Двері металопластикові

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12475-р/пк-пз від 20.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (код ЄДРПОУ: 39484237) від 10 жовтня 2026 № UA-2026-09-08-014983-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12191-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГУД МАЕРС ГРУП" (надалі –

ТОВ "ГУД МАЕРС ГРУП")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЕКОБУД" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГОЕКОБУД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ГУД МАЕРС ГРУП" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОЕКОБУД" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У додатку 2 "Технічні характеристики", розділ 3. Умови поставки товару, пункт 7 Замовник вимагав: "Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими".

Учасник таблицю надав, але навпроти технічних вимог Замовника "Петлі дверні:

IQ 16-19 білі" вказав еквівалент "Петлі дверні: Astex білі" не зазначивши конкретної моделі запропонованого товару, що унеможливлює повну ідентифікацію виробу.

Замовником було проведено аналіз технічних характеристик дверних петель марки IQ із технічною документацією виробника петель Astex.

При порівнянні характеристик встановлено, що учасник пропонує товар з гіршими характеристиками, а саме:

- Максимальне навантаження на створку:

Петля IQ 16-19 мм – 160 кг.;

Петля Astex – 140 кг.

- Матеріал штифтів:

Петля IQ 16-19 мм – Нержавіюча сталь;

Петля Astex – Сталь з антикорозійним покриттям.

Враховуючи викладене, уповноважена особа дійшла висновку, що за результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.

Тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що Замовник визначив інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Серед вказаних характеристик значилось що:

Двері металопластикові для санвузла ліві повинні мати серед решти Петлі дверні:

IQ 16-19 білі Двері металопластикові для санвузла ліві повинні мати серед решти Петлі дверні:

IQ 16-19 білі.

В свою чергу, Скаржник на виконання вищевказаних вимог тендерної документації надав файл "порівняльна таблиця.pdf", в якому значилось, що Скаржник пропонує для дверей металопластикових Петлі дверні: Astex білі.

Замовник визначив, що петлі Astex білі є гіршими за петлі IQ 16-19 мм, оскільки не витримують максимального навантаження 160 кг, через що в подальшому дискваліфікував Скаржника.

Маркування петель дверних IQ 16-19 мм означає наступне - IQ – виробник, 16-19 мм це тип розміру петель для профілів з шириною наплаву 16-19 мм (довідково-є ще 1922 мм).

Разом з Замовник не вимагав в тендерній документації петлі дверні, які витримують максимальне навантаження 160 кг і штифти, яких виконані з високоякісної нержавіючої сталі.

Петлі дверні IQ 16-19 мм є для важких дверей вагою до 140 кг.

Так наприклад мережа гіпермаркетів "Епіцентр" пропонує петлі IQ 16-19 колір Білий (RAL9016), для широких профілів та важких дверей до 140 кг (електронний ресурс https://epicentrk.ua/ua/shop/mplc-petla-dverna-iq-plus-16-19-mm-bilij-ral9016-1ef4ce9a-37056e48-98d1-9599b4a7e669.html.

Єдиного офіційного сайту виробника бренду IQ (або IQ+) немає у відкритому доступі, оскільки ця лінійка дверних петель випускається OEM-фабриками в Туреччині (зокрема, компанією IQ-Tek) під замовлення великих дистриб'юторів фурнітури для ПВХконструкцій. На ринку Східної Європи ця ж серія також часто продається як частина бренду Elementis (серія IQ-Plus). Ознайомитися з асортиментом, кресленнями або придбати петлі IQ оптом та в роздріб можна через офіційні каталоги постачальників: на найбільших українських маркетплейсах і будівельних мережах: наприклад, в Епіцентрі або на Prom.ua., або через спеціалізованих дилерів віконно-дверної фурнітури в Україні (на кшталт Winkey чи Комплект Сервіс).

В свою чергу OEM-фабрика (Original Equipment Manufacturer) - це підприємство, яке виробляє товари, деталі або обладнання за повним технічним завданням, кресленнями та дизайном замовника, після чого ці товари продаються під брендом замовника.

Отже Замовник не вказав конкретних вимог для характеристик на петлі дверні, обмежився лише назвою бренду, кольором і шириною наплаву 16-19 мм профілю.

Зазначення у тендерній документації Замовника петель дверних як IQ 16-19 мм білі, також не може ідентифікувати товар.

Скаржник зауважив що, його петлі дверні Astex білі, відповідають вимогам замовника.

І лише в протоколі відхилення тендерної пропозиції Замовник вказав, що вимагав що Петля дверна IQ 16-19 мм має максимальне навантаження на створку – 160 кг. та матеріал штифтів нержавіюча сталь. При цьому ніде в тендерній документації у вимогах до предмету закупівлі вказаних технічних характеристик петель не зазначено.

Відповідно до вимог тендерної документації Замовника, якщо згідно вимог даної тендерної документації наявні посилання на певну торгову марку фірму чи каталожний номер, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, дані висловлювання варто розуміти з поняттям (або еквівалент).

Отже як бачимо, Замовник сам розширив в умовах тендерної документації поняття еквівалент, не навівши його конкретних характеристик які мають бути еквівалетними, під ним розуміють торгову марку, фірму чи каталожний номер, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.

Чинні нормативно-правові акти національного законодавства не встановлюють окремих конкретних вимог до виготовлення петель дверних IQ 16-19 мм білі, беручи за основу якиі, можна б було визначити еквівалент до дверних петель IQ 16-19 мм.

Також Замовник зазначив в протоколі, що нібито "Замовником було проведено аналіз технічних характеристик дверних петель марки IQ із технічною документацією виробника петель Astex. При порівнянні характеристик встановлено, що учасник пропонує товар з гіршими характеристиками" Яким чином Замовник міг визначити, що дверні петлі Astex, які пропонує Скаржник, гірші за дверні петлі IQ 16-19 мм білі. Які марки і ідентифікатори Astex перевіряв Замовник, якщо вони не були зазначені Скаржником і Замовник в свою чергу не вимагав зазначати конкретні ідентифікатори.

Так, наприклад, з опису на офіційному сайті https://astex-t.com/blog/post/ASTEXAT27, дверна петля ASTEX AT-27, це міцна, регульована петля для ПВХ-дверей. Витримує до 160 кг навантаження. Працює плавно. Тримає стабільно. Корпус — з алюмінієвого сплаву ЦАМ 4-1 (Zamak 5). Втулки — поліамід, армований скловолокном.

У свою чергу навідміну від ASTEX, виробник не вказує точну кількість гарантійних циклів відкривання для білої дверної петлі IQ 16-19 мм в офіційних технічних характеристиках.

Замовник зазначає що матеріал штіфтів дверної петлі IQ нержавіюча сталь. Однак загально відомо, що вуглецева (звичайна) сталь міцніша та твердіша за більшість популярних марок аустенітної нержавіючої сталі.

Замовник не навів більш точні і конкретні характеристики для дверних петель, окрім як марки та кольору.

Підчас кваліфікації Скаржника, Замовник вніс зміни до технічної специфікації предмету закупівлі, якими встановив вимоги до максимального навантаження на створку та матеріалу штифтів.

Після того, як Замовник порівнював дверні петлі марки IQ із технічною документацією виробника петель Astex. Замовник, з невідомо з яких причин, за вигаданими характеристиками визначив товар Astex, як гірший за товар IQ, при тому що на сайті виробника дверних петель Astex містився товар з еквівалентними технічними характеристиками, а в локремих випадках і краще.

Такі дії Замовника протирічать принципам публічних закупівель.

Замовник зазначає, що у протоколі дві обставини:

Перша - товар не ідентифіковано (таблиця без моделі й характеристик). Це самостійна і достатня підстава відхилення згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Порівняльна таблиця – додається.

Друга - порівняння характеристик петель - лише наслідок першої.

Доводи Скаржника про те, що Замовник не вказав конкретних вимог для характеристик на петлі дверні, обмежився лише назвою бренду, кольором і шириною наплаву 16-19 мм профілю", є необґрунтованими.

Замовник у Додатку 2 тендерної документації чітко вказав повну назву предмета закупівлі (Петлі дверні: IQ 16-19 мм. білі) так само як вона зазначена на сайтах спеціалізованих дилерів віконно-дверної фурнітури, дистриб’юторів і сам Скаржник посилається у своїй скарзі на мережу гіпермаркетів "Епіцентр", що пропонує товар: петля дверна IQ 16-19 колір Білий (RAL9016), де RAL 9016 - це уніфікований код кольору німецької палітри кольорів RAL, тобто білий.

Будь-який учасник, який має намір запропонувати еквівалент, зобов’язаний самостійно переконатися, що його товар за всіма технічними, якісними та фізичними параметрами не поступається оригінальній позиції. Учасник, пропонуючи еквівалент, бере на себе ризик доведення його повної еквівалентності або покращеності. Надання ж учасником формального аналогу з гіршими характеристиками виключає можливість прийняття такої пропозиції Замовником, оскільки це призведе до закупівлі товару нижчої якості, ніж передбачено потребами.

Замовник не заперечує самого факту подання порівняльної таблиці. Водночас наявність документа з відповідною назвою не звільняє учасника від необхідності забезпечити його змістовну відповідність установленим вимогам тендерної документації.

Зміст пункту 7 розділу 3 Додатка 2 передбачав: "Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими".

Таке порівняння повинно давати змогу встановити, який саме товар пропонується, та перевірити відповідність його характеристик.

У порівняльній таблиці Учасник вказав: "Петлі дверні: Astex білі", отже не виконав вимогу пункту 7 розділу 3 Додатка 2, саме це вже і є достатньою підставою відхилення згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Оскільки Учасник не зазначив моделі (артикула) та жодних технічних характеристик, Замовник змушений був провести детальний аналіз заявлених технічних характеристик петель IQ та запропонованого Скаржником аналога Astex на сайтах спеціалізованих дилерів віконно-дверної фурнітури, дистриб’юторів фурнітури.

Всупереч твердженням Скаржника про те, що Замовник нібито самостійно "видумав" чи довільно розширив характеристики під час кваліфікації не відповідає дійсності.

Замовник змушений був провести аналіз через неідентифікованість товару. Аналіз показав пряме погіршення технічних параметрів еквівалентного товару:

Максимальне навантаження на створку:

Петля бренду (IQ 16-19 мм) витримує навантаження до 160 кг;

Запропонована Скаржником петля (Astex) має максимальне навантаження лише 140 кг.

Матеріал штифтів:

Петля бренду (IQ 16-19 мм) виготовлена з нержавіючої сталі;

Запропонований аналог (Astex) використовує сталь із звичайним антикорозійним покриттям.

Таким чином, запропонований Скаржником товар за своїми технічними та експлуатаційними характеристиками виявився ще й гіршим, ніж вимагалося Замовником, що прямо порушує умови Додатку 2 тендерної документації.

Скаржник маніпулює поняттями, намагаючись підмінити суть. Замовник у протоколі відхилення не встановлював нових вимог "заднім числом", а лише навів аргументацію та результати порівняльного аналізу характеристик оригінального виробу з тим товаром, який запропонував сам Скаржник. Здійснюючи перевірку еквівалентності (відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації, де зазначено, що характеристики еквівалента не повинні бути гіршими), Замовник зобов'язаний був зіставити параметри оригінальної фурнітури з параметрами товару учасника, про що правомірно та обґрунтовано зазначив у протоколі. Оцінка технічних характеристик та констатація факту їх погіршення в еквіваленті не є встановленням нових вимог, а є прямим виконанням обов'язку Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій.

Скаржник посилається на інформацію з вебсайту виробника щодо моделі ASTEX AT-27 та зазначає, що цей виріб витримує навантаження до 160 кг і має підтверджені показники експлуатаційної витривалості.

Замовник зазначає, що інформація про конкретну модель товару не може бути врахована під час оцінювання її характеристик, тому що саме ця модель не була запропонована учасником у складі тендерної пропозиції.

Якщо у первісно поданій пропозиції Скаржник зазначив лише "Astex білі", без позначення моделі AT-27, наведення відомостей про AT-27 у скарзі саме по собі не доводить, що в межах закупівлі було запропоновано саме цей виріб.

При цьому Замовник не стверджує, що модель ASTEX AT-27 має гірші характеристики лише через належність до торгової марки Astex. Замовник наголошує на необхідності встановити відповідність між конкретним товаром, зазначеним у пропозиції, і технічною документацією, на яку посилається Скаржник.

Якщо модель AT-27 не була зазначена у пропозиції, Комісія має оцінювати правомірність рішення Замовника з урахуванням первісного змісту тендерної пропозиції, не підміняючи його відомостями про інший або додатково ідентифікований товар.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися з інформації та документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації та додатках до неї, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток №1);

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмету закупівлі) (Додаток №2).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші документи:

4. Конкретний перелік інформації та документів про відповідність учасника та його пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наведено у Додатку №2.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закповуються:

1. Двері металопластикові для санвузла ліві, щодо яких зазначено технічні вимоги, зокрема:

- Дверний металопластиковий блок зовнішнього відкривання - петлі дверні: IQ 16-19 білі;

2. Двері металопластикові для санвузла праві, щодо яких зазначено технічні вимоги, зокрема:

- Дверний металопластиковий блок зовнішнього відкривання - петлі дверні: IQ 16-19 білі.

Примітка:

Якщо згідно вимог даної тендерної документації наявні посилання на певну торгову марку фірму чи каталожний номер, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, дані висловлювання варто розуміти з поняттям (або еквівалент).

3. Умови поставки товару:

7. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, порівняльна таблиця (файл "порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано:

1. Двері металопластикові для санвузла ліві, щодо яких зазначено технічні характеристики, зокрема:

- Дверний металопластиковий блок зовнішнього відкривання - петлі дверні: Astex білі;

2. Двері металопластикові для санвузла праві, щодо яких зазначено технічні характеристики, зокрема:

- Дверний металопластиковий блок зовнішнього відкривання - петлі дверні: Astex білі.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у складі Пропозиції конкретної моделі дверних петель, а також не містить вимог до максимального навантаження на створку та матеріалу штифтів дверних петель петель.

Також Документація не містить визначення терміну "гірше".

Замовник не довів, що запропоновані Скаржником товари є гіршими.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А 7234 (код ЄДРПОУ: 08371339) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (код ЄДРПОУ: 39484237) за процедурою закупівлі — "Двері металопластикові", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-08-014983-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга