Дверна фурнітура та комплектуючі (ДК 021:2015-44520000-1 «Замки, ключі та петлі»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12490-р/пк-пз від 20.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ДЗЕРИН МАРІЇ МИКОЛАЇВНИ (код ЄДРПОУ: 3217508667) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-11-013510-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 №12185-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.10.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

Замовник 19.10.2026 завантажив заперечення на відповідь Скаржника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ГОТЮР ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА (надалі – ФОП ГОТЮР О.М., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ГОТЮР О.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ГОТЮР О.М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у специфікації Замовника для позиції №15 марку чи модель не вказано, наведено лише параметри: автоматичне замикання, клас захисту не нижче 3, англійський ключ, 3 ключі, подовжена сталева дужка діаметром 7,5 мм і шириною 7 мм, габарити 38,5×47×100 мм. Переможець самостійно обрав модель АВАНТЕК ВС2-4А-01 і заявив для неї всі ці параметри без змін.

Постачальник Укрінвест у листі від 07.10.2026 (електронне листування, додається) у відповідь на пряме запитання, чи існує модель АВАНТЕК ВС2-4А-01 із заявленими Переможцем характеристиками, повідомив фактичні дані цієї моделі: ключ дисковий, діаметр дужки 9,8 мм, внутрішній проріз 25×79 мм, автоматичне замикання відсутнє, габарити 56×125 мм. Сторінка цього товару на сайті постачальника (посилання нижче) також містить товщину дужки 9,8 мм, проріз 25×79 мм та ширину корпусу 50 мм, що не збігається із заявленими 7,5 мм і габаритами 38,5×47×100 мм. Отже, заявлені Переможцем характеристики не належать обраній ним моделі; розбіжності стосуються типу ключа, типу замикання, розмірів дужки й корпусу, а не лише способу опису.

Оскільки обрана Переможцем модель не має заявлених характеристик, Пропозиція не підтверджує відповідність товару за позицією №15 вимогам технічної специфікації.

Загальна заява в пункті 6 технічного опису про те, що запропонований товар є еквівалентом із характеристиками не гіршими за встановлені, цього не усуває. За позицією №15 Замовник жодної моделі не називав, а Переможець конкретну модель обрав сам і приписав їй параметри, яких вона не має.

Також у специфікації Замовника для позиції №16 названо "APECS PD-03-40 3 ключа або еквівалент" і одночасно задано діаметр дужки 9 мм, висоту дужки 32 мм та габарити 92×60 мм. Переможець вказав модель APECS PD-03-40 з тими самими параметрами. За листом представника APECS від 07.10.2026 (електронне листування, додається) модель PD03-40 має ширину корпусу 40 мм, висоту корпусу 60 мм, діаметр дужки 6 мм, висоту прорізу 21 мм, ширину прорізу 20 мм та три ключі.

За листом APECS та каталогом (фотографії додаються) параметри 9 мм та 32 мм не відповідають моделі PD-03-40. Представник APECS окремо повідомив, що замок PD-03-40 з діаметром дужки 9 мм, висотою прорізу 32 мм та розміром 92×60 мм не виробляється.

Скаржник не оскаржує вимоги Документації; ця розбіжність наводиться як додаткова обставина, що потребує оцінки при зіставленні заявленої моделі із заявленими параметрами. Основною підставою Скарги є позиція №15.

У специфікації Замовника для позиції №36 названо "Paladii або еквівалент" і задано:

довжина 125 мм, товщина 2,5 мм, висота 125 мм, ширина 75 мм, діаметр 13 мм, 4 підшипники, сталь.

Переможець пропонує петлю Safita 4BB PB (золото/латунь) із тими самими параметрами.

Скаржник не заперечує проти Пропозиції еквівалента, проте еквівалент має мати характеристики не гірші за встановлені. На офіційному сайті Safita ця модель (арт. 70330) названа "125*75*3mm 4BB PB" і має товщину 3 мм, тоді як заявлено 2,5 мм. Отже, дані виробника не дозволяють підтвердити заявлені висоту й діаметр. Письмова відповідь Safita на запит не отримана, тому за цією позицією Скаржник просить оцінити відповідність запропонованого еквівалента вимогам специфікації та за потреби витребувати у Замовника підтвердні документи; цей доказ має допоміжний характер.

Точне зіставлення вимог додатка 1.1 Документації, технічного опису Переможця та підтверджених характеристик товарів наведено в окремому додатку 1 — "Порівняльна таблиця технічних характеристик".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю;

- фото інтернет сайтів;

- фото сторінок каталогу;

- фото листування електронною поштою, де зазначено, зокрема: slavovev@apecs.com.ua.

На Ваш запит щодо технічних характеристик навісного замка APECS PD-03-40 повідомляємо:

На Ваш запит щодо технічних характеристик навісного замка APECS PD-03-40 повідомляємо:

- ширина корпусу — 40 мм;

- висота/загальна висота відповідно до каталогу — 60 мм;

- діаметр дужки — 6 мм;

- висота прорізу дужки - 21 мм;

- ширина прорізу дужки — 20 мм;

- кількість ключів - 3 шт.

Замок АРECS PD-03-40 з характеристиками: діаметр дужки 9 мм, висота прорізу дужки 32 мм та розмір 92х60 мм — не виробляється / таких технічних характеристик модель PD-03-40 не має.

Інформація підтверджується технічним каталогом продукції АРЕCS. (фото у вкладенні)";

- фото листування електронною поштою, де зазначено, зокрема:

prokopenko@ui3000.com.

1. тип ключа — дисковий; 2. діаметр дужки — 9,8 мм; 3. ширина/внутрішній проріз дужки - 25 мм х 79 мм 4. чи має замок автоматичне замикання - немає 5. фактичні габаритні розміри замка - 56 мм х 125 мм 6. країна походження/виробництва - Китай 7. виробник товару – Китай.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Переможця Замовник керувався вимогами Документації, визначеними у ній переліком документів та інформацією, наданою учасником на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам.

Водночас, доводи Скаржника щодо окремих позицій предмета закупівлі наведених у Скарзі не можуть розглядатися окремо від змісту Документації та документів, поданих Переможцем.

Вирішальне значення для розгляду Скарги має встановлення того, чи існують передбачені законодавством підстави для скасування рішення Замовника з огляду на конкретні вимоги закупівлі та фактичні обставини розгляду Пропозиції.

На виконання вимог Документації Переможцем у складі Пропозиції подано технічний опис предмета закупівлі та лист-гарантію від 27.09.2026 № 5/135.

У технічному описі наведено найменування запропонованих товарів, торговельні марки, моделі, виробників, країни походження та технічні характеристики відповідних товарів. Листом-гарантією підтверджено зобов’язання учасника щодо постачання товару в обсягах та у строки, установлені Замовником.

Отже, Переможцем подано документи, передбачені Документацією, та надано інформацію, необхідну для розгляду запропонованого товару на відповідність установленим вимогам.

При цьому Документація не містила окремої вимоги щодо обов’язкового подання листів виробників, їхніх офіційних представників або постачальників для підтвердження кожної технічної характеристики запропонованого товару. Так само не встановлювався обов’язок підтверджувати кожен технічний параметр виключно інформацією з офіційного вебсайту виробника.

Таким чином, Замовник не мав підстав установлювати для Переможця додаткові документальні вимоги, які не були передбачені Документацією та за якими учасники не готували свої Пропозиції.

Важливим є те, що вимоги Документації визначають умови участі у процедурі закупівлі та є основою для розгляду й розгляду Пропозицій. Їх застосування повинно бути однаковим для всіх учасників процедури закупівлі.

Учасник зобов’язаний подати документи та інформацію, передбачені Документацією, а Замовник - перевірити їх відповідність установленим вимогам. Водночас вимагати на етапі розгляду Пропозиції документи, обов’язковість подання яких заздалегідь не була встановлена, означало б фактично доповнювати умови закупівлі після завершення строку подання Пропозицій.

Замовник наголошує, що Пропозиція Переможця розглянута відповідно до конкретних вимог, установлених Документацією. Учасником подано передбачені Документацією документи, у яких зазначено запропоновані моделі товарів та їхні технічні характеристики. Відповідно, розгляд Пропозиції здійснювався на підставі встановлених Замовником вимог, обов’язкових для всіх учасників процедури закупівлі.

Відсутність документів, подання яких Документацією не передбачалося, не може бути самостійною підставою для визнання пропозиції такою, що не відповідає умовам закупівлі.

Скаржник стверджує, що запропонований Переможцем замок навісний AVANTEK ВС2-4А-01 не відповідає окремим технічним характеристикам, установленим Додатком 1.1 Документації.

На підтвердження своєї позиції Скаржник посилається на лист постачальника від 07.10.2026, у якому, за його твердженням, наведено характеристики відповідної моделі, що відрізняються від зазначених у технічному описі Переможця.

У технічному описі, поданому Переможцем, зазначено торговельну марку AVANTEK, модель ВС2-4А-01, виробника AVANTEK та країну походження товару. Також наведено характеристики запропонованого замка, зокрема автоматичний тип замикання, клас захисту не нижче 3, англійський тип ключа, три ключі, подовжену сталеву дугу діаметром 7,5 мм і шириною 7 мм, а також габаритні розміри 38,5 × 47 × 100 мм.

Отже, у складі Пропозиції Переможцем подано технічний опис із зазначенням конкретної моделі товару та її характеристик відповідно до вимог, установлених Замовником.

Доводи Скаржника ґрунтуються на відомостях, наведених в іншому документі.

Однак сам факт наявності в різних джерелах інформації, яка відрізняється за змістом, не є достатнім для автоматичного висновку про невідповідність Пропозиції.

При цьому Документація не передбачала обов’язкового подання окремого листа виробника або постачальника для підтвердження номенклатурної позиції зазначеної в Додатку 1.1 Документації. Тому відсутність такого документа не може самостійно свідчити про невідповідність Пропозиції.

Замовник розглядав Пропозицію на підставі документів, передбачених Документацією, та наведених у них характеристик запропонованого товару. Підставою для скасування рішення про визначення Переможця може бути встановлена невідповідність умовам закупівлі, а не сама по собі відмінність інформації в документах без установлення її значення для оцінювання пропозиції.

Отже, Переможцем надано всі документи та відомості, передбачені Документацією, а тому підстави для відхилення його Пропозиції за позицією 15 відсутні.

Стосовно позиції 16 Скаржник зазначає, що запропонований Переможцем замок APECS PD-03-40 не відповідає окремим технічним характеристикам, установленим Замовником, та посилається на лист представника APECS від 07.10.2026.

У технічному описі Переможця зазначено модель APECS PD-03-40, виробника APECS та країну походження товару. Також наведено характеристики запропонованого замка, зокрема англійський тип ключа, три ключі, сталеву дугу діаметром 9 мм і висотою 32 мм, а також габаритні розміри 92 × 60 мм.

Таким чином, у технічному описі Переможця зазначено конкретну модель товару та її характеристики, визначені Замовником для відповідної позиції.

Скаржник посилається на інформацію, викладену в електронному листуванні з представником APECS, і вважає, що вона спростовує відомості, зазначені Переможцем у технічному описі.

Водночас Документація не передбачає вимоги про обов’язкове подання листа виробника або його офіційного представника для підтвердження технічної характеристики до кожної номенклатурної позиції зазначеної в Додатку 1.1 Документації. Отже, оцінювання Пропозиції не може здійснюватися шляхом визначення інформації що вимагалась умовами тендерної документації, які не були передбачені умовами закупівлі.

Замовник керувався тим, що переможець подав технічний опис, передбачений тендерною документацією до кожної номенклатурної позиції зазначеної в Додатку 1.1 Документації.

Таким чином, доводи щодо позиції 16 необхідно оцінювати в межах установлених Замовником технічних вимог, що передбачені змістом Документації та відповідають вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Відсутність документа, подання якого не вимагалося Документацією, не може бути самостійною підставою для скасування рішення про визначення Переможця.

Щодо позиції 36 Скаржник стверджує, що запропонована Переможцем петля Safita 4BB PB 125 × 75 не відповідає окремим технічним характеристикам, зокрема вимозі щодо товщини 2,5 мм. На підтвердження своєї позиції Скаржник посилається на інформацію, розміщену на вебсайті виробника, де, за його твердженням, зазначено товщину 3 мм.

Крім того, Скаржник звертає увагу на відсутність у технічному описі окремих характеристик, зокрема діаметра.

У технічному описі Переможця щодо позиції 36 зазначено характеристики запропонованої петлі дверної універсальної посиленої врізної Safita 4BB PB розміром 125 × 75 мм. Зокрема, учасником зазначено вид петлі - столярна врізна, діаметр - 13 мм, наявність чотирьох підшипників, довжину - 125 мм, товщину - 2,5 мм, висоту - 125 мм, матеріал виготовлення - сталь, ширину - 75 мм, призначення - для міжкімнатних дерев’яних дверей, універсальну сторону відкриття, врізний спосіб встановлення та жовтий колір.

Отже, технічний опис Переможця містить усі характеристики, які Замовник установив для цієї позиції в Документації. Запропонований товар описано за кожним із визначених параметрів, а зазначені учасником значення відповідають вимогам Замовника.

Таким чином, у технічному описі Переможця наведено всі характеристики, установлені Замовником для цієї позиції тендерною документацією. Водночас, Документація не містила вимоги щодо обов’язкової перевірки зазначених учасником характеристик з інформацією, розміщеною на вебсайтах виробників, постачальників чи інших джерел, а також не передбачала обов’язку подавати додаткові документи для такого підтвердження. Враховуючи вищенаведене, Замовник керувався вимогами Документації та документами поданими учасником у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації з урахуванням абзацу першого пункту 31 Особливостей, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У Пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

У порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей, Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів), зокрема, з документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інші вимоги до предмета закупівлі викладено у технічній специфікації – у додатку 1.1 Документації, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Додаток 1.1 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

15) Замок навісний Тип замикання: автоматичний;

Клас захисту: не нижче 3;

Тип ключа: англійський;

Кількість ключів: 3 шт.;

Тип дуги: подовжена;

Діаметр дуги: 7,5 мм;

Ширина дуги: 7 мм;

Матеріал дуги: сталь;

Габаритні розміри: 38,5x47x100 мм.

16) Замок навісний Замок навісний (APECS PD-03-40 3 ключа або еквівалент) Тип ключа: англійський;

Кількість ключів: 3;

Діаметр дуги: 9 мм;

Висота дуги: 32 мм;

Матеріал дуги: сталь;

Габаритні розміри: 92x60 мм.

36) Петля для дверей врізна універсальна Петля для дверей врізна універсальна (Paladii або еквівалент) Вид: столярна врізна;

Діаметр: 13 мм;

Особливості: Петля із 4 підшипниками Довжина: 125 мм;

Товщина: 2.5 мм;

Висота: 125 мм;

Матеріал: сталь;

Ширина: 75 мм;

Призначення:

для міжкімнатних дверей для дерев'яних дверей;

Сторона відкриття: універсальна Спосіб встановлення: врізні Тип: петля;

Колір: жовтий.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, а саме:

1) технічний опис предмета закупівлі: технічний опис товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю (з обов’язковим зазначенням торгівельної марки, країни походження та назви виробника товару), у відповідності до технічних та інших вимог, визначених в додатку 1.1 Документації.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару інформацією з мережі інтернет.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "технічний опис предмета закупівлі" (файл . Технічний опис предмета закупівлі.pdf), у якому зазначено, зокрема:

15) Замок навісний; торговельна марка: АВАНТЕК Модель: ВС2-4А-01 Виробник: АВАНТЕК (виробничий майданчик – м. Шанхай, КНР) країна походження:

Китай Тип замикання: автоматичний;

Клас захисту: не нижче 3;

Тип ключа: англійський;

Кількість ключів: 3 шт.;

Тип дуги: подовжена;

Діаметр дуги: 7,5 мм;

Ширина дуги: 7 мм;

Матеріал дуги: сталь;

Габаритні розміри: 38,5x47x100 мм.

16) Замок навісний; Торговельна марка: APECS Модель: PD-03-40 (3 ключа) Виробник: APECS (виробничий майданчик – м. Шанхай, КНР) Країна походження: Китай Замок навісний Тип ключа: англійський;

Кількість ключів: 3;

Діаметр дуги: 9 мм;

Висота дуги: 32 мм;

Матеріал дуги: сталь;

Габаритні розміри: 92x60 мм.

36) Петля для дверей врізна універсальна; Торговельна марка: Safita Модель: 4BB PB (золото/латунь), Виробник: Safita Країна походження: Китай.

Петля для дверей врізна універсальна Вид: столярна врізна;

Діаметр: 13 мм;

Особливості: Петля із 4 підшипниками Довжина: 125 мм;

Товщина: 2.5 мм;

Висота: 125 мм;

Матеріал: сталь;

Ширина: 75 мм;

Призначення:

для міжкімнатних дверей для дерев'яних дверей;

Сторона відкриття: універсальна Спосіб встановлення: врізні Тип: петля;

Колір: жовтий".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником учасник повинен надати, зокрема, технічний опис предмета закупівлі: технічний опис товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю (з обов’язковим зазначенням торгівельної марки, країни походження та назви виробника товару), у відповідності до технічних та інших вимог, визначених в додатку 1.1 Документації.

Враховуючи зміст вищенаведеного документа "технічний опис предмета закупівлі", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю ДЗЕРИН МАРІЇ МИКОЛАЇВНІ (код ЄДРПОУ: 3217508667) у задоволенні скарги від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-11-013510a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможця ФОП Готюр О.М. (протокол №79 від 05.10.2026)