Відновлення системи пожежної сигналізації за проектом: "Реконструкція інженернолабораторного будинку НЕК «Укренерго» з метою ліквідації наслідків збройної агресії Російської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11712-р/пк-пз від 29.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 18 вересня 2026 № UA-2026-09-08-013936-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11425-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п.1.2. розділу І додатку 2 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"1.2. Листи-згоди від суб’єктів персональних даних (Головного інженера або керівника з технічних питань) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільноправових та господарських відносинах (за Формою №2 цього Додатку)".

Згідно з формою №1 "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив дискримінаційні вимоги щодо наявності головного інженера/керівника з технічних питань, який повинен мати загальний досвід роботи персоналу: досвід роботи у галузі енергетики та/або промисловості та/або будівництва на керівних посадах ≥ 3 років.

Також Замовником встановлені вимоги щодо наявності фахового персоналу:

- майстер/керівник робіт ≥ 1 працівники - члени бригад ≥ 5 працівників.

При цьому для підтвердження досвіду головного інженера/керівника з технічних питань Замовником додатково вимагаються трудова книжка (копії всіх сторінок, що містять записи) та/або наказ (витяг з наказу) по підприємству.

Скаржник в даній частині Скарги цитує вимогу форми №1 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Також згідно з п.3 додатку 5 Документації Замовник вимагає:

"Листи-згоди від суб’єктів персональних даних (Головного інженера або керівника з технічних питань) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах".

Вищезазначені вимоги щодо:

Надання Листа-згоди виключно від суб’єктів персональних даних (Головного інженера або керівника з технічних питань) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах (за Формою №2 цього Додатку)." наявності Головного інженера або керівника з технічних питань, який повинен мати загальний досвід роботи персоналу: досвід роботи у галузі енергетики та/або промисловості та/або будівництва на керівних посадах ≥ 3 років Наявності майстера/керівника робіт ≥ 1 працівники, членів бригад ≥ 5 працівників підтвердження досвіду головного інженера/керівника з технічних питань Замовником додатково вимагаються трудова книжка (копії всіх сторінок, що містять записи) та/або наказ (витяг з наказу) по підприємству є для Скаржника дискримінаційними з огляду на наступне.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі "Відновлення системи пожежної сигналізації за проектом: "Реконструкція інженерно-лабораторного будинку НЕК "Укренерго" з метою ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель і споруд за адресою:

м.Київ, інв. № 1641_12.", код за ДК 021:2015 (CPV): 45454000-4 Реконструкція", здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно з п.14,15 Ліцензійних умов встановлені наступні кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб".

Ліцензійними умовами встановлено спеціальні кадрові вимоги до суб'єктів господарювання, які виконують відповідні роботи протипожежного призначення. Водночас Ліцензійними умовами не встановлено обов'язкової наявності саме "Головного інженера/керівника з технічних питань" із визначеним Замовником трирічним досвідом роботи на керівних посадах у галузі енергетики та/або промисловості та/або будівництва.

Так само Ліцензійні умови не передбачають обов'язкової наявності саме "майстра/керівника робіт" та п'яти "членів бригад" у визначеній Замовником кількості та з такими назвами посад як необхідної умови для здійснення відповідного виду ліцензованої діяльності.

Отже, Замовник фактично підміняє встановлені державою професійні та кваліфікаційні вимоги власною організаційною моделлю підприємства, зобов'язуючи кожного потенційного учасника мати конкретні посади та конкретну кількість працівників, які не передбачені профільними Ліцензійними умовами Таким чином, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наявності:

наявності Головного інженера або керівника з технічних питань, який повинен мати загальний досвід роботи персоналу: досвід роботи у галузі енергетики та/або промисловості та/або будівництва на керівних посадах ≥ 3 років Наявності майстера/керівника робіт ≥ 1 працівники, членів бригад ≥ 5 працівників підтвердження досвіду головного інженера/керівника з технічних питань Замовником трудовою книжкою (копії всіх сторінок, що містять записи) та/або наказом (витяг з наказу) по підприємству.

Крім того, вимога Замовника надати лист-згоду виключно від особи, яка займає посаду "Головний інженер" або "керівник з технічних питань", безпідставно звужує коло потенційних учасників, оскільки підприємства, які законно здійснюють діяльність на підставі ліцензії та відповідають Ліцензійним умовам, можуть взагалі не мати таких посад.

Більше того, лист-згода на обробку персональних даних не підтверджує ані кваліфікацію працівника, ані відповідність учасника вимогам законодавства, а тому вимога щодо конкретної назви посади не має об'єктивного зв'язку з предметом закупівлі. Скаржник просить виключити з оскаржуваної вимоги згадку про Головного інженера та керівника з технічних питань.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані працівники, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник як потенційний учасник має у наявності всі документи, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та не має тих працівників, які вимагаються Замовником, що є дискримінаційним для Скаржника.

Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність працівників, які не відповідають Ліцензійним умовам. Отже, вимоги Документації Замовника щодо наявності працівників не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, Скаржник вважає оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови встановлюють мінімальні кадрові вимоги для провадження відповідного виду господарської діяльності, тоді як відповідно до статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання конкретного предмета закупівлі.

Предметом закупівлі є не лише виконання робіт із систем пожежної сигналізації, а реконструкція об’єкта будівництва, що включає комплекс демонтажних, монтажних, пусконалагоджувальних та супутніх будівельних робіт на діючому об’єкті НЕК "УКРЕНЕРГО". Роботи виконуються в умовах функціонування адміністративної будівлі, з необхідністю погодження окремих етапів виконання робіт із Замовником та дотримання визначених строків реалізації проєкту. За таких умов наявність працівника, відповідального за організацію і технічне керівництво виконанням робіт, а також достатньої кількості виконавців є об’єктивною виробничою необхідністю.

Вимоги тендерної документації, що оскаржуються, сформовані з урахуванням:

• значного обсягу робіт;

• необхідності виконання демонтажних, монтажних та пусконалагоджувальних робіт;

• виконання робіт на діючому об'єкті НЕК "Укренерго";

• необхідності виконання робіт у стислі строки та частково у неробочий час.

Крім того, відповідно до ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва" підрядник повинен забезпечити належну організацію та управління будівництвом, контроль якості виконання робіт, координацію виробничих процесів та ведення виконавчої документації. Також Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників передбачено функції виконроба та головного інженера щодо організації, контролю та технічного керівництва будівельними роботами.

При цьому, Документація не встановлює обов'язкової наявності конкретної штатної посади "Головний інженер" або "Керівник з технічних питань". Під такими поняттями розуміється особа, яка фактично здійснює технічне керівництво виконанням робіт та відповідає за їх організацію, якість і відповідність проєктній документації. Такі функції можуть виконуватися директором підприємства, заступником директора, начальником дільниці, керівником проєкту, виконробом, керівником робіт або іншою посадовою особою учасника, яка виконує відповідні функції. У тому числі учасник може зазначити в довідці директора підприємства, як відповідального виконавця робіт.

Таким чином, вимоги Документації не встановлюють обов'язку щодо наявності конкретних назв посад та не обмежують участь суб'єктів господарювання, які мають фахівців відповідної кваліфікації та спроможні забезпечити належне виконання робіт.

Крім того, встановлена Замовником кількість працівників обумовлена обсягом і характером робіт, необхідністю їх одночасного виконання на різних ділянках об’єкта та визначеними строками завершення робіт. Виконання всього комплексу робіт мінімальною кількістю персоналу, передбаченою виключно Ліцензійними умовами, об'єктивно не забезпечить можливості виконання договору у строки та на умовах, визначених Документацією.

Отже, вимоги Документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації є обґрунтованими, безпосередньо пов'язаними з предметом закупівлі, встановленими з урахуванням складності, обсягів та строків виконання робіт, однаковими для всіх учасників та такими, що не мають дискримінаційного характеру.

Щодо листа-згоди на обробку персональних даних.

Вимога про надання листа-згоди на обробку персональних даних не є окремим кваліфікаційним критерієм та жодним чином не підтверджує професійні чи кваліфікаційні характеристики працівника. Така вимога пов’язана виключно з необхідністю правомірної обробки персональних даних особи, інформація про яку надається у складі тендерної пропозиції.

Оскільки учасник самостійно визначає особу, яка буде виконувати функції технічного керівництва роботами, вимога щодо надання її згоди на обробку персональних даних не перешкоджає участі будь-якого суб’єкта господарювання у процедурі закупівлі та не може розглядатися, як дискримінаційна.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить документи, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та інші вимоги замовника.

Розділ І.

Документи, які надають Учасники для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та інших вимог замовника 1.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* * Під час закупівлі робіт у разі встановлення кваліфікаційного критерію такого як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників 1.1. Довідка (складена за формою №1 цього додатку) про наявність (відповідно до таблиці до Форми №1) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у тому числі з обов’язковою наявністю відповідного персоналу та підтверджуючими копіями документів.

1.2. Листи-згоди від суб’єктів персональних даних (Головного інженера або керівника з технічних питань) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільноправових та господарських відносинах (за Формою №2 цього Додатку).

Форма №1 Форма заповнюється Учасником та надається у складі пропозиції Учасника Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Працівники*, які будуть залучені до виконання робіт Досвід роботи в галузі на П.І.Б.

Посада зазначеній посаді (років) Головний інженер/керівник з технічних питань:

Підтвердження (посилання на документ) (може не заповнюватись для фахового персоналу) Учасник/Субпідрядник (співвиконавець) (вказати найменування Учасника або Субпідрядника) Фаховий персонал Майстер/керівник робіт:

….

….

Члени бригад:

….

….

Інші працівники, які будуть задіяні при виконані робіт та які учасник бажає вказати:

*У тому числі обов’язково:

Посада Головний інженер/керівник з технічних питань Загальний досвід роботи персоналу: досвід роботи у галузі енергетики та/або промисловості та/або будівництва на керівних посадах ≥ 3 років Підтвердження загального досвіду роботи персоналу Посада Підтвердження спеціального досвіду роботи фахового персоналу Трудова книжка (копії всіх сторінок, що містять записи) та/або наказ (витяг з наказу) по підприємству Фаховий персонал:

- майстер/керівник робіт ≥ 1 працівники - члени бригад ≥ 5 працівників Інформація про персонал зазначається в довідці Форма №1 Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Відновлення системи пожежної сигналізації за проектом: "Реконструкція інженернолабораторного будинку НЕК "Укренерго" з метою ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель і споруд за адресою: м.Київ, інв. № 1641_12. ", код за ДК 021:2015 (CPV): 45454000-4 Реконструкція.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата головного інженера/керівника з технічних питань, майстра, членів бригад.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації щодо працівників не узгоджуються з Ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть підтвердити наявність головного інженера/керівника з технічних питань, майстра, членів бригад та вимоги до них, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п.3.1. розділу І додатку 2 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"3.1. Довідка (складена в довільній формі, що містить інформацію: найменування обладнання та інструменту, власне чи орендоване) або витяг з оборотно-сальдової відомості учасника про наявність в учасника матеріально-технічної бази з переліком обладнання/транспортних засобів/ механізмів):

Довідка має містити інформацію про наявність електроінструмента (перфоратор, шурупокрут, шліфувальна машинка), Вимірювальних приладів (тестер кабельних ліній, мультиметр, ноутбук для пусколагоджувальних робіт), ручний інструмент, риштування або драбина".

Вимога про те, що "Довідка має містити інформацію про наявність електроінструмента (перфоратор, шурупокрут, шліфувальна машинка), Вимірювальних приладів (тестер кабельних ліній, мультиметр, ноутбук для пусколагоджувальних робіт), ручний інструмент, риштування або драбина" є для Скаржника дискримінаційними з огляду на наступне.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі "Відновлення системи пожежної сигналізації за проектом: "Реконструкція інженерно-лабораторного будинку НЕК "Укренерго" з метою ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель і споруд за адресою:

м.Київ, інв. № 1641_12.", код за ДК 021:2015 (CPV): 45454000-4 Реконструкція" здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно з п.16 Ліцензійних умов встановлені наступні технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:

"16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників".

Таким чином, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наявності: електроінструмента (перфоратор, шурупокрут, шліфувальна машинка), Вимірювальних приладів (тестер кабельних ліній, мультиметр, ноутбук для пусколагоджувальних робіт), ручний інструмент, риштування або драбина".

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказана матеріальнотехнічна база, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник, як потенційний учасник має у наявності всю матеріально-технічну базу, яка передбачена Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та не має тих інструментів, які вимагаються Замовником, що є дискримінаційним для Скаржника.

Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність матеріально-технічної бази, які не відповідають Ліцензійним умовам. Отже, вимоги Документації Замовника щодо наявності матеріально-технічної бази не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, Скаржник вважає оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 16 Закону замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для належного виконання предмета закупівлі.

Посилання Скаржника на те, що перелік обладнання повинен обмежуватися виключно вимогами Ліцензійних умов, є помилковим. Ліцензійні умови встановлюють мінімальні вимоги до суб’єкта господарювання для провадження відповідного виду діяльності. Водночас наявність ліцензії сама по собі не підтверджує достатність матеріально-технічних ресурсів для виконання конкретного обсягу робіт, що є предметом закупівлі. Замовник має право вимагати підтвердження наявності обладнання, необхідного саме для виконання робіт, передбачених тендерною документацією.

Вимога Замовника сформована з урахуванням проєктних рішень та технології виконання робіт з реконструкції системи пожежної сигналізації на діючому об’єкті. Для проведення демонтажних, монтажних та пусконалагоджувальних робіт об’єктивно необхідним є використання відповідного інструменту та обладнання, зокрема:

перфоратора, шурупокрута та шліфувальної машинки для виконання монтажних і демонтажних робіт;

тестера кабельних ліній та мультиметра для проведення вимірювань і контролю параметрів електричних мереж;

ноутбука для виконання пусконалагоджувальних робіт, програмування та налаштування обладнання;

ручного інструменту для виконання допоміжних монтажних операцій;

риштувань або драбин для забезпечення доступу до місць встановлення обладнання та прокладання кабельних трас.

Таким чином, вимога щодо наявності зазначеного обладнання безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, обсягом та характером робіт і спрямована виключно на забезпечення їх належного та своєчасного виконання.

Крім того, Документація не вимагає, щоб зазначене обладнання перебувало виключно у власності учасника. Учасники можуть підтвердити його наявність як на праві власності, так і на підставі оренди або іншого законного способу користування. Отже, така вимога є однаковою для всіх потенційних учасників, не створює необґрунтованих переваг окремим суб’єктам господарювання та не обмежує конкуренцію.

Враховуючи викладене, вимоги Документації щодо наявності матеріально-технічної бази є об’єктивно обумовленими предметом закупівлі, пропорційними його складності та не мають дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить документи, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та інші вимоги замовника.

Розділ І.

Документи, які надають Учасники для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та інших вимог замовника 3.

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт у разі встановлення кваліфікаційного критерію такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій , учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників 3.1. Довідка (складена в довільній формі, що містить інформацію: найменування обладнання та інструменту, власне чи орендоване) або витяг з оборотно-сальдової відомості учасника про наявність в учасника матеріально-технічної бази з переліком обладнання/транспортних засобів/ механізмів):

Довідка має містити інформацію про наявність електроінструмента (перфоратор, шурупокрут, шліфувальна машинка), Вимірювальних приладів (тестер кабельних ліній, мультиметр, ноутбук для пусколагоджувальних робіт), ручний інструмент, риштування або драбина.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Відновлення системи пожежної сигналізації за проектом: "Реконструкція інженернолабораторного будинку НЕК "Укренерго" з метою ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель і споруд за адресою: м.Київ, інв. № 1641_12. ", код за ДК 021:2015 (CPV): 45454000-4 Реконструкція.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами встановлено, зокрема, технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачена наявність у ліцензіата, зокрема, електроінструмента (перфоратор, шурупокрут, шліфувальна машинка), Вимірювальних приладів (тестер кабельних ліній, мультиметр, ноутбук пусколагоджувальних робіт), ручний інструмент, риштування або драбина.

для Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність електроінструмента (перфоратор, шурупокрут, шліфувальна машинка), Вимірювальних приладів (тестер кабельних ліній, мультиметр, ноутбук для пусколагоджувальних робіт), ручний інструмент, риштування або драбина, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00100227) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Відновлення системи пожежної сигналізації за проектом: "Реконструкція інженернолабораторного будинку НЕК "Укренерго" з метою ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель і споруд за адресою: м.Київ, інв. № 1641_12." 45454000-4 Реконструкція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-08-013936-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови