Текст рішення
РІШЕННЯ
№11223-р/пк-пз від 16.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ:
46296106) від 14 вересня 2026 № UA-2026-09-08-009268-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі в частині оголошення про проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі шляхом відміни Процедури закупівлі.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднено 08.09.2026.
За таких умов, скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника могли подаватись до 12.09.2026 включно.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 14.09.2026, отже з порушенням строків для подання скарги, визначених пунктом 59 Особливостей.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пункту 59 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту другого пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ: 46296106) від 14 вересня 2026 № UA-2026-09-08-009268-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА на дії та бездіяльність Замовника під час проведення процедури закупівлі
Проведення нової закупівлі за фактично тотожним предметом одразу після відміни попередньої закупівлі, правомірність якої оскаржується · Відміна закупівлі
Вимога: Відмінити закупівлю. Просимо орган оскарження встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури UA-2026-09-08-009268-a та зобов'язати КП «Вінницяоблводоканал» усунути встановлені порушення шляхом відміни процедури закупівлі UA-2026-09-08-009268-a. Вважаємо, що відміна процедури є необхідною для відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ», оскільки нова процедура була оголошена того самого дня після відміни попередньої процедури за фактично тотожним предметом та з тією самою очікуваною вартістю, тоді як правомірність рішення про відміну попередньої закупівлі на момент оголошення нової процедури не була остаточно встановлена органом оскарження. У разі встановлення органом оскарження порушень просимо застосувати передбачені законодавством заходи для їх усунення та відновлення порушених прав Скаржника.
27.08.2026 року КП «Вінницяоблводоканал» було оголошено попередню процедуру закупівлі UA-2026-08-27-001645-a за предметом «Крани кульові, клапани, затвори, згони, компенсатори», код ДК 021:2015 – 42130000-9, з очікуваною вартістю 2 829 784,60 грн без ПДВ.
ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» взяло участь у зазначеній процедурі та подало тендерну пропозицію вартістю 2 400 000,00 грн без ПДВ, яка була найнижчою серед поданих пропозицій.
08.09.2026 року Замовником протоколом №575 було прийнято рішення про відміну попередньої закупівлі на підставі пункту 50 Особливостей, посилаючись на нібито неможливість усунення виявленого порушення, пов'язаного з формулюванням щодо визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» не погодилося із зазначеним рішенням та оскаржило його до органу оскарження. На момент оголошення нової закупівлі остаточного рішення за зазначеною скаргою прийнято не було.
Незважаючи на це, саме 08.09.2026 року Замовник оголосив нову процедуру закупівлі UA-2026-09-08-009268-a за фактично тотожним предметом закупівлі та з тією самою очікуваною вартістю – 2 829 784,60 грн без ПДВ.
Таким чином, нова процедура була оголошена того самого дня, коли було прийнято рішення про відміну попередньої процедури, при цьому потреба Замовника у відповідних товарах фактично не змінилася, що підтверджується самим фактом негайного оголошення нової закупівлі.
Скаржник не стверджує, що саме по собі оголошення нової закупівлі після відміни попередньої процедури автоматично заборонене. Однак у даному випадку сукупність обставин має істотне значення для оцінки правомірності дій Замовника: попередня та нова закупівлі мають тотожний предмет, однакову очікувану вартість, нова процедура оголошена того самого дня, а рішення про відміну попередньої процедури на цей момент оскаржується та не отримало остаточної правової оцінки.
ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» звернулося до Замовника через електронну систему закупівель із конкретним проханням врахувати зазначені обставини та відмінити нову процедуру або надати належне обґрунтування необхідності її проведення до завершення розгляду скарги щодо попередньої закупівлі.
У відповідь від 11.09.2026 року Замовник фактично не розглянув наведені доводи по суті та обмежився загальним посиланням на те, що під час проведення закупівлі діятиме відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник не пояснив, чому виникла необхідність негайного повторного оголошення закупівлі, чим нова процедура відрізняється від попередньої, чому не враховується незавершене оскарження рішення про відміну попередньої закупівлі та яким чином будуть врегульовані наслідки можливого задоволення скарги щодо попередньої процедури.
Внаслідок таких дій виникла правова невизначеність щодо проведення двох взаємопов'язаних процедур щодо фактично однієї потреби Замовника, а також створено ризик нівелювання результатів оскарження рішення про відміну попередньої процедури.
Вважаємо, що такі дії та бездіяльність Замовника підлягають оцінці органом оскарження на предмет відповідності вимогам законодавства та принципам публічних закупівель, зокрема принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості, недискримінації та рівного ставлення до учасників.