код ДК 021:2015 - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (Котел харчовий електричний на 60л. Холодильна шафа однодверна 510 л. Морозильна шафа однодверна 510 л)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11892-р/пк-пз від 05.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 24 вересня 2026 № UA-2026-09-11-008986-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.09.2026 № 11622-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на протоколом надав пояснення по суті Скарги.

веб-порталі Уповноваженого органу Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 2 Документації, зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник повідомляє, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Скаржник повідомляє, що ним надаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

2) Холодильна шафа однодверна 510 л:

- об’єм: 510 л;

- робочі температури: +2…8 °C;

- матеріал корпусу: фарбований метал, пластик;

- габарити (ШхГхВ): не більше 775х762х1882 мм;

- потужність: 0,133 кВт;

- вага: 88 кг;

3) Морозильна шафа однодверна 510 л:

- об’єм: 510 л;

- матеріал корпусу: фарбований метал, пластик;

- габарити (ШхГхВ): не більше 775х762х1882 мм;

- потужність: 0,168 кВт;

- вага: 88 кг.

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняються від характеристик продукції, заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх у власній редакції.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що після подання Скарги він повторно проаналізував технічні вимоги та наявні на ринку пропозиції і дійшов висновку, що більшість запропонованих змін не погіршує якість та функціональність обладнання, не суперечить потребам Замовника та сприятиме розширенню кола учасників. Ці зміни Замовник вніс. Вимоги щодо габаритів та граничної ваги обладнання обумовлені об’єктивними умовами його розміщення і збережені (в частині ваги — пом’якшені), що обґрунтовано нижче.

Замовник повідомляє, що технічні вимоги до предмета закупівлі встановлені ним виходячи з власних потреб - облаштування харчоблоку закладу загальної середньої освіти для організації харчування здобувачів освіти. Технічна специфікація не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника чи модель, а також містить загальне застереження про те, що до кожного посилання на марку, виробника, стандарт чи процес додається вираз "або еквівалент". Замовник зазначає, що він не мав на меті обмежити конкуренцію чи надати перевагу будь-якому виробнику або учаснику.

Замовник зазначає, що з метою забезпечення максимальної конкуренції, розширення кола потенційних учасників та недопущення затягування процедури закупівлі (граничний строк поставки товару - до 30.11.2026, обладнання необхідне для забезпечення харчування дітей), він, керуючись статтею 18 Закону та Особливостями, в період зупинення процедури закупівлі самостійно вніс зміни до додатку 2 Документації.

Замовник повідомляє, що вимоги Скаржника щодо об’єму, робочих температур, матеріалу корпусу та потужності задоволено в редакції Скаржника, вимогу щодо ваги задоволено частково.

Замовник щодо габаритних розмірів зазначає, що гранична вимога до габаритів холодильної та морозильної шаф (не більше 775х762х1882 мм) встановлена ним з урахуванням фактичних умов експлуатації: обладнання встановлюється в діючому харчоблоці закладу освіти, де розміщення технологічного обладнання вже визначене, а місце під шафи обмежене суміжним обладнанням, стінами та комунікаціями.

Збільшення глибини шафи до 830 мм зменшує ширину технологічних проходів між обладнанням, яка має забезпечувати безпечний рух працівників харчоблоку з гарячою продукцією та тарою, вільне відчинення дверей самих шаф і доступ до обладнання для обслуговування. Збільшення висоти до 2010 мм ускладнює заніс обладнання через дверні прорізи приміщення, а також унеможливлює належну вентиляцію холодильного агрегату, розташованого у верхній частині шафи, з огляду на відстань до стелі та комунікацій.

Вимога сформульована як гранична ("не більше"), тобто допускає обладнання будь-яких менших розмірів. Холодильні та морозильні шафи об’ємом близько 500 л зазначеного габаритного класу є поширеним типорозміром професійного холодильного обладнання та пропонуються різними виробниками, тому, на думку Замовника, ця вимога не обмежує учасників продукцією одного виробника. Скаржник доказів протилежного не надав.

Замовник щодо ваги обладнання зазначає, що він змінив вимогу щодо ваги з точного значення (88 кг) на граничне - не більше 100 кг, що суттєво розширює коло допустимого обладнання та усуває можливу прив’язку до конкретної моделі.

Гранична вага обумовлена умовами експлуатації обладнання в харчоблоці закладу освіти. Санітарні вимоги до харчоблоків передбачають регулярне прибирання та санітарну обробку приміщень, зокрема підлоги та стін за обладнанням і під ним, що потребує періодичного відсування шаф. Така робота виконується вручну працівниками харчоблоку без спеціальних підйомно-транспортних засобів. Обмеження ваги 100 кг забезпечує можливість безпечного переміщення обладнання з дотриманням вимог охорони праці, а також зменшує навантаження на керамічне покриття підлоги харчоблоку та ризик його пошкодження. Крім того, доставка та заніс обладнання до приміщення харчоблоку здійснюються без вантажного ліфта чи іншої спеціальної техніки.

Замовник повідомляє, що вага сама по собі не визначає якість обладнання.

Гранична вага пов’язана не з якістю, а з умовами розміщення, переміщення та обслуговування обладнання. Саме тому Замовник відмовився від точного значення ваги, що могло б вказувати на конкретну модель, і встановив лише граничне значення, яке відповідає його потребам.

Замовник зазначає, що вимоги щодо габаритів і ваги встановлені виходячи з його об’єктивних потреб, застосовуються однаково до всіх учасників і, на думку Замовника, не є дискримінаційними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - громадського харчування (Котел харчовий електричний на 60л. Холодильна шафа однодверна 510 л. Морозильна шафа однодверна 510 л)).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1:

Назва товару; технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2) Холодильна шафа однодверна 510 л:

- об’єм: 510 л;

- робочі температури: +2…8 °C;

- матеріал корпусу: фарбований метал, пластик;

- габарити (ШхГхВ): не більше 775х762х1882 мм;

- потужність: 0,133 кВт;

- вага: 88 кг;

3) Морозильна шафа однодверна 510 л:

- об’єм: 510 л;

- матеріал корпусу: фарбований метал, пластик;

- габарити (ШхГхВ): не більше 775х762х1882 мм;

- потужність: 0,168 кВт;

- вага: 88 кг.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1:

Назва товару; технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2) Холодильна шафа однодверна 510 л:

Об’єм: не меньше 510 л.

Робочі температури: в діапазоні від -2 до +8 °C.

Матеріал корпусу: фарбований метал або нержавіюча сталь, пластик.

Габарити (ШхГхВ): не більше 775х762х1882 мм.

Потужність: не меньше 0,133 кВт.

Вага: не більше 100 кг.

3) Морозильна шафа однодверна 510 л:

Об’єм: не меньше 510 л.

Матеріал корпусу: фарбований метал або нержавіюча сталь, пластик.

Габарити (ШхГхВ): не більше 775х762х1882 мм.

Потужність: не меньше 0,168 кВт.

Вага: не більше 100 кг.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника (зокрема, за позиціями 2-3 додатку 2 Документації), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Вінницька гімназія №24" (код ЄДРПОУ:

43488871) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015 - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (Котел харчовий електричний на 60л. Холодильна шафа однодверна 510 л. Морозильна шафа однодверна 510 л)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-11-008986-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника