Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11754-р/пк-пз від 30.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ:
33401202) від 21 вересня 2026 № UA-2026-09-09-012363-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 23.09.2026 № 11496-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у додатку 2.1 Документації міститься технічна документація до предмету закупівлі "Трансформатори струму Т-0,66А, ТШ-0,66А, Т-0,66А-1, ТШ-0,66А1, Т-0,66А-2, ТШ-0,66А-2, ТДПЗ(т).22/174.002-2025".
Замовником встановлені технічні характеристики трансформаторів, які виготовляються ПрАТ "Уманський завод "МЕГОММЕТР".
Згідно з п.11 Додатку А до Документації, у разі подання пропозиції на еквівалент, Учасник торгів в складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (паспорт або інший документ) або інформацію з посиланням на інтернет-ресурс у відкритому доступі із наявним каталогом виробника запропонованого товару на українській мові, із вказаними детальними технічними характеристиками.
16.09.2026 Замовником було надано роз’яснення в електронній системі закупівель "Прозорро", що технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати технічним характеристикам, вказаним в додатку 2.1 до Технічної специфікації "Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ(т).22/174.071-2025".
Таким чином, виключно трансформатори струму, виробництва ПрАТ "Уманський завод "МЕГОММЕТР", будуть відповідати всім технічним характеристикам, встановленим Замовником у Додатку 2.1. до Документації, та жоден інший трансформатор струму будьякого виробника не відповідатиме всім технічним характеристикам у сукупності.
ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" є виробником трансформаторів струму TOPN-0,66 та TOPN(Ш), які хоче запропонувати до постачання у даній закупівлі.
Проте, встановлення Замовником чітких технічних характеристик унеможливлює пропонування еквівалентного товару, окрім трансформаторів, виробництва ПрАТ "Уманський завод "МЕГОММЕТР".
Встановлення Замовником чітких габаритних розмірів трансформаторів є дискримінаційним по відношенню до учасників, оскільки габаритні розміри жодним чином не впливають на функціональні характеристики даних приборів.
Чинним законодавством України, в тому числі Технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженим Постановою КМУ №94 від 13.01.2016, не передбачене обов’язкове підтвердження функціональності трансформаторів при відносній вологості 98% при температурі 25 ºС.
На думку Скаржника, Замовник, встановивши у Документації вимоги, що можуть бути виконані виключно єдиним виробником трансформаторів, здійснює умисну дискримінацію учасників, яка спрямована на обмеження конкурентного поля та недопущення до процедури закупівлі учасників, які можуть запропонувати якісний товар найвищої якості за найнижчою ціною. До таких учасників відноситься, зокрема, ТОВ "НІКЕЛЕКТРОНІКА".
Встановлення Замовником у вимогах додатку 2.1 Документації габаритних розмірів без можливих допусків відхилень значень у бік збільшення або зменшення (+/-) унеможливлює пропонування трансформаторів, виробництва ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", для участі у даній процедурі закупівлі, що є дискримінацією нашої компанії та порушенням правових норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2.1 Документації та надати можливість учасникам пропонувати еквівалентний товар з габаритними розмірами, які не суттєво відрізняються за показниками значень від встановлених Замовником.
Також Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2.1 Документації та вилучити вимогу про наявність у паспортах на трансформатори технічної характеристики: відносної вологість до 98 % при плюс 25 ºС.
Замовник зазначає, що погоджується з вимогами Скаржника стосовно внесення відповідних змін до тендерної документації. Замовником будуть внесені відповідні зміни до додатку 2.1 до Технічної специфікації "Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ(т).22/174.071-2025".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:
1. Трансформатор струму ТШ-0,66А-0,5S-200/5 2. Трансформатор струму Т-0,66А-0,5S-300/5 3. Трансформатор струму ТШ-0,66А-1-0,5S-600/5 4. Трансформатор струму Т-0,66А-0,5S-150/5 5. Трансформатор струму ТШ-0,66А-1-0,5S-400/5 6. Трансформатор струму Т-0,66А-0,5S-200/5 7. Трансформатор струму ТШ-0,66А-1-0,5S-300/5 8. Трансформатор струму Т-0,66А-1-0,5S-300/5.
Додаток 2.1 Документації містить технічну документацію до предмета закупівлі Трансформатори струму Т-0,66А, ТШ-0,66А, Т-0,66А-1, ТШ-0,66А-1, Т-0,66А-2, ТШ0,66А-2 ТДПЗ(т).22/174.002-2025, відповідно до якої встановлено технічні вимоги/опис предмету закупівлі.
Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 05425046) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Трансформатори", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-09-012363-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга до АМКУ
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2.1 до Документації та надати можливість учасникам пропонувати еквівалентний товар з габаритними розмірами, які не суттєво відрізняються за показниками значень від встановлених Замовником. Також, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2.1 до Документації та вилучити вимогу про наявність у паспортах на трансформатори технічної характеристики: відносної вологість до 98 % при плюс 25 ºС.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2.1 до Документації та надати можливість учасникам пропонувати еквівалентний товар з габаритними розмірами, які не суттєво відрізняються за показниками значень від встановлених Замовником.
Також, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2.1 до Документації та вилучити вимогу про наявність у паспортах на трансформатори технічної характеристики: відносної вологість до 98 % при плюс 25 ºС.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА», оскільки такі порушення обмежують право нашої компанії на реалізацію товару власного виробництва та перешкоджають участі в публічній закупівлі, доступ до якої має бути вільним та відкритим.
Одночасно, такі дії Замовника порушують правові норми, визначені ст. 5, 22, 23 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.