Обов’язкове особисте страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11552-р/пк-пз від 24.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 15 вересня 2026 № UA-2026-09-10-011960-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.09.2026 №11295-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо фінансових показників (пп.пп. 5.11., 5.12. п. 5 додатку 1 Документації), що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має фінансовий результат за 12 місяців 2025 року та за 3 місяці 2026 р. з позитивним значенням та темпи зростання премій за 12 міс. 2025 року не менше 65%, про що необхідно надати відповідну довідку та посилання на відкриті джерела або звітність.

Скаржник не має всіх вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Тому, вважає, що умови Документації, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має всіх вищевказаних вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу "InsuranceTop"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

20 страхових компаній із позитивним показником розміру фінансового результату, що за 3 місяці 2026 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/26/3/13);

6 страхових компаній із показником темпу зростання премій за 12 міс. 2025 року не менше 65% (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/65);

Таким чином, відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 6 (шести) страхових компаній із 47 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/26/07/21/45831), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідні довідки, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.

Окремо Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копію листа НБУ додає).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.11. Довідка в довільній формі про те, що показник "Фінансовий результат" за 12 міс. 2025 р. та за 3 місяці 2026 року, має позитивне значення, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних (за даними журналу Insurance Top).

5.12. Довідка в довільній формі про те, що показник темп зростання премій за 12 міс. 2025 року становить не менше 65%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних (за даними журналу Insurance Top).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 16.09.2026 та 21.09.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо проекту договору (додаток 3 Документації), що проект договору не відповідає чинному законодавству, а саме: Замовником не передбачено в проекті договору страхування пустої графи для внесення учасником (який буде визнаний переможцем) посилання на Загальні умови страхового продукту (копія проекту договору додається). Більше того, Замовником самостійно вказано назву загальних умов страхового продукту.

Відповідно до п. 172 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 Договір страхування укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України.

Відповідно до п. 173 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 Страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту.

Відповідно до п. 183 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 у договорі страхування повинні бути зазначені назва та дата початку дії загальних умов страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені (дата, номер), та посилання на сторінку веб-сайту страховика, де розміщено такі загальні умови.

Враховуючи наведене, Замовник повинен передбачити у проекті договору страхування пусту графу для внесення учасником посилання на загальні умови страхового продукту.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ЗАГАЛЬНІ УМОВИ СТРАХОВОГО ПРОДУКТУ "СТРАХУВАННЯ ЗДОРОВ’Я ПРАЦІВНИКІВ ВІДОМЧОЇ ПОЖЕЖНОЇ ОХОРОНИ" від 29.07.2026 № 0102 Замовник зазначає, що назва закупівлі відповідає чинному законодавству України, внутрішнім документам підприємства Плану використання бюджетних коштів Замовника, Положенню, наказу по підприємству тощо.

Зазначене формулювання не належить жодній конкретній страховій компанії. Будьякий ліцензований страховик, що має право здійснювати страхування від нещасних випадків або відповідні класи страхування, може взяти участь у такому тендері.

Назва предмета в договорі про закупівлю обов'язково повинна відповідати назві предмета закупівлі, яка була зазначена у річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів.

Навіть невелика технічна помилка чи відмінність в одному слові може стати підставою для відмови в реєстрації договору в Казначействі, що унеможливлює внесення змін до предмету договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору Договір особистого страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд) 10.

ІНШІ УМОВИ

10.1. Невід’ємною частиною Договору є: Додаток № 1 до Частини 1 Договору "Заява на страхування", Додаток № 2 до Частини 1 Договору "Перелік (список) Застрахованих осіб". "Заява на страхування" може не складатись, якщо цей Договір починає діяти на наступний день після закінчення дії попереднього договору, що був укладений зі Страховиком з аналогічними умовами.

10.2. Підписанням цього Договору, Страхувальник підтверджує, що йому у повному обсязі надана доступна та вичерпна інформація про страховий продукт за посиланням _____________ про Страховика за посиланням ___________ та страхового посередника (за наявності), а рішення укласти Договір прийнято Страхувальником усвідомлено.

Публічна частина Договору особистого страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд) за страховим продуктом "Обов’язкове особисте страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд)" Частина 2 Ця публічна пропозиція _____________ адресується невизначеному колу осіб укласти із ______, відповідно до Загальних умов страхового продукту "Обов’язкове особисте страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд)", а також Ліцензії на здійснення діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) б/н від 24.04.2024, Договір особистого страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд) шляхом приєднання до Публічної частини Договору (Частини 2). Загальні умови страхового продукту та Публічна частина (Частина 2) Договору розміщені на веб-сайті Страховика за посилання _____________.

23. Інші умови 23.1. Визначення понять і термінів, що вживаються в Договорі страхування, викладені в Загальних умовах страхового продукту "Особисте страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд)".

Відповідно до Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 № 182 "Про затвердження Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування":

172. Договір страхування укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України.

173. Страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту.

178. Договір страхування може включати як свою складову частину загальні умови страхового продукту, визначені страховиком відповідно до частини першої статті 89 Закону, за умови, що така можливість передбачена страховим продуктом, та в іншій частині такого договору зазначаються індивідуальні умови договору страхування та конкретний обсяг страхового покриття за договором страхування, що укладається зі страхувальником.

179. Страховик (страховий посередник, якщо договір страхування укладається за посередництвом такої особи) укладає договори страхування відповідно до загальних умов страхового продукту, розроблених:

1) за одним класом страхування (одним або кількома ризиками в межах одного класу страхування);

2) за кількома класами страхування (одним або кількома ризиками в межах різних класів страхування).

183. У договорі страхування повинні бути зазначені назва та дата початку дії загальних умов страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені (дата, номер), та посилання на сторінку вебсайту страховика, де розміщено такі загальні умови.

187. У загальних умовах страхового продукту (крім загальних умов страхових продуктів, відповідно до яких укладаються договори страхування життя з накопичувальною складовою) зазначається максимальна частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов договорів страхування за таким страховим продуктом (далі - максимальна частка витрат). Максимальна частка витрат є розрахунковою величиною очікуваних витрат на укладання та виконання договорів страхування за страховим продуктом, яка закладається у страховий тариф під час його обчислення. Частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням конкретного договору страхування, визначається страховиком при укладенні такого договору страхування за згодою страхувальника в межах максимальної частки витрат та зазначається у такому договорі страхування, крім договору страхування життя з накопичувальною складовою та договору обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Страховику заборонено укладати договір страхування, що передбачає частку витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням такого договору страхування, у розмірі, більшому, ніж максимальна частка витрат, що передбачена загальними умовами страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір страхування. Максимальна частка витрат та/або частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням конкретного договору страхування, визначається у відсотках від страхового тарифу (страхової премії, якщо страховий тариф у договорі страхування не визначається).

Проект договору містить посилання на загальні умови страхового продукту "Обов’язкове особисте страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд)", відповідно до яких укладається договір.

Разом з тим, Документація не передбачає можливості страховику зазначити у договорі страхування назву та дату початку дії загальних умов страхового продукту, (розроблених та затверджених страховиком), відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені (дата, номер), що не узгоджується з вимогами чинного законодавства.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"АВТОТРАНСПОРТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ)" (код ЄДРПОУ: 04012460) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обов’язкове особисте страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-10-011960-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД