Заходи з підвищення енергоефективності та забезпечення енергетичної стійкості Ліцею № 4 імені В'ячеслава Чорновола Південнівської міської ради Одеського району Одеської області...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11775-р/пк-пз від 30.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Формула Майбутнього" (код ЄДРПОУ:

45302731) від 21 вересня 2026 № UA-2026-09-11-013109-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.09.2026 № 11492-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком п. 7. Учасник повинен здійснити Акт огляду (обстеження) об'єкта за формою, наведеною в Додатку № 10, та складеного у порядку, визначеного пунктом 8 розділу 3 тендерної документації. Крім того, Розділом 3.

Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, встановлено:

"8.1. Всім учасникам процедури закупівлі протягом періоду звернення за роз’ясненнями у процедурі закупівлі доцільно здійснити попередній огляд (обстеження) об'єкта за місцем виконання робіт з метою реальної оцінки обсягу необхідних робіт із встановлення та підключення сонячної гібридної електростанції, ознайомлення з місцем розміщення об'єкта, конструкцією та станом покрівлі, схемою електроживлення та умовами доступу техніки.

8.2. Для здійснення огляду учасник звертається до уповноваженої особи Замовника, зазначеної у пункті 2.3 розділу 1 цієї тендерної документації, у будь-який робочий день з 9:00 до 16:00. Замовник забезпечує рівний доступ до об'єкта всім особам, які звернулися, та не веде обліку таких звернень у спосіб, що дозволяє ідентифікувати потенційних учасників до розкриття тендерних пропозицій.

8.3. За результатами огляду складається Акт огляду (обстеження) об'єкта за формою, наведеною в Додатку № 10 до тендерної документації, у двох примірниках. Акт підписується представниками обох Сторін та подається Учасниками у складі тендерної пропозиції.

8.4. Замовник не надає учасникам проєктної, технічної або іншої документації на будівлю. Визначення усіх параметрів, необхідних для підготовки тендерної пропозиції та розроблення принципової схеми (розмірів і конфігурації покрівлі, її типу та стану, допустимого додаткового навантаження, схеми електроживлення, умов доступу техніки тощо), здійснюється учасником самостійно за результатами огляду (обстеження) об'єкта та власних вимірювань. Замовник забезпечує всім учасникам рівний доступ до об'єкта для проведення такого огляду".

Скаржник додає, що дана умова Документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, та обмежує право участі ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" в даній закупівлі.

Скаржник вважає, що дана вимога порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників.

Скаржник зауважує, що згідно з частиною першою статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.

Крім того, обстеження об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням Акт огляду (обстеження) об'єкта. Відповідно до статті 12 Закону замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель (будь-які попередні контакти до кінцевого терміну подання пропозиції, між Замовником та потенційними учасниками, можуть нести в собі корупційні ризики).

Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Також ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" може бути позбавлений можливості підписати у представника об’єкту виконання робіт Акт огляду (обстеження) об'єкта, з підстав, що не залежать від нього, що в подальшому може стати підставою відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників як

ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО"

Також Замовник може не узгодити дати та часу прибуття представників учасника на територію закладу.

Враховуючи вище наведені положення законодавства, вимога тендерної документації про складання Акт огляду (обстеження) об'єкта, із Замовником до електронного аукціону, грубо порушує передбачені статтею 5 Закону принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням та має бути виключена шляхом внесення відповідних змін до умов документації.

Скаржник зазначає, що розділом 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, встановлено:

"9.1. У складі тендерної пропозиції Учасник обов'язково надає Принципову схему (ескізний план) розміщення обладнання сонячної електростанції, розроблену ним самостійно за результатами огляду (обстеження) об'єкта та власних вимірювань.

9.2. Вимоги до складу та оформлення принципової схеми наведені в Додатку № 11 до тендерної документації. Замовник не надає учасникам вихідних даних, проєктної чи технічної документації на будівлю — збирання всієї необхідної інформації є обов'язком учасника.

9.3. Принципова схема (ескізний план) не є проектною документацією у розумінні законодавства про містобудівну діяльність та державних будівельних норм. Замовник не вимагає від учасника наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва, кваліфікаційного сертифіката архітектора чи інженера-проектувальника, а також не вимагає проходження експертизи або погодження схеми будь-якими органами.

9.3-1. Схема подається у довільній формі — так, як це зручно учаснику. Приймається креслення, виконане у будь-якому програмному забезпеченні, роздруківка з розрахункової програми, ескіз від руки (у тому числі олівцем) на аркуші будь-якого формату, фотографія або скан такого ескізу. Жодних вимог до масштабу, умовних позначень, оформлення штампів чи основного напису Замовник не встановлює. Головне — щоб зі схеми можна було зрозуміти запропоноване учасником технічне рішення.

9.3-2. Принципова схема має самостійну цінність і після завершення закупівлі: вона стає первинним технічним описом станції, використовується під час монтажу, є основою для складення виконавчої документації, а надалі - для експлуатації, технічного обслуговування, пошуку несправностей, заміни обладнання та можливого розширення станції. Саме тому Замовник вимагає її у складі тендерної пропозиції.

9.4. Мета вимоги — підтвердити, що учасник опрацював об'єкт, врахував фактичні розміри та конфігурацію покрівлі, розрахував розміщення фотоелектричних модулів у заявленій кількості, визначив місця встановлення інверторного обладнання та акумуляторних модулів і спланував траси прокладання кабельних ліній. Це унеможливлює подання пропозиції, не підкріпленої реальним технічним опрацюванням об'єкта.

9.4-1. Принципова схема є попереднім технічним рішенням учасника. Після укладення договору про закупівлю вона може бути уточнена Постачальником за результатами додаткового детального обстеження об'єкта у порядку, визначеному Додатком № 13 до тендерної документації.

9.4-2. Учасник несе повну відповідальність за прийняте ним технічне рішення, у тому числі за допустимість навантаження на покрівлю від запропонованої баластної системи кріплення.

9.5. Ненадання принципової схеми (ескізного плану) є підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

9.6. Розбіжності в оформленні схеми (масштаб, умовні позначення, спосіб виконання креслення), які не впливають на можливість встановити запропоноване учасником технічне рішення, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції".

Крім того, відповідно до Додатку №1 Учасник повинен надати:

"18. У складі тендерної пропозиції Учасник обов'язково надає Принципову схему (ескізний план) розміщення обладнання сонячної електростанції, розроблену ним самостійно за результатами власного огляду (обстеження) об'єкта. Вимоги до складу та оформлення схеми визначені Додатком № 11 до тендерної документації.

18.1. Принципова схема подається у довільній формі — так, як це зручно учаснику.

Приймається креслення, виконане у будь-якому програмному забезпеченні, роздруківка з розрахункової програми, ескіз від руки на аркуші будь-якого формату, фотографія або скан такого ескізу. Жодних вимог до масштабу, умовних позначень чи оформлення Замовник не встановлює.

18.2. Принципова схема має самостійну цінність і після завершення закупівлі: вона стає первинним технічним описом станції, використовується під час монтажу, є основою для складення виконавчої документації, а надалі — для експлуатації, технічного обслуговування, пошуку несправностей, заміни обладнання та можливого розширення станції".

Скаржник вважає, що дана вимога порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників.

Скаржник зауважує, що згідно з частиною першою статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.

Скаржник звертає увагу, що предметом закупівлі є Сонячна гібридна електростанція з урахуванням витрат на встановлення та пусконалагодження. Складання ескізних планів розміщення та принципових схем є частиною проектних (підготовчих) робіт, які виконуються безпосередньо на об'єкті перед початком монтажу. У складі тендерної документації Замовником не надано вихідних технічних даних, необхідних для складання такої схеми (архітектурно-будівельні креслення покрівлі школи, плани технічних приміщень, схеми існуючих електричних мереж, параметри несучої здатності перекриттів).

Без зазначених даних скласти достовірну та технічно правильну схему розміщення обладнання неможливо.

Для складання такої схеми учасник повинен здійснити фізичний виїзд на об'єкт, провести обміри будівлі, що ставить учасників у нерівні умови (переважно виявляються місцеві учасники або ті, хто мав попередній доступ до об'єкта). Крім того, учасник повинен залучити проектантів для складання ескізних планів, понести витрати та в подальшому можливо і не буде укладено договір з учасником.

Постійна практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ (наприклад, Рішення з аналогічних справ у сфері монтажу систем безпеки та енергетики) підтверджує, що вимоги щодо надання детальних схем, графіків виконання зі специфікаціями до моменту укладення договору та без надання проектної документації Замовником є дискримінаційними та підлягають дискримінації.

Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі Замовник керується Законом, Особливостями, а також іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства України.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник повідомляє, що встановлення зазначеної вимоги обумовлено виключно технічною складністю предмета закупівлі та особливостями об’єкта, на якому здійснюватиметься встановлення сонячної гібридної електростанції.

Предметом закупівлі є не лише постачання комплекту обладнання, а і його встановлення, підключення та пусконалагодження безпосередньо на існуючому об’єкті.

При цьому фотоелектричні модулі мають бути встановлені на покрівлі будівлі на кількох окремих її секціях із застосуванням баластної (безпробивної) системи кріплення, без наскрізного кріплення до несучих конструкцій та без порушення цілісності гідроізоляційного шару покрівлі.

Підготовка належної тендерної пропозиції та визначення її вартості безпосередньо залежать від фактичних умов на об’єкті, зокрема конфігурації, розмірів, типу та стану покрівлі, розташування існуючих елементів на ній, можливості та способу розміщення баластної системи, допустимого додаткового навантаження на покрівлю, місця приєднання до електричної мережі будівлі, розташування ввідно-розподільного обладнання, місця встановлення інвертора та акумуляторного обладнання, довжини та способу прокладання кабельних трас, а також можливості доступу та використання підйомної техніки.

Замовник звертає увагу, що він не має проєктної, технічної або іншої документації на будівлю, яка могла б містити весь обсяг вихідних даних, необхідних потенційному учаснику для визначення зазначених параметрів та прийняття власних технічних рішень.

Саме тому Документацією передбачено можливість безпосереднього обстеження об’єкта всіма потенційними учасниками на однакових умовах.

Крім того, відповідно до умов технічного завдання Учасник самостійно розробляє Принципову схему (ескізний план) розміщення обладнання за результатами власного обстеження об’єкта, визначає технічні рішення щодо встановлення обладнання та повинен врахувати у ціні тендерної пропозиції всі витрати, необхідні для поставки, встановлення, підключення та запуску сонячної гібридної електростанції.

Таким чином, проведення попереднього огляду має практичну технічну мету: надати потенційному постачальнику можливість до подання тендерної пропозиції фактично оцінити умови виконання договору, визначити необхідний обсяг робіт і матеріалів, обрати належні технічні рішення та сформувати обґрунтовану ціну пропозиції.

Для Замовника це також має істотне значення, оскільки після укладення договору Постачальник повинен виконати весь передбачений тендерною документацією комплекс поставки, монтажу та пусконалагодження за ціною договору. Попереднє ознайомлення з фактичними умовами об’єкта спрямоване, зокрема, на мінімізацію ризику виникнення під час виконання договору непередбачених обставин, пов’язаних з особливостями покрівлі, розміщенням обладнання, прокладанням кабельних трас, підключенням до існуючих електричних мереж або необхідністю залучення додаткових матеріалів і механізмів, які могли бути встановлені під час належного попереднього обстеження.

Відповідно, Замовник зацікавлений у тому, щоб кожен потенційний учасник ще до визначення вартості своєї пропозиції мав достатню інформацію про фактичні умови її виконання, а після укладення договору не виникала необхідність перегляду прийнятих технічних рішень чи питання щодо додаткових витрат у зв’язку з обставинами, які могли бути встановлені під час огляду об’єкта.

Щодо твердження про можливість недопуску окремих учасників до об’єкта Замовник повідомляє, що Документацією прямо передбачено обов’язок Замовника забезпечити рівний доступ до об’єкта всім особам, які звернулися для проведення огляду.

Замовник не має на меті створення перешкод для участі будь-якого суб’єкта господарювання та забезпечує можливість проведення огляду на однакових умовах для всіх потенційних учасників.

Також необхідність фактичного ознайомлення з місцем майбутнього виконання монтажних робіт сама по собі не замінює та не змінює встановленого законодавством порядку подання тендерних пропозицій, звернень за роз’ясненнями та іншого обміну інформацією в межах процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Огляд об’єкта має виключно технічний характер та здійснюється для отримання вихідних даних, які неможливо в повному обсязі отримати з тендерної документації.

Враховуючи специфіку предмета закупівлі, відсутність у Замовника повного комплекту вихідної технічної документації на будівлю, необхідність прийняття самим Учасником технічних рішень щодо розміщення та монтажу обладнання, а також необхідність забезпечення належного виконання майбутнього договору в межах запропонованої Учасником ціни, Замовник вважає вимогу щодо попереднього огляду об’єкта обґрунтованою специфікою та фактичними умовами виконання договору.

У зв’язку з викладеним Замовник не вважає відповідну вимогу тендерної документації неправомірною, дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, та не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації у цій частині.

Щодо пункту 2 Скарги – принципова схема (ескізний план) розміщення обладнання сонячної електростанції.

Замовник не погоджується з твердженнями Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимоги про надання у складі тендерної пропозиції принципової схеми (ескізного плану) розміщення обладнання сонячної електростанції з огляду на наступне.

Предметом цієї закупівлі є не поставка окремих типових одиниць обладнання, а постачання сонячної гібридної електростанції як комплексної системи з урахуванням витрат на її встановлення та пусконалагодження на конкретному об'єкті Замовника.

Відповідно, для Замовника має значення не лише відповідність окремих складових запропонованої системи встановленим технічним характеристикам, але й наявність у потенційного постачальника попередньо опрацьованого технічного рішення щодо їх взаємного розміщення та встановлення на об'єкті.

Саме з цією метою тендерною документацією передбачено надання принципової схеми (ескізного плану), яка повинна дозволити Замовнику встановити, що Учасником опрацьовано питання розміщення передбаченої технічним завданням кількості фотоелектричних модулів, визначено орієнтовні місця встановлення інверторного обладнання та акумуляторних модулів, а також принципове розміщення інших складових запропонованої системи.

При цьому твердження Скаржника про те, що складання такого ескізного плану є частиною проектних робіт та потребує залучення проектувальників, не відповідає фактичному змісту тендерної документації.

Замовником прямо та недвозначно визначено, що принципова схема (ескізний план) не є проектною документацією у розумінні законодавства про містобудівну діяльність та державних будівельних норм.

Замовник не вимагає наявності в учасника ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва, кваліфікаційного сертифіката архітектора чи інженерапроектувальника, не вимагає проходження експертизи або погодження такої схеми будьякими органами чи установами.

Більше того, з метою недопущення надмірного формалізму Замовником спеціально передбачено максимально спрощений порядок її складання. Принципова схема може бути подана у довільній формі: як креслення, виконане у будь-якому програмному забезпеченні, роздруківка з розрахункової програми, ескіз від руки на аркуші будь-якого формату, фотографія або скан такого ескізу. Замовником не встановлено жодних вимог щодо масштабу, умовних позначень, оформлення штампів чи основного напису.

Отже, твердження Скаржника про те, що "Учасник повинен залучити проектантів для складання ескізних планів" не ґрунтується на положеннях тендерної документації.

Навпаки, її умовами прямо усунута необхідність залучення сертифікованих проектувальників для виконання цієї вимоги.

Необґрунтованим є також посилання Скаржника на необхідність понесення ним витрат на підготовку принципової схеми за відсутності гарантії подальшого укладення договору з таким Учасником.

Участь у процедурі закупівлі за своєю суттю передбачає здійснення потенційним учасником певних організаційних, трудових та інших дій, необхідних для підготовки тендерної пропозиції. Зокрема, учасник здійснює вивчення тендерної документації та технічного завдання, підбір обладнання, перевірку його характеристик, підготовку документів тендерної пропозиції, заповнення відповідних форм, здійснення розрахунків та інші дії, необхідні для участі у процедурі закупівлі.

Здійснення таких дій саме по собі не створює для учасника гарантії визначення його переможцем процедури закупівлі та подальшого укладення з ним договору. Така гарантія за своєю природою процедури конкурентної закупівлі не може існувати для жодного з потенційних учасників.

Отже, наведене Скаржником твердження про те, що він може понести певні витрати на підготовку документа, а договір за результатами процедури може бути укладений з іншим учасником, саме по собі не свідчить про дискримінаційний характер відповідної вимоги.

При цьому Замовником свідомо встановлено спрощену форму принципової схеми саме з метою мінімізації витрат часу та ресурсів потенційних учасників. Від них не вимагається розроблення повноцінної проектної документації або замовлення окремої проектної послуги. Необхідно лише графічно відобразити попереднє технічне рішення, яке Учасник пропонує реалізувати у разі визначення його переможцем.

Окремо Замовник звертає увагу Органу оскарження, що Скаржник у своїй Скарзі посилається на нібито "постійну практику Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ", відповідно до якої вимоги щодо надання детальних схем та графіків до моменту укладення договору визнаються дискримінаційними.

Разом з тим, Скаржником не наведено жодного конкретного рішення Органу оскарження, номера процедури закупівлі або фактичних обставин відповідної справи, які б дозволяли встановити релевантність такої практики до цієї процедури закупівлі.

Крім того, посилання Скаржника саме на практику щодо вимог про надання "детальних схем" не відповідає змісту оскаржуваної умови.

Замовник не вимагає від Учасників детальної проектної схеми, робочого проекту, робочих креслень або іншої проектної документації. Навпаки, тендерною документацією прямо передбачено можливість подання звичайного ескізу, у тому числі виконаного від руки, без масштабу, спеціальних умовних позначень та інших вимог, притаманних проектній документації.

Також Замовником прямо передбачено, що принципова схема є попереднім технічним рішенням Учасника та після укладення договору може бути уточнена Постачальником за результатами додаткового детального опрацювання об'єкта. Таким чином, Замовник не ототожнює принципову схему, яка подається у складі тендерної пропозиції, з остаточною проектною або виконавчою документацією.

Водночас повне виключення зазначеної вимоги позбавить Замовника можливості на етапі розгляду тендерних пропозицій встановити, чи опрацював учасник запропоноване ним комплексне технічне рішення та чи передбачив принципову можливість розміщення і взаємного компонування запропонованого обладнання на об'єкті.

З огляду на специфіку предмета закупівлі така інформація має для Замовника об'єктивне практичне значення та безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі.

Окремо слід зазначити, що вимога є однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не встановлює переваг для будь-якого конкретного суб'єкта господарювання.

Скаржником, у свою чергу, не наведено документального підтвердження того, що саме вимога про складання принципової схеми у встановленій Замовником спрощеній формі унеможливлює участь ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" у процедурі закупівлі.

Саме лише небажання здійснювати певні дії, необхідні для підготовки тендерної пропозиції, або посилання на можливі витрати часу та трудових ресурсів за відсутності гарантії перемоги у конкурентній процедурі не є тотожним неможливості виконання встановленої вимоги та саме по собі не підтверджує її дискримінаційний характер.

Враховуючи викладене, Замовник вважає вимогу щодо надання принципової схеми (ескізного плану) об'єктивно пов'язаною з предметом закупівлі, пропорційною меті її встановлення та такою, що не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі.

У зв’язку з викладеним Замовник не вважає відповідну вимогу тендерної документації неправомірною, дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників. На думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість складання та надання у складі тендерної пропозиції принципової схеми (ескізного плану) розміщення обладнання сонячної електростанції. Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації огляд (обстеження) об'єкта за місцем виконання робіт:

8.1. Всім учасникам процедури закупівлі протягом періоду звернення за роз’ясненнями у процедурі закупівлі доцільно здійснити попередній огляд (обстеження) об'єкта за місцем виконання робіт з метою реальної оцінки обсягу необхідних робіт із встановлення та підключення сонячної гібридної електростанції, ознайомлення з місцем розміщення об'єкта, конструкцією та станом покрівлі, схемою електроживлення та умовами доступу техніки.

8.2. Для здійснення огляду учасник звертається до уповноваженої особи Замовника, зазначеної у пункті 2.3 розділу 1 цієї тендерної документації, у будь-який робочий день з 9:00 до 16:00. Замовник забезпечує рівний доступ до об'єкта всім особам, які звернулися, та не веде обліку таких звернень у спосіб, що дозволяє ідентифікувати потенційних учасників до розкриття тендерних пропозицій.

8.3. За результатами огляду складається Акт огляду (обстеження) об'єкта за формою, наведеною в Додатку № 10 до тендерної документації, у двох примірниках. Акт підписується представниками обох Сторін та подається Учасниками у складі тендерної пропозиції.

8.4. Замовник не надає учасникам проєктної, технічної або іншої документації на будівлю. Визначення усіх параметрів, необхідних для підготовки тендерної пропозиції та розроблення принципової схеми (розмірів і конфігурації покрівлі, її типу та стану, допустимого додаткового навантаження, схеми електроживлення, умов доступу техніки тощо), здійснюється учасником самостійно за результатами огляду (обстеження) об'єкта та власних вимірювань. Замовник забезпечує всім учасникам рівний доступ до об'єкта для проведення такого огляду.

Відповідно до пункту 9 розділу 3 Документації принципова схема (ескізний план) розміщення обладнання сонячної електростанції 9.1. У складі тендерної пропозиції Учасник обов'язково надає Принципову схему (ескізний план) розміщення обладнання сонячної електростанції, розроблену ним самостійно за результатами огляду (обстеження) об'єкта та власних вимірювань.

9.2. Вимоги до складу та оформлення принципової схеми наведені в Додатку № 11 до тендерної документації. Замовник не надає учасникам вихідних даних, проєктної чи технічної документації на будівлю — збирання всієї необхідної інформації є обов'язком учасника.

9.3. Принципова схема (ескізний план) не є проектною документацією у розумінні законодавства про містобудівну діяльність та державних будівельних норм. Замовник не вимагає від учасника наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва, кваліфікаційного сертифіката архітектора чи інженера-проектувальника, а також не вимагає проходження експертизи або погодження схеми будь-якими органами.

9.3-1. Схема подається у довільній формі — так, як це зручно учаснику. Приймається креслення, виконане у будь-якому програмному забезпеченні, роздруківка з розрахункової програми, ескіз від руки (у тому числі олівцем) на аркуші будь-якого формату, фотографія або скан такого ескізу. Жодних вимог до масштабу, умовних позначень, оформлення штампів чи основного напису Замовник не встановлює. Головне — щоб зі схеми можна було зрозуміти запропоноване учасником технічне рішення.

9.3-2. Принципова схема має самостійну цінність і після завершення закупівлі: вона стає первинним технічним описом станції, використовується під час монтажу, є основою для складення виконавчої документації, а надалі - для експлуатації, технічного обслуговування, пошуку несправностей, заміни обладнання та можливого розширення станції. Саме тому Замовник вимагає її у складі тендерної пропозиції.

9.4. Мета вимоги — підтвердити, що учасник опрацював об'єкт, врахував фактичні розміри та конфігурацію покрівлі, розрахував розміщення фотоелектричних модулів у заявленій кількості, визначив місця встановлення інверторного обладнання та акумуляторних модулів і спланував траси прокладання кабельних ліній. Це унеможливлює подання пропозиції, не підкріпленої реальним технічним опрацюванням об'єкта.

9.4-1. Принципова схема є попереднім технічним рішенням учасника. Після укладення договору про закупівлю вона може бути уточнена Постачальником за результатами додаткового детального обстеження об'єкта у порядку, визначеному Додатком № 13 до тендерної документації.

9.4-2. Учасник несе повну відповідальність за прийняте ним технічне рішення, у тому числі за допустимість навантаження на покрівлю від запропонованої баластної системи кріплення.

9.5. Ненадання принципової схеми (ескізного плану) є підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

9.6. Розбіжності в оформленні схеми (масштаб, умовні позначення, спосіб виконання креслення), які не впливають на можливість встановити запропоноване учасником технічне рішення, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання).

Найменування предмета закупівлі:

Заходи з підвищення енергоефективності та забезпечення енергетичної стійкості Ліцею № 4 імені В'ячеслава Чорновола Південнівської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, місто Південне , пр.

Григорівського десанту, будинок 24-А (Сонячна гібридна електростанція з урахуванням витрат на встановлення та пусконалагодження) код ДК 021:2015 — 09330000-1 Сонячна енергія.

Вид предмета закупівлі Товар.

Кількість, обсяг закупівлі 1 комплект.

Технічне завдання 1. Запропонований учасником товар за предметом закупівлі "Заходи з підвищення енергоефективності та забезпечення енергетичної стійкості Ліцею № 4 імені В'ячеслава Чорновола Південнівської міської ради Одеського району Одеської області за адресою:

Одеська обл., Одеський р-н, місто Південне , пр. Григорівського десанту, будинок 24-А (Сонячна гібридна електростанція з урахуванням витрат на встановлення та пусконалагодження)" (далі — Товар), код ДК 021:2015 — 09330000-1 Сонячна енергія, повинен відповідати асортименту, кількості товару та технічним характеристикам, наведеним у цьому Додатку № 1 до тендерної документації. Закупівля здійснюється в межах заходу "Заходи з підвищення енергоефективності та забезпечення енергетичної стійкості Ліцею № 4 імені В'ячеслава Чорновола Південнівської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, місто Південне, пр.

Григорівського десанту, будинок 24-А", передбаченого Програмою розвитку освіти Південнівської міської територіальної громади на 2025—2027 роки. До складу Товару входять витрати на його встановлення (монтаж) та пусконалагодження. Ціна тендерної пропозиції включає вартість Товару разом із вартістю робіт з його встановлення та пусконалагодження; окрема оплата таких робіт не здійснюється.

12. Для реальної оцінки обсягу необхідних робіт із встановлення та підключення сонячної гібридної електростанції, ознайомлення з місцем розміщення об'єкта та особливостями покрівлі Учасники здійснюють протягом періоду звернення за роз’ясненнями у процедурі закупівлі попереднє обстеження об'єкта. Порядок такого обстеження визначено пунктом 8 розділу 3 тендерної документації та Додатком № 10 до тендерної документації.

13. Перед початком монтажних робіт Постачальник може додатково здійснити обстеження будівлі та покрівлі власними силами і за власний рахунок. Постачальник несе відповідальність за перевірку можливості встановлення обладнання відповідно до прийнятих ним технічних рішень та фактичного технічного стану конструкцій, а також за допустимість навантаження на покрівлю від спроєктованої ним баластної системи кріплення.

18. У складі тендерної пропозиції Учасник обов'язково надає Принципову схему (ескізний план) розміщення обладнання сонячної електростанції, розроблену ним самостійно за результатами власного огляду (обстеження) об'єкта. Вимоги до складу та оформлення схеми визначені Додатком № 11 до тендерної документації.

18.1. Принципова схема подається у довільній формі — так, як це зручно учаснику.

Приймається креслення, виконане у будь-якому програмному забезпеченні, роздруківка з розрахункової програми, ескіз від руки на аркуші будь-якого формату, фотографія або скан такого ескізу. Жодних вимог до масштабу, умовних позначень чи оформлення Замовник не встановлює.

18.2. Принципова схема має самостійну цінність і після завершення закупівлі: вона стає первинним технічним описом станції, використовується під час монтажу, є основою для складення виконавчої документації, а надалі — для експлуатації, технічного обслуговування, пошуку несправностей, заміни обладнання та можливого розширення станції.

Порядок збирання вихідних даних учасником Замовник не надає учасникам проєктної, технічної або іншої документації на будівлю та не готує окремих вихідних даних. Визначення всіх параметрів, необхідних для підготовки тендерної пропозиції та розроблення Принципової схеми (ескізного плану) розміщення обладнання, здійснюється учасником самостійно.

Замовник забезпечує всім учасникам рівний доступ до об'єкта для проведення огляду (обстеження) у порядку, визначеному пунктом 8 розділу 3 тендерної документації та Додатком № 10 до тендерної документації.

Під час огляду учасник самостійно визначає, зокрема: габаритні розміри, конфігурацію, ухил, орієнтацію за сторонами світу, тип покриття та стан покрівлі;

розташування наявних елементів покрівлі; допустимість додаткового навантаження на покрівлю від баластної системи кріплення; місце та схему приєднання до електричної мережі будівлі, кількість фаз і місце розташування ввідно-розподільного пристрою та вузла обліку; приміщення для встановлення інверторного обладнання та акумуляторних модулів;

наявність і тип системи пожежної сигналізації; наявність резервного джерела живлення;

умови доступу техніки; орієнтовні довжини трас прокладання кабельних ліній.

Неповне чи помилкове визначення Учасником фактичних умов виконання робіт не звільняє його від виконання зобов'язань за договором про закупівлю в повному обсязі та за ціною тендерної пропозиції (гарантійний лист за формою Додатка № 10).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2) інформація та документи згідно з Додатком № 4 до тендерної документації, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить документи та інформація, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним у Додатку № 1 до тендерної документації Для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним вимогам учасник у складі пропозиції повинен надати документи та інформацію щодо запропонованого товару:

7. Акт огляду (обстеження) об'єкта за формою, наведеною в Додатку № 10, та складеного у порядку, визначеного пунктом 8 розділу 3 тендерної документації;

Додаток 10 Документації містить, зокрема:

Огляд (обстеження) об'єкта за місцем виконання робіт.

Форма Акту огляду (обстеження) об’єкта та форма гарантійного листа 1. Загальні положення 1.1. Всім учасникам процедури закупівлі протягом періоду звернення за роз’ясненнями у процедурі закупівлі доцільно здійснити попередній огляд (обстеження) об'єкта за місцем виконання робіт за адресою: 65481, Одеська обл., Одеський р-н, м.

Південне, проспект Григорівського десанту, буд. 24-А, з метою реальної оцінки обсягу необхідних робіт із встановлення та підключення сонячної гібридної електростанції, ознайомлення з місцем розміщення об'єкта, конструкцією та станом покрівлі, схемою електроживлення та умовами доступу техніки.

1.2. Для здійснення огляду учасник звертається до уповноваженої особи Замовника, зазначеної у пункті 2.3 розділу 1 тендерної документації, у будь-який робочий день з 9:00 до 16:00. Замовник забезпечує рівний доступ до об'єкта всім особам, які звернулися.

1.3. За результатами огляду складається Акт огляду (обстеження) об'єкта за формою, наведеною в пункті 2 цього Додатка, у двох примірниках — по одному для кожної Сторони.

Акт підписується представниками обох Сторін та подається Учасниками у складі тендерної пропозиції.

2. Форма Акта огляду (обстеження) об'єкта Додаток 11 Документації містить принципову схему (ескізний план) розміщення обладнання сонячної електростанції.

У складі тендерної пропозиції Учасник обов'язково надає Принципову схему (ескізний план) розміщення обладнання СЕС, розроблену ним самостійно за результатами огляду (обстеження) об'єкта.

Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, уповноваженої особи Замовника може не надати згоду на обстеження об'єкта, може не допустити учасника для здійснення попереднього огляду (обстеження) об'єкта та не підписати акту огляду (обстеження) об’єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акту огляду (обстеження) об’єкта, підписаний представниками обох сторін, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Крім того, вимоги Документації щодо надання принципової схеми за результатами огляду (обстеження) об'єкта, а також вимоги, що Замовник не надає учасникам проєктної, технічної або іншої документації на будівлю та не готує окремих вихідних даних не узгоджується з вимогами Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЛІЦЕЙ №4 ІМЕНІ В'ЯЧЕСЛАВА ЧОРНОВОЛА ПІВДЕННІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40736061) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Заходи з підвищення енергоефективності та забезпечення енергетичної стійкості Ліцею № 4 імені В'ячеслава Чорновола Південнівської міської ради Одеського району Одеської області за адресою:

Одеська обл., Одеський р-н, місто Південне, пр. Григорівського десанту, будинок 24-А (Сонячна гібридна електростанція з урахуванням витрат на встановлення та пусконалагодження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-11-013109-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги що містяться в тендерній документації