Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), паливні брикети дерев’яні Pini-Kay (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11750-р/пк-пз від 30.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 21 вересня 2026 № UA-2026-09-09-008068-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.09.2026 №11501-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам:

7.1.2. до паливних брикетів дерев’яних:

довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників паливних брикетів дерев’яних, вимогам цієї тендерної документації.

оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані паливні брикети дерев’яні, дійсного на дату подання тендерної пропозиції.

Скаржник зазначає, що ДСТУ 8358:2015, який є національним стандартом для даного виду товару, не передбачає такого документу, як: "оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані паливні брикети дерев’яні, дійсного на дату подання тендерної пропозиції", натомість ДСТУ 8358:2015 передбачає, що якість підтверджується документом про якість, який містить інформацію передбачену п. 13.2. відповідно до стандарту, тобто не встановлено конкретну форму документа у вигляді сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Формулювання "згідно з ДСТУ 8358:2015" не обмежує підтвердження якості виключно у вигляді сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, натомість формулювання "документ про якість" може включати ширший перелік документів, наприклад сертифікат якості, протокол випробування, паспорт якості і т.д.

Таким чином, вимога щодо надання "оригіналу або копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані паливні брикети дерев’яні, дійсного на дату подання тендерної пропозиції" не узгоджується з ДСТУ 8358:2015.

Також відповідно до додатку 1 Документації "Вимоги щодо предмету закупівлі "Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), паливні брикети дерев’яні Pini-Kay (або еквівалент)" (ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо)", додаткові умови щодо предмета закупівлі:

3. Всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам Документації.

Скаржник повідомляє, що вищезазначена вимога є направомірною, оскільки ДСТУ 8358:2015, який є національним стандартом для даного виду товару, не передбачає ні технічних умов виробника, ні сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Відтак, вимога про відображення всіх технічних та якісних характеристик товару в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик не узгоджується з національним стандартом для даного виду товару (паливні брикети деревʼяні), який не передбачає зазначених документів.

Крім того, ДСТУ 8358:2015, який є національним стандартом для даного виду товару, не передбачає паливних брикетів деревʼяних саме "Pini-Kay".

Також встановлені Замовником показники вологості та найнижчої теплоти згоряння не відповідають національному стандарту до даного виду товару.

Відповідно до Розділу 6 "Технічні вимоги" ДСТУ 8358:2015 "Брикети та грунули паливні з деревинної сировини. Технічні умови", брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Скаржник звертає увагу, що Замовником вказано "найнижча питома теплота згоряння робоча" з показником "не менше 4100 ккал/кг", тоді як відповідно до ДСТУ 8358:2015 такий показник повинен бути "не більше ніж 17,5 МДж/кг"; Замовником вказано "Вологість" з показником "не більше ніж 8", тоді як відповідно до ДСТУ 8358:2015 такий показник повинен бути "не більше ніж 10".

Отже, встановлені Замовником показники не узгоджується з ДСТУ 8358:2015, який є національним стандартом для даного виду товару, що в свою чергу є порушенням пункту 29 Особливостей, а також не дозволяє Скаржнику належним чином підготувати тендерну пропозицію, встановлюючи неправомірні обмеження щодо технічних характеристик товару.

Замовник згоден внести зміни до тендерної документації, прибравши вимогу щодо надання оригіналу або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані паливні брикети дерев’яні, дійсного на дату подання тендерної пропозиції. Натомість, Замовник погоджується замінити таку вимогу на вимогу щодо надання протоколу випробувань та/або сертифікату якості/паспорту якості, виданий на ім’я виробника або учасника, або постачальника учасника.

Також Замовник повідомляє, що погоджується відкоригувати оскаржувану умову Документації: "Всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації" та викласти її в новій редакції, а саме: "Всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик або в протоколі випробувань та/або сертифікаті якості/паспорті якості, та відповідати вимогам тендерної документації".

Паливні брикети з деревини Pini-Kay - це сучасні пресовані паливні брикети з деревини (євродеревина), які використовуються як тверде паливо для печей, камінів і котлів.

Як зазначається Скаржником, ДСТУ 8358:2015 - цей стандарт, який поширюється саме на брикети і гранули, якщо їх виготовляють із будь-яких обʼєктів, які містять деревину, і використовують для опалення.

Паливні брикети дерев’яні Pini-Kay, які є предметом цієї закупівлі, - містять деревину і використовуються для опалення.

Відповідно, на думку Замовника, іншого державного стандарту, який би якомога краще характеризував якісні та технічні характеристики брикету з деревини, у тому числі і паливних брикетів дерев’яні Pini-Kay, аніж ДСТУ 8358:2015 не існує. З урахуванням цього, Замовником і визначено, що брикети паливні з деревини хвойних та листяних порід, групи 1, мають відповідати ДСТУ 8358.

Поряд з тим, згідно умов Документації визначено Замовником: у випадку якщо технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Будь-який учасник має право запропонувати Замовнику еквівалент, але при цьому технічні та якісні характеристики еквіваленту мають відповідати заявленим у технічній специфікації вимогам щодо товару. Замовник згоден розглянути еквівалент товару і не обмежує учасників в участі у процедурі закупівлі.

Щодо показників, Замовник зазначає, що мінімальна найнижча питома теплота згоряння робоча для якісних деревних паливних брикетів Pini-Kay становить від 4100 до 4400 ккал/кг (що дорівнює приблизно 17,2–18,5 МДж/кг або 4,8–5,1 кВт·год/кг).

Щоб перевести значення з ккал/кг (кілокалорій на кілограм) у МДж/кг (мегаджоулі на кілограм), потрібно поділити значення в ккал/кг на 238,85 (або помножити на 0,0041868).

Тобто, заявлена Замовником найнижча питома теплота згоряння робоча у 4100 ккал/кг дорівнює 17,2 МДж/кг, що цілком може характеризувати запропонований товар на відповідність ДСТУ 8358, як того вимагає Замовник.

Встановлена вимога щодо вологості дерев’яного брикету у значенні не більше, ніж 8 встановлена Замовником з урахуванням того, що чим нижчий показник вологості тим більше буде забезпечено максимальну тепловіддачу, рівне довготривале горіння без іскор та мінімальну кількість диму й сажі в димоході.

Враховуючи, що згідно з ДСТУ 8358:2015 показник вологості визначений на рівні "не більше 10", Замовником згідно з умовами Документації визначено вологість "не більше 8", Замовник не погіршив якість товару, а намагається закупити дійсно якісне деревне паливо, яке забезпечить потребу обігріву приміщень Замовника та підпорядкованих йому закладів в опалювальний період.

Замовник не обмежує конкуренцію і не дискримінує права Учасників. Кожен може запропонувати якісне деревне паливо, за умови, що його вологість становить не більше 8 %.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Вимоги щодо предмета закупівлі "Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), паливні брикети дерев’яні Pini-Kay (або еквівалент)" (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо).

3. Вимоги до паливних брикетів дерев’яних Pini-Kay (або еквівалент):

№ Найменування товару 1.

Паливні брикети дерев’яні PiniKay (або еквівалент) Технічні, якісні характеристики товару Найнижча Зольність, %Вологість, % питома теплота не більше - не більше ніж:

згоряння робоча, ніж:

ккал/кг - не менше:

4 100 Додаткові вимоги до товару Паливні брикети дерев’яні Pini-Kay (або еквівалент) – брикети паливні з деревини хвойних та листяних порід, групи 1, відповідність

ДСТУ

8358 Додаткові умови щодо предмета закупівлі:

3. Всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам Документації.

Примітка. У випадку якщо технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

7. Вимоги до учасників для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик та вимогам до предмета закупівлі:

7.1.2. до паливних брикетів дерев’яних:

- оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані паливні брикети дерев’яні, дійсного на дату подання тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети і гранули, що виготовляються із будь-яких об'єктів, які містять деревину, і використовують для опалення поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови", що передбачає, зокрема:

4 КЛАСИФІКАЦІЯ

4.1 Брикети паливні поділяють:

за породами деревини:

з деревини хвойних порід;

з деревини листяних порід;

з деревини хвойних та листяних порід.

за геометричними ознаками:

прямокутні;

багатокутні;

з округленими кутами;

круглі, за групами якості на 4 групи;

за технологічними ознаками:

без зв'язувальної речовини;

зі зв'язувальною речовиною;

за конструкційними ознаками:

суцільні;

з внутрішніми порожнинами;

з порожнинами на поверхні;

з внутрішніми та зовнішніми порожнинами.

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

4) Вологість (нормативи за групами якості: І): не більше, ніж 10 % 6) Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету (нормативи за групами якості: І): не менше, ніж 17,5 МДж/кг 13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів, Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— — — — — — — — — — вид спожиткового паковання;

номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

загальну масу партії (її частини) нетто;

номер партії;

дату виготовлення;

позначення цього стандарту;

номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ" не передбачає такого виду брикетів як "паливні брикети дерев’яні Pini-Kay" та не передбачає наявності технічних умов виробника та сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Крім того, наведені вище показники найнижчої питомої теплоти згоряння та вологості, визначені у додатку 1 Документації не відповідають відповідним показникам таблиці 1 ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ

СИРОВИНИ".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 04057014) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), паливні брикети дерев’яні PiniKay (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-09-008068-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо вимог тендерної документації