Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 — 55520000-1 КЕЙТЕРИНГОВІ ПОСЛУГИ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11871-р/пк-пз від 05.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 24 вересня 2026 № UA-2026-09-10-010046-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.09.2026 №11614-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 03.10.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що примітка "**" до пункту 2 додатка 2 Документації, розміщена після підпункту 2.4, вимагає надання договорів, наданих учасником в складі тендерної пропозиції, які повинні бути чинним (чинними) до 31.12.2027.

Підпункт 2.3 того самого пункту передбачає подання договору оренди приміщення для приготування їжі. Формулювання примітки не обмежене лише транспортними договорами, тому за буквальним змістом охоплює і договір оренди приміщення.

Водночас пункт 4.4 загальної частини Документації, додаток 4 Документації та пункт 5.1 проєкту договору встановлюють надання послуг до 31.12.2026 включно.

Пункт 10.1 проєкту договору також визначає основний строк його дії до 31.12.2026.

Застереження про дію договору до повного виконання зобов’язань саме по собі не встановлює приготування та доставки харчування протягом усього 2027 року.

Скаржник користується приміщенням для приготування їжі на підставі договору оренди №3606 нерухомого майна, що належить до комунальної власності, від 01.09.2022.

Строк оренди закінчується 01.09.2027. Отже, право користування приміщенням охоплює весь період надання послуг за цією закупівлею та зберігається понад вісім місяців після його завершення.

Однак цей договір не відповідає формальній вимозі чинності до 31.12.2027. Для участі Скаржник мав би змінити строк чинного договору з третьою особою або залучити інше приміщення на період, у якому надання послуг за закупівлею не передбачено.

Продовження оренди залежить від волі орендодавця та відповідної процедури, а не лише від рішення Скаржника.

Вимога підтвердження матеріально-технічної бази має бути співмірною зі строком виконання договору. Вимога чинності підтвердних договорів ще протягом повного наступного року не обґрунтована строком закупівлі та ставить Скаржника з достатнім строком оренди у гірше становище порівняно з учасниками, договори яких укладені на довший період.

Можливість продовження договору про закупівлю відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей та частини шостої статті 41 Закону не означає його автоматичного продовження на весь 2027 рік. Таке продовження має окремі умови, обмежений обсяг і строк, достатній для проведення закупівлі на початку наступного року. Сама можливість такого продовження не обґрунтовує обов’язкової чинності договорів на ресурси до 31.12.2027 уже на етапі подання пропозиції.

Більше того, строк дії договору оренди приміщення, що наявний у Скаржника є на 9 місяців довший, ніж строк надання послуг за закупівлею. Це означає, що Скаржник має спроможність надавати послуги не тільки до 31.12.2026, а і у разі застосування Замовником продовження строку дії договору надання послуг харчування на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році.

Таким чином, оскаржувана вимога порушує пункти 3 і 28 Особливостей у взаємозв’язку з принципами пропорційності, недискримінації та рівного ставлення, передбаченими пунктами 2 і 4 частини першої та частиною четвертою статті 5 Закону, а також забороною дискримінаційних умов у частині четвертій статті 22 Закону.

У зв'язку з вищевикладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з примітки "**" до пункту 2 додатка 2 Документації дату 31.12.2027 та встановити вимогу підтвердження права користування відповідними ресурсами протягом усього строку надання послуг — до 31.12.2026 включно. Також, зобов'язати Замовника однозначно визначити перелік договорів, до яких застосовується примітка "**".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди нерухомого майна від 01.09.2022 №3606, що належить до комунальної власності, укладений між Скаржником, Департаментом комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та КНП "Дитяча клінічна лікарня №3 Солом'янськго району міста Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за предметом оренди Нежитлового приміщення площею загальною площею 244,20 кв. м та інше окреме індивідуальне майно (обладнання) у кількості 45 одиниць за адресою: м. Київ вул Волинська 21, відповідно до якого строк договору 5 років з дати набрання чинності цим договором.

Замовник встановив вимогу щодо строку чинності договорів користування матеріально-технічною базою з метою підтвердження довгострокової стабільності ресурсного забезпечення, адже дія договору про закупівлю може продовжуватися з підстав, передбачених Особливостями, у т.ч. через механізм 20% та у разі потреби в продовженні строку надання послуг (наприклад, якщо обсяги споживання з незалежних від замовника причин знизяться, як це мало місце взимку під час блекаутів).

Разом з тим, намір Скаржника використовувати саме те приміщення, договір оренди щодо якого додано до Скарги, виглядає вкрай сумнівним на фоні офіційно оприлюдненої інформації про пошкодження усього комплексу будівель за адресою м. Київ, вул.

Волинська, 21 внаслідок ракетної атаки на Київ наприкінці серпня 2026 р.

За повідомленнями у ЗМІ "Найбільших пошкоджень зазнали технічні приміщення лікарні. Одне з них повністю зруйноване".

Враховуючи викладене, щоб стверджувати, що саме орендоване приміщення по вул.

Волинській, 21 у м. Києві Скаржник має намір використовувати для надання послуг за предметом закупівлі, Скаржник має документально підтвердити, що це приміщення досі існує і перебуває у стані, придатному для приготування у ньому їжі для пацієнтів замовника.

У протилежному випадку, зважаючи на офіційні повідомлення у ЗМІ, Замовник об’єктивно припускає надання з боку Скаржника недостовірної інформації.

Оскільки жодних інших доказів наявності будь-яких інших виробничих потужностей до скарги не додано, Замовник доходить висновку, що у Скаржника відсутні потужності для надання послуг за предметом закупівлі, тож умови Документації щодо строку дії договору оренди такої потужності не може порушувати інтереси такого Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 31 грудня 2026 р включно.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

2.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі.

2.2. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: довідкою, складеною у довільній формі, в якій учасник підтверджує свою спроможність виконати поставлене завдання та відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 4 до тендерної документації; у разі, якщо учасник не має місця постійної дислокації (кухні/приміщення для приготування їжі) в місті Києві або Київській області, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист у довільній формі, у якому детально описати, посилаючись на наявну в учасника матеріальнотехнічну базу, працівників, відстань між дислокацією кухні/приміщення для приготування їжі учасника і дислокацією замовника (із зазначенням відстані і часу, необхідного для доставки їжі), - яким чином учасник забезпечить щоденне надання послуг на об’єктах замовника. Дану інформацію (відстань та час) Замовник перевірятиме на сервісі "Карти Google" за посиланням https://www.google.com.ua/maps.

2.3. До довідки мають бути надані підтверджуючі документи щодо приміщення для приготування їжі, а саме: - договір (договори) купівлі-продажу приміщення(ь) для надання послуг, що є предметом закупівлі, або витягу(и) з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності або копія(ї) витягу(ів) про реєстрацію права власності на нерухоме майно;

У разі якщо приміщення орендується(ються), у складі тендерної пропозиції учасник торгів повинен надати договір оренди приміщення(ь), з відміткою про нотаріальне посвідчення у випадку(ах), передбачених чинним законодавством, інші документи та додатки до договору, що підтверджують право учасника торгів розпоряджатися або користуватися приміщенням(и) для надання послуг. При цьому, цільове призначення майна не повинно містити обмежень стосовно того, для організацій послуг якому замовнику (закладу) укладено договір оренди. У випадку суборенди приміщення потрібно надати згоду орендаря на передачу приміщення в суборенду. Крім того, у договорі суборенди має міститися інформація про договір оренди (№, дата та строк дії).

2.4. На підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

- не менше двох свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту);

або - договір оренди/суборенди не менше двох транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту);

або - договір лізингу не менше двох транспортних засобів та свідоцтва про реєстрацію не менше двох взятих у лізинг транспортних засобів (у разі, якщо учасник використовуватиме для надання послуг, які є предметом закупівлі, транспортні засоби, які перебувають у лізингу);

або - договір (договори) про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів) та свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг)*.

*Транспортні засоби повинні відповідати вимогам Наказу Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 "Про затвердження правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні", Санітарним правилам для підприємств продовольчої торгівлі, іншим нормативно-правовим актам України та іншим ДСТУ, що стосуються харчової продукції.

**Договір (договори) надані (подані) Учасником в складі тендерної пропозиції повинні бути чинним (чинними) до 31.12.2027.

1. Щодо переліку договорів, до яких застосовується наведена вище примітка "**".

За таких умов, вищенаведена примітка "**" застосовуюється до всіх договорів, необхідність надання яких передбачена пунктом 2 додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо строку дії договорів до 31.12.2027.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати договори передбачені пунктом 2 додатку 2 Документації строк дії яких саме до 31.12.2027, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної Академії медичних наук України" (код ЄДРПОУ: 22946309) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 — 55520000-1 КЕЙТЕРИНГОВІ ПОСЛУГИ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-10-010046-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель