Текст рішення
РІШЕННЯ
№11732-р/пк-пз від 30.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця Блонського Андрія Святославовича (код ЄДРПОУ:
3388813378) від 28 вересня 2026 № UA-2026-09-14-015152-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга фізичної особи-підприємця Блонського Андрія Святославовича (код ЄДРПОУ: 3388813378) від 28 вересня 2026 № UA-2026-09-14-015152-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця Блонського Андрія Святославовича (код ЄДРПОУ: 3388813378) від 28 вересня 2026 № UA-2026-09-14-015152-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні вимоги в тендерній документації
СКАРГА на дискримінаційні вимоги в тендерній документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та додатків до неї у відкритих торгах з особливостями щодо закупівлі– Інтерактивний сенсорний стіл спеціального призначення ELPIX S8 v2 65″ (ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій).
15 вересня 2026 року Замовником – Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного було прийнято рішення про проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі товару - Інтерактивний сенсорний стіл спеціального призначення ELPIX S8 v2 65″ (ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій) та оприлюднено тендерну документацію щодо закупівлі товару.
Очікувана вартість – 685 458,92 UAH з ПДВ.
Кінцева дата подання пропозицій – 2 жовтня 2026 р.
Скаржник – Фізична особа – підприємець БЛОНСЬКИЙ АНДРІЙ СВЯТОСЛАВОВИЧ повідомляє, що Замовник проводить цю процедуру закупівлі із порушенням вимог чинного законодавства України, а також Замовником складено тендерну документацію без дотримання чинного законодавства України.
Такими діями Замовник порушує суб’єктивні права та законні інтереси Скаржника, що унеможливлює участь Фізичної особи – підприємця БЛОНСЬКИЙ АНДРІЙ СВЯТОСЛАВОВИЧ в даній процедурі закупівлі.
Скаржник не погоджується із нижче вказаними вимогами тендерної документації та вважає їх дискримінаційними, такими, що обмежують конкуренцію та порушують чинне законодавство України:
В Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що:
4. КОНСТРУКЦІЯ, КІНЕМАТИКА, ІНТЕРФЕЙСИ ТА ПРОГРАМНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
№ Параметр Мінімальна технічна вимога
1 Моторизована система Електроприводи; вертикальне підняття — 2 напрямні колони; нахил дисплея — електроактуатор; плавне регулювання по вертикалі та горизонталі; фіксація кута; запам’ятовування положень; кнопковий блок на корпусі та пульт дистанційного керування.
2 Час і висота розкладання Час переходу з мінімального до максимального положення — 60 секунд; висота верхньої точки у складеному стані — 1380 мм, у розкладеному — 2270 мм.
3 Корпус і габарити У складеному стані: ширина 1660 мм, висота 1455 мм, товщина 450 мм; вага 82 кг; металевий корпус з порошковим фарбуванням; кейс з вологостійкої фанери 6 мм, обшитий алюмінієвим профілем; 4 ручки та 4 колеса з фіксацією.
4 Живлення та аудіо Вологозахищений роз’єм 220 В змінного струму; споживана потужність до 450 Вт; динаміки 2×15 Вт.
5 Інтерфейси Передні: HDMI IN ×3, USB 3.0 ×2, USB-B ×1, Type-C ×1. Нижні: HDMI IN/OUT, USB-A 2.0/3.0, USB-B (сенсор) ×2, TF-карта, SPDIF, MIC IN, RS232, RJ45, Type-C OUT. Bluetooth не нижче 5.0; OPS слот стандартний 80-піновий.
6 Конструктивні вимоги Єдиний конструктивно завершений виріб; сенсорна панель, механізми підйому і нахилу, система керування та елементи транспортування інтегровані в одному корпусі. Транспортування — без демонтажу функціональних вузлів; у транспортному положенні панель захищена внутрішніми амортизуючими елементами.
7 Android/Google Операційна система пристрою повинна мати офіційну сертифікацію Google за програмою EDLA (Enterprise Devices Licensing Agreement) та підтвердження Google Play Protect certification / «Сертифікація Play Захисту».
8 Програмне забезпечення Підтримка встановлення програмного забезпечення «Кропива» — обов’язково. Попередньо встановлене ПЗ: Combat Vision 4.0 — мультифункціональна платформа ситуаційної обізнаності, взаємодії і управління тактичного рівня; право на використання підтверджується належними ліцензійними документами.
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимога -
Попередньо встановлене програмне забезпечення Combat Vision 4.0 — мультифункціональна платформа ситуаційної обізнаності, взаємодії і управління тактичного рівня; право на використання підтверджується належними ліцензійними документами.
є дискримінаційними оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар - інтерактивні панелі Elpix https://elpix.com.ua/product/interaktyvnyj-stil-s8-2-0-65-potuzhnyj (документальне підтвердження додається).
Скаржник наголошує, що лише конкретного виробника товар –відповідає усім встановленим дискримінаційним вимогам в сукупності, що були зазначені замовником у тендерній документації.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі INTBOARD не містить вище зазначених технічних вимог в складі програмного забезпечення Combat .
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Особливої уваги заслуговує те, що аналогічні вимоги щодо використання саме програмного забезпечення Combat вже застосовувалися в інших процедурах закупівель. Аналіз результатів таких закупівель свідчить про сталість наслідків встановлення зазначеної вимоги: переможцем закупівлі ставав один і той самий учасник — ТОВ «Елпікс», тоді як інші учасники не могли підтвердити відповідність вимозі щодо програмного забезпечення Combat або їх тендерні пропозиції були відхилені саме з цієї підстави.
Зазначені обставини свідчать, що вимога щодо використання саме програмного забезпечення Combat має суттєвий вплив на рівень конкуренції та істотно обмежує можливість участі інших постачальників інтерактивного обладнання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-03-012527-a
Наведені закупівлі демонструють не поодинокий випадок, а сталу практику, за якої включення до технічної специфікації вимоги щодо програмного забезпечення Combat призводить до істотного звуження конкуренції. Фактично лише учасники, які мають можливість постачати обладнання із зазначеним програмним забезпеченням, можуть відповідати вимогам замовників, тоді як інші постачальники інтерактивних панелей, навіть за умови відповідності їх товарів усім іншим технічним характеристикам, позбавляються можливості бути визнаними такими, що відповідають умовам тендерної документації. Це свідчить про непропорційність спірної вимоги та її невідповідність принципам добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, закріпленим у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 1 ТД.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо видалити у Додатку 1 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними:
4. КОНСТРУКЦІЯ, КІНЕМАТИКА, ІНТЕРФЕЙСИ ТА ПРОГРАМНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
№ Параметр Мінімальна технічна вимога
1 Моторизована система Електроприводи; вертикальне підняття — 2 напрямні колони; нахил дисплея — електроактуатор; плавне регулювання по вертикалі та горизонталі; фіксація кута; запам’ятовування положень; кнопковий блок на корпусі та пульт дистанційного керування.
2 Час і висота розкладання Час переходу з мінімального до максимального положення — 60 секунд; висота верхньої точки у складеному стані — 1380 мм, у розкладеному — 2270 мм.
3 Корпус і габарити У складеному стані: ширина 1660 мм, висота 1455 мм, товщина 450 мм; вага 82 кг; металевий корпус з порошковим фарбуванням; кейс з вологостійкої фанери 6 мм, обшитий алюмінієвим профілем; 4 ручки та 4 колеса з фіксацією.
4 Живлення та аудіо Вологозахищений роз’єм 220 В змінного струму; споживана потужність до 450 Вт; динаміки 2×15 Вт.
5 Інтерфейси Передні: HDMI IN ×3, USB 3.0 ×2, USB-B ×1, Type-C ×1. Нижні: HDMI IN/OUT, USB-A 2.0/3.0, USB-B (сенсор) ×2, TF-карта, SPDIF, MIC IN, RS232, RJ45, Type-C OUT. Bluetooth не нижче 5.0; OPS слот стандартний 80-піновий.
6 Конструктивні вимоги Єдиний конструктивно завершений виріб; сенсорна панель, механізми підйому і нахилу, система керування та елементи транспортування інтегровані в одному корпусі. Транспортування — без демонтажу функціональних вузлів; у транспортному положенні панель захищена внутрішніми амортизуючими елементами.
7 Android/Google Операційна система пристрою повинна мати офіційну сертифікацію Google за програмою EDLA (Enterprise Devices Licensing Agreement) та підтвердження Google Play Protect certification / «Сертифікація Play Захисту».
8 Програмне забезпечення Підтримка встановлення програмного забезпечення «Кропива» — обов’язково. Попередньо встановлене ПЗ: Combat Vision 4.0 — мультифункціональна платформа ситуаційної обізнаності, взаємодії і управління тактичного рівня; право на використання підтверджується належними ліцензійними документами.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та додатків до неї у відкритих торгах з особливостями щодо закупівлі– Інтерактивний сенсорний стіл спеціального призначення ELPIX S8 v2 65″ (ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій).