалася з урахуванням змісту поданих документів, установлених тендерною документацією.

Скаржником не доведено, що зазначені документи втратили чинність виключно внаслідок зміни реєстраційних відомостей юридичної особи.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого:

Найменування юридичної особи:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІРВОНЕРА"

Дані про хронологію реєстраційних дій, зокрема:

Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, 26.05.2026 10:22:38, 1005521070011003930, Зміна інформації для здійснення зв'язку з юридичною особою. Зміна кінцевого бенефіціарного власника або зміна відомостей про кінцевого бенефіціарного власника. Зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи. Зміна місцезнаходження юридичної особи. Зміна найменування юридичної особи (повного та/або скороченого). Зміна структури власності. Перехід юридичної особи на діяльність на підставі власного установчого документа або модельного статуту, Чернега С.В...

Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:

- інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу III тендерної документації);

-документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:

документи, передбачені Додатком 3 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно зі статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Всі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку, назву (виробника, тощо) – замовник здійснює закупівлю товару, із встановленням посилань на торгову назву, марку, тощо оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару Вугілля кам’яне марки ДГ 13-50 Вугілля кам’яне марки Г 50-100 Вугілля кам’яне марки Ж 50-100.

Вимоги до вугілля кам’яного:

1.1. Вугілля, що є предметом закупівлі, повинно відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника. На підтвердження відповідності надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

на виробника або постачальника пропонованої вугільної продукції. Сертифікати повинні бути дійсними на дату розкриття пропозицій, містити дату видачі та термін (строк) його дії (Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (50-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (50-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (50-100)").

Учасником може бути запропоновано товар, що є еквівалентом зазначеному в даному додатку. В такому випадку, цей товар за своїми технічними та якісними вимогами повинен відповідати вимогам, щодо предмету закупівлі передбаченим даним додатком, а за класифікаційними показниками - відповідно до ДСТУ 3472:2015. Еквівалентність товару, що пропонується учасником повинна бути документально підтверджена, шляхом надання у складі пропозиції учасником, відповідного документу (довідки, листа) від органу уповноваженого на сертифікацію вугілля відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Якщо товар, запропонований учасником, не відповідає вимогам даної технічної специфікації, або учасник не підтвердив відповідність товару вимогам даної технічної специфікації, зокрема надав документальне підтвердження, що за своїм змістом або формою не відповідає технічним та якісним вимогам замовника, або надав таке підтвердження не в повному обсязі, або надав не достовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, то замовник відхиляє пропозицію такого учасника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Учасник процедури закупівлі подає Замовнику шляхом завантаження наступні документи /та або інформацію, зокрема:

- сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на виробника або постачальника пропонованої вугільної продукції.

Сертифікати повинні бути дійсними на дату розкриття пропозицій, містити дату видачі та термін (строк) його дії (Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля камʼяне марки Г (50-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (50-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (50-100)").

Учасником може бути запропоновано товар, що є еквівалентом зазначеному в даному додатку. В такому випадку, цей товар за своїми технічними та якісними вимогами повинен відповідати вимогам, щодо предмету закупівлі передбаченим даним додатком, а за класифікаційними показниками - відповідно до ДСТУ 3472:2015. Еквівалентність товару, що пропонується учасником повинна бути документально підтверджена, шляхом надання у складі пропозиції учасником, відповідного документу (довідки, листа) від органу уповноваженого на сертифікацію вугілля відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Якщо товар, запропонований учасником, не відповідає вимогам даної технічної специфікації, або учасник не підтвердив відповідність товару вимогам даної технічної специфікації, зокрема надав документальне підтвердження, що за своїм змістом або формою не відповідає технічним та якісним вимогам замовника, або надав таке підтвердження не в повному обсязі, або надав не достовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, то замовник відхиляє пропозицію такого учасника.

- гарантійний лист (складений учасником) про те, що вся інформація та документи, що подані у складі тендерної пропозиції учасника, містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "ФАЙЛ №3 (Технічні характеристики).pdf", який містить, зокрема:

- гарантійний лист, відповідно до якого:

Приватне акціонерне товариство "Вінницяоблпаливо" гарантує, що вся інформація та документи, що подані нами у складі тендерної пропозиції, містять достовірну інформацію та подаються нами за погодженням з власником таких документів;

- лист-дозвіл на використання документів №01/05-03 от 01.05.2026 за підписом директора Бочарова Олександра, відповідно до якого:

ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" надає ПрАТ "Вінницяоблпаливо" право використовувати всі документи, що є власністю ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", всі документи які видані на ім'я ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" та всі документи, що мають відношення до діяльності ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (включаючи сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик та додатки до них) у тому числі подавати такі документи у складі тендерних пропозицій. Додатково ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" підтверджує наявність договірних відносин з ПрАТ "Вінницяоблпаливо" щодо постачання останньому вугілля кам'яного виробництва ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС";

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 81, надання чинності червень 2023, чинний до червень 2027 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13-50) ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС";

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 39, надання чинності березень 2023, чинний до березень 2027 р. на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Г (Г1) (50-100) ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС";

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 46, надання чинності березень 2023, чинний до березень 2027 р. на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Ж (50-100) ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС".

Слід зазначити, що відповідно до наданого Скаржником на розгляд Комісії витягу ТОВ "КІРВОНЕРА" реєстрація зміни найменування юридичної особи (повного та/або скороченого) відбулась 26.05.2026.

При цьому, лист-дозвіл на використання документів від ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" виданий 01.05.2026.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в складі Пропозиції, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЕЦЬКА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05484215) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 35536333) та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "Вінницяоблпаливо" (код ЄДРПОУ:

01880670) переможцем за процедурою закупівлі — "Вугілля кам'яне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-15001883-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця