Гібридні інвертори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12544-р/пк-пз від 21.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДС СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38454636) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-14-014275-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12194-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" (надалі

ТОВ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ДОЛЯ І КО. ЛТД" (надалі

ТОВ "ДОЛЯ І КО. ЛТД")

фізична особа-підприємець Дорошенко Валентина Миколаївна (надалі ФОП Дорошенко В.М.) товариство з обмеженою відповідальністю "МАКСИМВІСІМ" (надалі

ТОВ "МАКСИМВІСІМ")

– – – – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "ТОВ "АДС СЕРВІС" (далі – Учасник) не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей через наступне.

З метою виправлення невідповідностей Учасник надав електронний документ фінансової звітності малого підприємства за 2025 рік (Форма № 1-м, № 2-м, файл:

S0110014 1-м 2-м_ Фінансова звітність малого підприємства10867 (2025 рік)_pdf.rar).

У тексті наданої звітності в якості директора Товариства зазначено ЛАПИЦЬКОГО Степана Михайловича, що підтверджується Рішенням одноосібного Учасника ТОВ "АДС Сервіс" № 18-02-2026/1 від 18.02.2026 (файл: Рішення на призначення директора.pdf;

далі – Рішення № 18-02-2026/1), наданим в складі тендерної пропозиції Учасника, та відповідно до якого Лапицький С. М. виконував обов’язки директора до 18.02.2026. Також ця фінансова звітність у формі електронного документу містить інформацію про подачу Товариством цієї звітності контрольним органам, а саме: 06.02.2026 (Квитанція № 2).

Проте, згідно з протоколом перевірки електронного підпису, вказаний електронний документ підписано 06.10.2026 електронним підписом іншої особи – директором КУКЛИ Олексія Васильовича, який був призначений з 19.02.2026.

Статтями 5, 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" встановлено, що електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною. У разі створення електронного документа з використанням більш як одного електронного підпису та/або більш як однієї електронної печатки його створення завершується накладанням електронного підпису або електронної печатки останнім підписувачем чи створювачем електронної печатки відповідно до технології створення такого електронного документа.

Статтями 18 та 27 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису, а також електронні дані, які відправлені та отримані з використанням кваліфікованої електронної довірчої послуги реєстрованої електронної доставки, мають презумпцію цілісності електронних даних, їх відправки ідентифікованим відправником та отримання ідентифікованим отримувачем, а також точності дати і часу відправки та отримання електронних даних, які вказуються під час надання цієї послуги.

Статтею 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" визначено, що фінансова звітність підписується керівником (власником) підприємства або уповноваженою особою у визначеному законодавством порядку та бухгалтером або особою, яка забезпечує ведення бухгалтерського обліку підприємства.

Разом з тим, тендерною документацією встановлено, що якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією/особою, то на них має бути накладено електронний підпис цієї організації/ особи. Учаснику не потрібно накладати на нього свій електронний підпис.

Враховуючи вищенаведене, накладанням електронних підписів Кукли О. В., Мелєхової Л. С. та електронної печатки на фінансову звітність малого підприємства ТОВ "АДС Сервіс", візуальна форма якої містить електронні підписи Лапицького С. М., Мелєхової Л. С. та електронної печатки Учасника, порушує порядок електронної ідентифікації та вимоги законодавства щодо складання й підписання електронних документів, а також не відповідає вимогам тендерної документації.

Таким чином, Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "АДС Сервіс" на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що вимога пункту 7.3 додатка 1 стосується надання копії фінансової звітності. У наведеній умові не встановлено обов’язку подати виключно оригінальний XML-файл із системи звітування та не встановлено окремої заборони на засвідчення копії чинним керівником у разі зміни керівництва товариства.

PDF за 2025 рік містить відомості про звітний період, реквізити ТОВ "АДС СЕРВІС", фінансові показники, прізвища Лапицького С. М. та Мелєхової Л. С., а також відображення квитанції № щодо звіту з іменем 800010038454636S011001410000113122025.XML, реєстраційним номером 9003376931 та датою 06.02.2026 11:22:20.

Правова позиція Скаржника полягає в тому, що підписання чинним керівником матеріалу, поданого як копія раніше складеної звітності для закупівлі, не можна без додаткового обґрунтування прирівнювати до повторного складання фінансової звітності, заміни її історичного підписанта або зміни раніше поданих показників. Дата підпису документа для закупівлі та дата складання або подання фінансової звітності мають різне доказове значення.

Замовник не зазначив, які саме фінансові показники змінені, не встановив повторного подання звітності до відповідного органу 06.10.2026 та не обґрунтував, чому поданий матеріал не може оцінюватися як електронно засвідчене відтворення раніше складеного звіту в межах вимоги про копію.

Статті 5–7 Закону № 851-IV розмежовують електронний документ, його візуальну форму, підписання та оригінал. Правило про завершення створення електронного документа накладанням підпису не встановлює саме по собі недійсності іншого, раніше складеного документа, зміст якого відтворений у копії. Водночас Скаржник не стверджує, що графічне відображення підпису в PDF рівнозначне перевіреному КЕП первісного підписанта.

Предметом оцінки має бути відповідність фактично поданого документа умовам пункту 7.3 та пункту 1 розділу III Документації, а не лише різниця прізвищ у візуальній формі та в сертифікаті чинного керівника.

Рішенням одноосібного учасника ТОВ "АДС СЕРВІС" № 18-02-2026/1 від 18.02.2026 визначено припинення повноважень Лапицького С. М. 18.02.2026 та призначення Кукли О. В. з 19.02.2026. Наказ № 01к від 18.02.2026 підтверджує початок виконання Куклою О. В. обов’язків генерального директора з 19.02.2026. Відповідні документи були у складі пропозиції; Замовник посилається на них у рішенні.

Отже, відображена у квитанції дата 06.02.2026 припадає на період до зміни керівника, а 06.10.2026 — на період повноважень нового керівника. Ця послідовність пояснює можливість існування історичної звітності із зазначенням попереднього керівника та її подальшого надання від імені того самого товариства. Вона не доводить самостійно дійсності первинних підписів, але й не доводить порушення через саму зміну керівника.

Стаття 11 Закону № 996-XIV визначає осіб, які підписують фінансову звітність.

Для її належного застосування необхідно встановити, чи йдеться про складання нового звіту або про надання для закупівлі копії вже складеного звіту. В оскаржуваному рішенні такого розмежування немає.

Спірна фінансова звітність містить реквізити самого Скаржника — ТОВ "АДС СЕРВІС", код ЄДРПОУ 38454636. Зміна фізичної особи, яка виконує функції керівника, не означає зміни юридичної особи, фінансова звітність якої надається.

Виняток щодо електронних документів, виданих іншою організацією/особою, забезпечує збереження підпису їхнього видавця та звільняє учасника від повторного підписання такого документа. Проте Замовник не пояснив, чому цей виняток за наведених обставин встановлює заборону для чинного керівника засвідчувати копію власного документа товариства, та як він співвідноситься з прямою вимогою пункту 7.3 про копію.

У річному архіві міститься PDF та окремі контейнери підписів Кукли О. В., Мелєхової Л. С. і печатки товариства. Вміст, виділений із цих контейнерів під час локального структурного дослідження, побайтово збігається з PDF у тому самому архіві.

Зовнішній контейнер підпису стосується архіву та містить відомості про Лошкарьову Ю.

О.

Скаржник не заперечує, що контейнер із відомостями Кукли О. В. підписує саме PDF. Заперечується правовий висновок, що цей факт без з’ясування призначення копії та змісту умов ТД достатній для відхилення. Локальна структурна перевірка не видається за кваліфіковану перевірку дійсності КЕП, сертифікатів чи позначок часу. Належні протоколи перевірки мають досліджуватися разом із конкретними файлами, до яких вони відносяться.

На третій сторінці PDF відображено квитанцію зі статусом "прийнято з зауваженнями". Наведене зауваження стосується заповнення поля телефону. У цьому відображенні немає повідомлення про відхилення звіту через підписанта. Разом із тим таке відображення є допоміжним доказом історії звітності; воно не підміняє оригінальної електронної квитанції та перевірки її підпису.

Замовник послався на статті 18 та 27 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" № 851-IV як на норми про юридичну силу електронного підпису та презумпції зареєстрованої електронної доставки.

Стаття 18 Закону № 851-IV регулює відповідальність за порушення законодавства про електронні документи та електронний документообіг; стаття 27 у цьому Законі відсутня. Відповідні положення містяться у частині шостій статті 18 та частині четвертій статті 27 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" № 2155-VIII.

Крім того, презумпції статті 27 стосуються використання визначеної законом кваліфікованої послуги зареєстрованої електронної доставки. Сам факт наявності підписаного PDF не доводить використання такої послуги та не встановлює заборони засвідчення копії чинним керівником.

Скаржник не вважає помилку в назві закону самодостатньою підставою для задоволення скарги. Однак разом із нерозмежуванням оригіналу звітності та копії для закупівлі вона свідчить про недостатню правову аргументацію висновку щодо конкретної невиправленої невідповідності.

Пункт 43 Особливостей допускає виправлення інформації та документів за повідомленням Замовника. Документ за 2025 рік і файли підписів подані саме на виконання такого повідомлення та в його межах. Саме по собі формування документа або накладення підпису після початкового строку подання пропозицій не означає невиконання вимоги про виправлення.

У рішенні не наведено конкретного зміненого або неправдивого фінансового показника та не встановлено окремого факту істотної недостовірності інформації. Пункт 7.3 ТД міститься серед інших документів і не встановлює в самому цьому пункті числового порога фінансової спроможності. Водночас Скаржник не обґрунтовує належність оформлення лише фінансовими показниками і не просить автоматично визнати спір формальною помилкою.

Замовник зазначає, що підпунктом 7.3. пункту 7 "Перелік інших документів та/або інформації, які надає Учасник в складі тендерної пропозиції" додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" та іншим вимогам" до тендерної документації передбачено: Сканкопія останньої затвердженої фінансової звітності (форма № 1 "БАЛАНС" тощо) у разі наявності, або інший вид фінансової звітності, який передбачений для певного виду організаційно-правової форми господарювання (напр. податкова декларація тощо). У разі наявності особливостей визначення в Статуті (для юридичних осіб) повноважень посадової особи Учасника щодо підписання тендерної документації та/або договору (значного правочину), що залежить від фінансових показників певного періоду, то Учасник додатково надає фінансову звітність (форма № 1 "БАЛАНС" тощо) за цей період.

Також пунктом 1 "Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана електронним підписом (КЕП). Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Винятки: 1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією/особою, то на них має бути накладено електронний підпис цієї організації/особи. Учаснику не потрібно накладати на нього свій електронний підпис.

Зазначені вимоги ТД щодо підписання та надання електронних документів повністю відповідають вимогам:

Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", зокрема статтям 18 та 27.

Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", зокрема статтям 5, 7.

Скаржником в складі тендерної пропозиції була надана фінансова звітність у формі PDF-файлу із візуальними (графічними) позначками електронних підписів:

ЛАПИЦЬКОГО Степана Михайловича;

МЕЛЄХОВОЇ Лариси Станіславівни;

електронної печатки ТОВ "АДС СЕРВІС".

Замовником 5 жовтня 2026 року було оприлюднене повідомлення про виправлення невідповідностей.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник надав фінансову звітність за 2025 рік (файл: S0110014 1-м 2-м_ Фінансова звітність малого підприємства10867 (2025 рік)_pdf.rar) з накладенням електронних підписів КУКЛИ Олексія Васильовича, МЕЛЄХОВОЇ Лариси Станіславівни та електронної печатки Скаржника, у візуальному поданні цього електронного документа (файл у форматі PDF;

файл: S0110014 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства11350.pdf), в якому зазначено керівника — ЛАПИЦЬКОГО Степана Михайловича, а також є візуальна (графічна) позначка його електронного підпису.

Отже, на електронний документ, який містить візуалізацію підпису однієї особи, накладений електронний підпис іншої особи, що не відповідає вимозі, викладеній в пункті 1 розділу III Документації.

Підпунктом 8 пункту 6 розділу I "Загальні положення" Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55 визначено, що електронна копія оригіналу паперового документа (фотокопія) - візуальне подання паперового документа в електронній формі, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа, відповідність оригіналу та правовий статус якого засвідчено кваліфікованою електронною печаткою або удосконаленою електронною печаткою, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронної печатки, установи.

Статтею 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що електронна копія електронного документа засвідчується у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.

Оскільки надана Скаржником фінансова звітність за 2025 рік на виправлення невідповідностей створена як електронний документ, який містить обов’язкові реквізити, зокрема візуальні (графічні) позначки електронних підписів ЛАПИЦЬКОГО Степана Михайловича; МЕЛЄХОВОЇ Лариси Станіславівни та електронну печатку ТОВ "АДС СЕРВІС", з накладенням електронних підписів КУКЛИ Олексія Васильовича, МЕЛЄХОВОЇ Лариси Станіславівни та електронної печатки ТОВ "АДС СЕРВІС", то юридичний статус цього документу може трактуватись як електронна копія електронного документу, надання якого на зазначену закупівлю не передбачалось вимогами Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана електронним підписом (КЕП). Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією/особою, то на них має бути накладено електронний підпис цієї організації/особи. Учаснику не потрібно накладати на нього свій електронний підпис.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" та іншим вимогам.

7. Перелік інших документів та/або інформації, які надає Учасник в складі тендерної пропозиції:

7.4. Сканкопія останньої затвердженої фінансової звітності (форма № 1 "БАЛАНС" тощо) у разі наявності, або інший вид фінансової звітності, який передбачений для певного виду організаційно-правової форми господарювання (напр. податкова декларація тощо).

У разі наявності особливостей визначення в Статуті (для юридичних осіб) повноважень посадової особи Учасника щодо підписання тендерної документації та/або договору (значного правочину), що залежить від фінансових показників певного періоду, то Учасник додатково надає фінансову звітність (форма № 1 "БАЛАНС" тощо) за цей період.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, фінансова звітність малого підприємства у складі балансу на 30 червня 2026 року та звіту про фінансові результати за I півріччя 2026 року (файл "S0110014 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства11350.pdf"), що містить відмітки про електронні підписи керівника, головного бухгалтера, а також електронну печатку Скаржника.

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, файл "Електронна пропозиція" (від 28.09.2026), за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Лошкарьова Юлія Олегівна П.І.Б.: Лошкарьова Юлія Олегівна Країна: Україна

РНОКПП: 3271115741

Організація (установа): ТОВ "АДС СЕРВІС" Код ЄДРПОУ: 38454636 Посада: фахівець з публічних закупівель Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 12:23:30 28.09.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 75BA450800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Слід зазначити, що фінансова звітність малого підприємства не є документом, виданим іншою організацією/особою.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції файлів з електронними підписами та печатками всіх осіб, зазначених у фінансовій звітності.

Також Документація не містить окремих вимог, що остання затверджена фінансова звітність має бути видана саме за звітний період – календарний рік.

Замовник не довів, що надана Скаржником фінансова звітність малого підприємства не є останньою затвердженою фінансовою звітністю Скаржника на момент подання Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовник щодо Пропозиції Скаржника розмістив вимогу про усунення невідповідностей до 06 жовтня 2026 року 18:23, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"2) Учасник в складі тендерної пропозиції надав фінансову звітність (файл:

S0110014 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства11350.pdf) у формі електронного документа із відмітками (візуалізаціями), які свідчать про накладення електронних підписів і печатки на цю звітність, проте відсутні файли електронних підписів та електронної печатки, а також зазначена фінансова звітність не може вважатись останньою затвердженою фінансовою звітністю, яка мала б бути за звітний період – календарний рік, що передбачено статтями 1 та 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Пунктом 1 "Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана електронним підписом (КЕП). Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Винятки: 1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією/особою, то на них має бути накладено електронний підпис цієї організації/особи. Учаснику не потрібно накладати на нього свій електронний підпис.

Абзацом першим підпункту 7.3 пункту 7 "Перелік інших документів та/або інформації, які надає Учасник в складі тендерної пропозиції" додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" та іншим вимогам" до тендерної документації встановлено, що Учасник надає сканкопію останньої затвердженої фінансової звітності (форма № 1 "БАЛАНС" тощо) у разі наявності, або інший вид фінансової звітності, який передбачений для певного виду організаційно-правової форми господарювання (напр.

податкова декларація тощо).

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно подати у строк, визначений Особливостями, останню затверджену фінансову звітність, яка має відповідати встановленим у тендерній документації вимогам до оформлення електронних документів".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 06.10.2026 завантажено, зокрема, файли "S0110014 1-м 2-м_ Фінансова звітність малого підприємства11350(30_06_2026)_pdf.rar", " S0110014 1-м 2-м_ Фінансова звітність малого підприємства10867 (2025 рік)_pdf.rar".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.09.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ (код ЄДРПОУ: 03491079) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АДС СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38454636) за процедурою закупівлі — "Гібридні інвертори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-14-014275-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника