ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №12826-р/пк-пз від 29.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ:

46040772) від 20 жовтня 2026 № UA-2026-09-11-006304-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.10.2026 №12563-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРИЕНЕРДЖІ" (надалі –

ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ")

2) приватне підприємство

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"

(надалі –

ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (надалі – ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП", Переможець) 4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" та ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в наданому Переможцем у складі Пропозиції посвідченні якості №32 від 21.07.2026 для вугілля ДГ (13-100) є посилання крім на ДСТУ 7146:2010 (чинний на дату надання Пропозицій, далі - ДСТУ 7146)), на ISO 18283:2022 та ДСТУ 4083:2012 для відбору проби від партії палива.

З цих трьох посилань на стандарти в наданому Переможцем посвідченні якості лише одне відповідає вимогам Замовника - ДСТУ 7146. Стандарт ISO 18283:2022 не є національним стандартом України — це міжнародний стандарт, виданий Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO). Статус ISO 18283:2022 - оновлена редакція 2022 року (яка замінила стандарт 2006 року на міжнародному рівні) не була перекладена та офіційно прийнята в Україні як новий національний стандарт ДСТУ під цим самим індексом. ДСТУ 4083:2012 "Вугілля кам'яне та антрацит для пиловидного спалювання на теплових електростанціях. Технічні умови" (додається до скарги) не пов’язаний з відбором проб палива, що є предметом закупівлі в цьому тендері – вугілля марки ДГ (13-100).

ДСТУ 4083:2012 охоплює практично все масове енергетичне кам'яне вугілля та антрацит, але виключно в розрізі постачання на ТЕС для пиловидного спалювання, а Замовник не відноситься до ТЕС та придбає вугілля для власних потреб, не для пиловидного спалювання на теплових електростанціях.

Тобто, Переможець в своїх посвідченнях посилається на міжнародний стандарт замість національного, як того вимагав Замовник в Документації; на національний стандарт, який не розповсюджується на вугілля, що є предметом закупівлі в цьому тендері;

і при цьому в документах відсутнє посилання на ДСТУ 4096-2002, як того вимагає п.7.3 ДСТУ 7146. Адже в п.4.2 додатку 1 Документації є пряма вимога на застосування п.7.3

ДСТУ 7146.

Пункт 7.3 чинного національного стандарту ДСТУ 7146 містить обов'язкову вимогу:

"Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості".

Тобто, на виконання п.7.3 ДСТУ 7146 є нормативна неминучість посилання в посвідченні якості на ДСТУ 4096-2002, хоча на теперішній час він є скасованим. Стандарт ДСТУ 7146 є чинним нормативним документом, який регламентує технічні умови для даної продукції. Доки до пункту 7.3 ДСТУ 7146 не будуть внесені офіційні зміни щодо заміни методу відбору проб, застосування та посилання на ДСТУ 4096-2002 є обов’язковою умовою для дотримання самого ДСТУ 7146.

У Документації Замовник встановив дві взаємовиключні вимоги:

1) вимога щодо дотримання пункту 7.3 ДСТУ 7146 (яка імперативно вимагає посилання на ДСТУ 4096-2002);

2) вимога про те, що посилання в документі має бути лише на чинні національні стандарти (без права посилань на ті, що втратили чинність).

Виконати другу вимогу (не використовувати скасовані стандарти) у чинному правовому полі технічно неможливо, оскільки це автоматично призвело б до порушення першої вимоги — прямої норми п. 7.3 ДСТУ 7146.

Переможець не виконав і першу вимогу п.4.2 додатку 1 Документації – в наданому посвідченні якості відсутнє посилання на ДСТУ 4096-2002, і другу вимогу – в наданому посвідченні якості йде посилання на міжнародний стандарт замість національного.

Зазначена невідповідність в згаданому посвідченні якості на вугілля ДГ (13-100) №32 від 21.07.2026 вимагає відхилення Пропозиції Переможця на підставі абз.2 підпункту 2 п. 44 Особливостей.

Як зазначається в офіційному листі одного з виробників на ринку вугільної продукції - ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" (№ 5/10/2 від 05.10.2026, додається до Скарги), оформлення посвідчень якості здійснюється на виконання вимог чинного ДСТУ 7146. Зазначення ДСТУ 4096-2002 в документі є не помилкою чи порушенням, а технічно виправданим виконанням припису п. 7.3 базового стандарту ДСТУ 7146. Будь-яке штучне виключення згадки про методику відбору проби перетворило б посвідчення на таке, що не відповідає вимогам

ДСТУ 7146.

Замовник зазначає, що наявність у посвідченнях Переможця додаткового посилання на ISO 18283:2022 саме по собі не свідчить про невиконання вимоги щодо наявності посилань на чинні національні стандарти.

При цьому, враховуючи інформацію, в наданому в складі Пропозиції Переможця посвідчення якості про чинні національні стандарти, зокрема ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015, Переможець не порушив умови Документації.

Скаржник фактично підміняє встановлену Документацією вимогу "містити посилання на чинні національні стандарти" іншою вимогою: "містити посилання виключно на національні стандарти". Остання вимога Документацією не встановлювалася.

Посилання у посвідченні Переможця на ДСТУ 4083:2012 також не підтверджує невідповідності Пропозиції, оскільки Скаржник не довів втрати чинності цим стандартом і не навів конкретного положення Документації, яке забороняло б зазначати в посвідченнях додаткові чинні нормативні документи.

Посилання Скаржника на сферу застосування ДСТУ 4083:2012 саме по собі не спростовує показників якості вугілля, зазначених у документах Переможця, та не підтверджує невідповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника.

Для відхилення Пропозиції необхідно встановити її невідповідність конкретній умові Документації. Скаржник не зазначив положення Документації, яким прямо заборонено посилання на ISO 18283:2022 або ДСТУ 4083:2012, і не довів, що наявність таких посилань спростовує фактичні показники запропонованого Переможцем вугілля.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатками1 та 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1 Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

№ Найменування товару Кількість (тон Технічні характеристики* Виробник товару** Зазначена інформація надається учасником з метою підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника та надає Замовнику можливість звернутися до відповідних органів, підприємств, установ та організацій для підтвердження достовірності відомостей, у тому числі щодо легальності виробника.

*Показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) згідно Додатку 2 до Документації та показники якості, що характеризують безпечність.

**Зазначається учасником найменування виробника товару із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), код ЄДРПОУ, місце знаходження та контактні дані про виробника кожного пропонованого найменування твердого палива та власника документів що надаються на підтвердження технічних вимог.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.2 Посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010).

Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, що вказані у таблиці 1 додатку 2 Документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам

ДСТУ 7146:2010.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

А) Запропоноване Учасником вугілля (згідно вимог таблиці 1 цього Додатку) повинно відповідати ДСТУ 7146:2010. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №1 № Марка вугілля Розмір кусків, мм ДГ 13-100 Кількість, тон Зольність на сухий стан палива Ad, не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива Wrt, не більше ніж 14% 14% Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж 23,027 МДж/кг (5500 ккал/кг) У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "таблиця 1" (файл Таблиця 1.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Найменування товару Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Кількість, тон Технічні характеристики* Зольність на сухий стан палива Ad, не більше ніж 14 %;

Загальна волога на робочий стан палива Wrt, не більше ніж 14 %;

Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж 23,027 МДж/кг (5500 ккал/кг);

Загальна сірка на сухий стан палива Sdt, не більше ніж 4%;

Миш’як на сухий стан палива Asd, не більше ніж 0,02% Виробник товару**

ТОВ "ШАХТА

ПЕТРІВСЬКА"

- посвідчення про якість вугілля кам'яного від 21.07.2026 №32 (файл 32 Вуглепром ДГ 13-100.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Марка: ДГ Клас (розмір кусків): 13-100 Вантажовідправник/виробник: ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" Адреса підприємства поштова: 61072, м. Харків, пр. Науки, буд. 58, офіс 220.

Норми, встановлені ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015, у відсотках Шахта (розріз), збагачувальна фабрика: ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" Місце навантаження: Харківська обл. Балаклійський р-н.с. Петрівське Виробник: ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" Проба відібрана відповідно з ISO 18283:2022, ДСТУ 4083:2012".

Документацією передбачено, що посвідчення якості повинно містити посилання на чинні національні стандарти.

Враховуючи інформацію, в наданому у складі Пропозиції Переможця посвідченні якості про чинні національні стандарти, зокрема ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ: 46040772) у задоволенні скарги від 20 жовтня 2026 № UA-2026-09-11006304-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників