Хліб пшеничний, хліб житньо-пшеничний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11984-р/пк-пз від 07.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 18 вересня 2026 № UA-2026-09-08-008597-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11418-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 29.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 01.10.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 2 до Документації Замовник встановив наступні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі:

Назва предмету закупівлі: Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт) Код за ДК 021:2015 предмету закупівлі: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби Найменування продукції, ГОСТ/ ДСТУ/ ТУ виробника товару Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт)ТУУ 00378000.001-2000 Хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт) ДСТУ 4583:2023 Скаржник планує прийняти участь у відповідній процедурі закупівлі та на виконання технічних та якісних характеристик предмету закупівлі планує запропонувати наступний товар:

№ п/п Назва товару визначеного в тендерній документації Технічні вимоги

(ГОСТ, ДСТУ, ТУ),

визначені в тендерній документації Назва товару, запропонованого Скаржником Технічні вимоги до товару, запропонованого Скаржником Хліб пшеничний (по ТУУ 00378000.001-2000 Хліб пшеничний, вага ДСТУ 7517:2024 0,7 кг/шт) одиниці 0,6 кг Хліб житньо-Оцінка якості за ДСТУ Хліб житньо-ДСТУ 4583:2023 пшеничний (по 0,7 4583:2023 пшеничний, вага кг/шт) одиниці 0,95 кг Правові та організаційні засади стандартизації в Україні визначені Законом України "Про стандартизацію" (далі – Закон про стандартизацію). Стаття 1 Закону про стандартизацію визначає, що технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.

Частинами другою – третьою статті 16 Закону про стандартизацію визначено, що стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі.

Право власності на стандарти, кодекси усталеної практики і технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, і видані ними каталоги належать відповідним підприємствам, установам та організаціям.

Технічні умови ТУУ 00378000.001-2000 розроблені конкретним суб’єктом господарювання, та використовується ним у власній господарській діяльності. Отже продукція інших суб’єктів господарювання – виробників продукції не може відповідати зазначеним технічним умовам.

Стаття 1 Закону про стандартизацію визначає, що національний стандарт - стандарт, прийнятий національним органом стандартизації та доступний для широкого кола користувачів.

Продукція, яку пропонує Скаржник для участі у торгах відповідає національному стандарту, яким для цієї продукції є ДСТУ 7517:2024 "Хліб із пшеничного борошна.

Загальні технічні умови". Цей стандарт поширюється на хліб із пшеничного борошна різних сортів чи їхньої суміші, або готових борошняних, зернових сумішей у різних співвідношеннях з використанням їхньої сировини.

Вимоги цього стандарту застосовують суб’єкти підприємницької діяльності усіх форм власності, які займаються розробленням та виробництвом зазначеної продукції.

Вимоги щодо безпечності продукції викладено в п.п. 5.2.2-5.2.4, 9.4, а вимоги щодо безпеки та охорони довкілля у розділах 6 та 7 (пункт 1 ДСТУ 7517:2024).

Встановлення Замовником вимоги щодо постачання товару за ТУ конкретного виробника без передбачення можливості надання аналога/еквівалента (продукції за ДСТУ) є прямою дискримінацією та штучним обмеженням конкуренції на користь одного суб’єкта господарювання.

Виходячи з наведеного, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, продукція яких відповідає ТУУ 00378000.001-2000, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які виготовляють та реалізують продукцію відповідно до ДСТУ 7517:2024, до яких відноситься і Скаржник.

Технічними умовами визначено, що закуповується продукція, що має наступні технічні характеристики:

- Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), виготовлений за ТУУ 00378000.001-2000;

- Хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт), виготовлений за ДСТУ 4583:2023.

Державним національним стандартом України для виготовлення Хлібу пшеничного є ДСТУ 7517:2024 "Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови". Пунктом 9.1 відповідного ДСТУ визначено, що хліб із пшеничного борошна виготовляють масою 0,5 кг і більше. Для задоволення попиту споживача дозволено виготовляти хліб масою від 0,3 кг, хлібчик до 0,3 кг включно.

Конкретну масу виробів визначають в уніфікованій рецептурі та регулюють в установлених межах підприємство-виробник.

Державним національним стандартом України для виготовлення Хлібу житньопшеничного є ДСТУ 4583:2023 "Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна. Загальні технічні умови". Пунктом 9.1 відповідного ДСТУ визначено, що хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна виготовляють масою 0,5 кг і більше.

Для задоволення попиту споживача дозволено виготовляти хліб масою від 0,3 кг, хлібчик до 0,3 кг включно.

Конкретну масу виробів визначають в уніфікованій рецептурі та регулюють в установлених межах підприємство-виробник.

Виходячи з наведеного, визначення Замовником конкретної ваги продукції не відповідає профільним Державним національним стандартом України.

У зв’язку із цим, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, продукція яких має конкретну вагу 0,7 кг за одиницю продукції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які виготовляють та реалізують продукцію з іншою вагою, до яких відноситься і Скаржник.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

Учасник зазначає, що встановлення вимоги щодо виготовлення пшеничного хліба за ТУУ 00378000.001-2000 обмежує можливість участі виробників, продукція яких виготовляється відповідно до ДСТУ 7517:2024, та вважає таку вимогу дискримінаційною.

За результатами розгляду зазначеного зауваження Замовником уточнено відповідні положення тендерної документації та передбачено можливість підтвердження відповідності товару вимогам тендерної документації із застосуванням еквівалентних чинних нормативних документів.

Таким чином, вимоги тендерної документації не обмежують учасників необхідністю пропонувати продукцію, виготовлену виключно за конкретним нормативним документом, зазначеним у первісній редакції тендерної документації. Продукція, виготовлена відповідно до іншого чинного нормативного документа, може бути запропонована за умови відповідності встановленим тендерною документацією технічним та якісним характеристикам.

Отже, зауваження учасника в цій частині враховано шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Учасник також оскаржує встановлену Замовником вимогу щодо маси одиниці хліба — 0,7 кг/шт, посилаючись на положення відповідних національних стандартів та зазначаючи, що запропонована ним продукція має іншу масу: пшеничний хліб — 0,6 кг/шт, житньо-пшеничний хліб — 0,95 кг/шт.

При цьому сам учасник у своєму зверненні зазначає, що відповідно до положень наведених ним національних стандартів конкретну масу виробів визначають в уніфікованій рецептурі та регулюють у встановлених межах підприємство-виробник.

Отже, наведене самим учасником положення підтверджує, що конкретна маса продукції визначається виробником у межах, установлених відповідними нормативними вимогами, та не є єдиною фіксованою масою, обов’язковою для всіх виробників відповідної продукції.

За результатами розгляду зазначеного зауваження Замовник повідомляє, що вимога щодо маси товару 0,7 кг/шт є конкретною технічною характеристикою предмета закупівлі, визначеною з урахуванням фактичної потреби Замовника, та не передбачає придбання продукції конкретного виробника або продукції, виготовленої за конкретною торговельною маркою.

Предмет закупівлі передбачається до постачання та приймання в штуках. У зв’язку з цим Замовником визначено єдину масу одиниці товару — 0,7 кг, що забезпечує однозначність визначення кількості продукції, її приймання, обліку та контролю відповідності поставленого товару умовам договору.

Водночас встановлена Замовником маса 0,7 кг/шт не суперечить наведеному учасником принципу визначення конкретної маси продукції виробником у межах відповідних нормативних вимог. Замовник визначає не технологію виробництва та не рецептуру продукції, а характеристику товару, який має бути поставлений відповідно до його фактичної потреби.

Окремо зазначаємо, що встановлення маси хліба на рівні 0,7 кг/шт не є характеристикою продукції виключно одного конкретного виробника або торговельної марки. Хліб масою 0,7 кг є поширеним форматом хлібобулочної продукції, що представлений на ринку та може виготовлятися різними виробниками. Відтак встановлення Замовником зазначеної маси як характеристики предмета закупівлі саме по собі не створює переваг для окремого суб’єкта господарювання та не обмежує можливість участі інших виробників, здатних забезпечити постачання продукції з відповідними характеристиками.

Сам по собі той факт, що продукція, яку конкретний учасник має намір запропонувати для участі у закупівлі, виготовляється ним в іншій масі — 0,6 кг та 0,95 кг, — не свідчить про дискримінаційність встановленої Замовником вимоги.

Вимога щодо маси 0,7 кг/шт застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі та не містить посилань на конкретного виробника, торговельну марку або суб’єкта господарювання.

При цьому Замовник не встановлює вимог щодо конкретного способу виробництва товару та не обмежує учасників у виборі виробника, а визначає характеристики продукції, яка необхідна Замовнику для задоволення його фактичної потреби.

Таким чином, запропонована учасником зміна маси хліба з 0,7 кг на 0,6 кг та 0,95 кг фактично передбачає зміну визначеної Замовником технічної характеристики предмета закупівлі відповідно до характеристик продукції, яку має намір запропонувати учасник.

З огляду на викладене, підстав для зміни встановленої Замовником маси одиниці товару — 0,7 кг/шт — не встановлено. На ринку представлена аналогічна продукція різних виробників, що підтверджується наведеними нижче прикладами.

За результатами повторного розгляду вимоги учасника Замовником внесено зміни до тендерної документації в частині нормативних документів, а саме передбачено можливість застосування еквівалентних чинних нормативних документів.

Водночас вимогу щодо маси одиниці товару 0,7 кг/шт залишено без змін, оскільки зазначена характеристика визначена відповідно до фактичної потреби Замовника, застосовується однаково до всіх учасників та не пов’язана з конкретним виробником, торговельною маркою або суб’єктом господарювання.

Таким чином, зауваження учасника щодо нормативних документів враховано, відповідні зміни до тендерної документації внесено, а підстав для зміни встановленої маси одиниці товару не встановлено.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що потреба Замовника у харчових продуктах розраховується виходячи з норм харчування, встановлених у грамах/кілограмах на одну особу на добу. Встановлення Замовником жорсткої маси буханця (саме 0,7 кг) без передбачення допустимого відхилення або можливості постачання продукції еквівалентної загальної маси (у кг) позбавляє провідних виробників України (у тому числі Скаржника, який виготовляє (реалізує) стандартну продукцію масою 0,6 кг та 0,95 кг відповідно до розроблених і затверджених рецептур) можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник за галузевою приналежністю є закладом охорони здоров'я. Відповідно до роз'яснення МОЗ України від 05.04.2023 № 26-04/17/987/ЗІІ-23/1215 встановлення вимог щодо якісних та кількісних характеристик хліба та хлібобулочних виробів в закладах, що відносяться до галузі охорони здоров'я, регулюються:

- постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку";

постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 324 "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики";

наказом МОЗ від 29 жовтня 2013 року № 931, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2013 року № 2205/24737 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Зазначеними нормативно-правовими актами встановлено тільки назви продуктів харчування (хліб житньо-пшеничний, хліб пшеничний), а також норми харчування на одного хворого на день (кількість продуктів, г/нетто). Вимог щодо маси (ваги) хлібу, як одиниці продукту харчування, відповідні нормативно-правові акти не містять.

Облік та приймання товару можуть однаково ефективно здійснюватися як за штуками, так і за вагою (кілограмами), що є загальноприйнятою практикою у сфері публічних закупівель. Встановлення фіксованого значення ваги одиниці продукції створене під конкретного виробника, чия рецептура передбачає випікання хліба масою саме 0,7 кг, що є проявом дискримінації за ст. 5 та ст. 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Назва предмету закупівлі: Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт) Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Якщо ця технічна специфікація містить містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

ВИМОГИ ЗАМОВНИКА ДО ТОВАРУ:

№ п/п Найменування продукції Технічна та якісна характеристика товару Од. ви-міру Кількість

ГОСТ/

ДСТУ/

ТУ виробника товару 1.

Маса нетто однієї одиниці товару: 0,7 кг.

шт 17397 ТУУ 00378000.001-2000 2.

Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт) Хліб житньопшеничний (по 0,7 кг/шт) Маса нетто однієї одиниці товару: 0,7 кг.

шт 4689

ДСТУ 4583:2023

За таких умов, Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент, зокрема, якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Декларація виробника від 01.01.2026, відповідно до якої зазначено, зокрема:

ТОВ "СТОЛИЧНИЙ ПЕКАРНИЙ ДІМ" гарантує відповідність хлібобулочних та кондитерських виробів вимогам чинних нормативних документів:

Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна — вимогам ДСТУ 4583:2023 (зберігають вироби в сухих, чистих, добре провітрюваних приміщеннях, не заражених шкідниками хлібних запасів, за температури не нижче ніж +6°C та не вище ніж +28°C);

Хліб із пшеничного борошна - вимогам ДСТУ 7517:2024 (зберігання здійснюють в сухих, чистих, добре провітрюваних приміщеннях, не заражених шкідниками хлібних запасів за температури не нижче +6°С та не вище +28°С).

Комісія листом від 29.09.2026 № 20-29/11-817-пз направила запит Замовнику, у якому зазначила про необхідність надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник у відповідь на зазначений запит повідомив, зокрема, що вимога щодо маси однієї одиниці хліба 0,7 кг встановлена Замовником виходячи з фактичної потреби та способу приймання предмета закупівлі. Зазначена характеристика однаково застосовується до всіх потенційних учасників та не містить вимоги щодо конкретного виробника, торговельної марки чи місця виробництва.

Продукція масою 0,7 кг фактично представлена у різних виробників та учасників ринку. Отже, сама по собі вимога щодо маси 0,7 кг не свідчить про орієнтацію на одного визначеного виробника.

Замовник не встановлює заборони щодо виробництва іншої маси для інших ринків збуту, а визначає конкретну масу саме тієї продукції, яка необхідна для забезпечення потреб Замовника.

Тендерною документацією передбачено можливість застосування еквівалентних чинних нормативних документів. Таким чином, вимоги не обмежуються виключно одним нормативним документом, що забезпечує можливість участі виробників, які виготовляють аналогічну продукцію відповідно до інших чинних нормативних документів.

Замовник наводить порівняльну таблицю виробників, яка містить, зокрема:

Колонку "Виробник / учасник" у якій зазначено, зокрема про ТОВ "ЕЙЧДІ БЕЙКЕРІ ІСТ", ТОВ ВКФ "МАРГАНЕЦЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД", ТОВ "Інвестиційна компанія "ХарківІнвест", ТОВ "НАШ ХЛІБ ВІННИЦЯ", ТОВ "Дніпровський хлібокомбінат № 5" Колонку "Джерело інформації", у якій зазначено "Тендерна пропозиція учасника в закупівлі (в цій частині наведено посилання)".

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 2 Документації визначено, що учасник у складі Пропозиції надає, в тому числі, сканкопії:

- Скан-копію сертифіката, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019(ISO 22000:2018, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, та їх транспортування. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

- Скан-копію сертифіката, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019(ISO 45001:2018, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, дійсний до кінцевого терміну поставки товару. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

- Скан-копії звіту про перевірку системи управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці" за результатами останнього аудиту (сертифікаційного або наглядового), виданий органом сертифікації.

- Скан-копію сертифіката, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015(ISO 14001:2015, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, дійсний до кінцевого терміну поставки товару. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

- Скан-копії звіту про перевірку системи екологічного управління згідно ДСТУ ISO 14001:2015(ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління" за результатами останнього аудиту (сертифікаційного або наглядового), виданий органом сертифікації.

- Скан-копію сертифіката, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008(ISO 28000:2007, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, дійсний до кінцевого терміну поставки товару. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

- Скан-копії звіту про перевірку системи управління безпекою ланцюга постачання згідно ДСТУ ISO 28000:2008(ISO 28000:2007, IDT) "Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги" за результатами останнього аудиту (сертифікаційного або наглядового), виданий органом сертифікації.

- Скан-копію сертифіката, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018(ISO 37001:2016, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів.

Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

Щодо надання скан-копії сертифіката ДСТУ ISO 22000:2019(ISO 22000:2018, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, та їх транспортування.

Скаржник є офіційним дилером виробника хлібобулочної продукції ТОВ "СПД" на підставі договору поставки продукції від 06.02.2025 № _0709-СПД.

У виробника продукції ТОВ "СПД" наявний сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), зареєстрований у Реєстрі ОС ТОВ "Центр сучасних систем менеджменту" виданий 22.10.2024 № 80143.FSMS.090-24, дійсний до 2.10.2027.

Зазначеним сертифікатом засвідчується, що система керування безпечністю харчових продуктів стосовно виробництва хліба, та хлібобулочних виробів, виробництва борошняних кондитерських виробів, тортів та тістечок нетривалого зберігання…. яке здійснює ТОВ "Столичний пекарний дім" відповідає ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).

У Скаржника наявний сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), виданий 12.09.2024, серії FG № 0224-001046.

Зазначеним сертифікатом засвідчується, що система керування безпечністю харчових продуктів стосовно оптової торгівлі, зберігання та транспортування хліба, хлібобулочних виробів ….. яке здійснює ТОВ "КИЇВХЛІБ", відповідає ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).

Враховуючи зазначене, вимога про те, що сфера акредитації в сертифікаті ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) і в учасника закупівлі, і у виробника повинна бути однакова та передбачати, як виробництво хлібобулочних та кондитерських виробів, так їх транспортування, є дискримінаційною, оскільки виробник продукції не обов’язково здійснює самостійно доставку своєї продукції, а компанія, що здійснює дистрибуцію (доставку) продукції не виробляє цю продукцію, тому, відповідно, вони не можуть мати сертифікацію за відповідними сферами.

У зв’язку із цим, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають скан-копію сертифіката ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), що одночасно включає сферу сертифікації як стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, так і їх транспортування, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які тільки виготовляють, або тільки доставляють продукцію, до яких відноситься і Скаржник.

Щодо надання сканкопій сертифікатів: на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів; на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів; на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів; на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів та сканкопій звітів про перевірку системи управління.

Правове регулювання використання міжнародних та національних стандартів у сфері публічних закупівель в Україні базується на чіткому розмежуванні між обов'язковими технічними регламентами та добровільними стандартами. Відповідно до статті 23 Закону України "Про стандартизацію", національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються виключно на добровільній основі, за винятком випадків, коли їх обов'язковість прямо встановлена нормативно-правовими актами. Міжнародна організація зі стандартизації (ISO) розробляє рекомендаційні рамкові стандарти, однак сама організація не проводить сертифікацію суб'єктів господарювання та не повноважна зобов’язувати компанії чи цілі галузі до обов'язкового отримання сертифікатів. Зазначені рішення приймаються виключно на рівні національного законодавства кожної держави. В Україні законодавчо визначено принцип добровільної сертифікації, згідно з яким примусове зобов'язання суб'єктів господарювання щодо сертифікації внутрішніх систем менеджменту чи товарів за відсутності спеціальної норми закону є протиправним.

Базові засади проведення процедур закупівель закріплені в Законі України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон). Згідно зі статтею 5 цього Закону закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.

Принцип пропорційності в публічних закупівлях – це законодавча вимога, згідно з якою всі дії замовника, кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників мають бути адекватними, обґрунтованими та не створювати зайвих чи дискримінаційних бар'єрів для бізнесу.

Предметом цієї закупівлі є:

- Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), виготовлений за ТУУ 00378000.001-2000;

- Хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт), виготовлений за ДСТУ 4583:2023.

Як вже було зазначено вище, державним національним стандартом України для виготовлення Хлібу пшеничного є ДСТУ 7517:2024 "Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови".

Пунктом 1 ДСТУ 4583:2023 визначено, що вимоги цього стандарту застосовують суб’єкти підприємницької діяльності усіх форм власності, які займаються розробленням та виробництвом зазначеної продукції.

Вимоги щодо безпечності продукції викладено в п.п. 5.2.2-5.2.3, 9.4, а вимоги щодо безпеки та охорони довкілля у розділах 6 та 7.

Пункт 1 ДСТУ 7517:2024 визначено, що вимоги цього стандарту застосовують суб’єкти підприємницької діяльності усіх форм власності, які займаються розробленням та виробництвом зазначеної продукції.

Вимоги щодо безпечності продукції викладено в п.п. 5.2.2-5.2.4, 9.4, а вимоги щодо безпеки та охорони довкілля у розділах 6 та 7.

Абсолютно аналогічні вимоги містяться в п.п. 5.2.2-5.2.4, 9.4 та розділах 6 та 7 ДСТУ 7517:2024.

Інші норми відповідних ДСТУ також не містять вимог стосовно необхідності сертифікації бізнес процесі процесів виробників та постачальників хлібобулочної продукції за ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) тощо.

Отже, вимоги щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції сертіфікатів:

ISO 45001:2019(ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018(ISO 37001:2016, IDT) не стосуються предмета цієї закупівлі, а їх обов’язкове вимагання порушує приписи статей 5, 22, 23 Закону.

Правова позиція судових інстанцій, у тому числі Верховного Суду, доповнює практичний вимір закупівельних спорів. У судовій практиці категорія "дискримінація" трактується як суб’єктивне ставлення замовника до учасників, що має наслідком або метою обмеження чи позбавлення передбачених законом прав, або надання переваг окремим суб'єктам на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування та не є об’єктивно виправданими. Суди зазначають, що встановлення умов, які спроможний виконати лише вузьке коло потенційних постачальників, за відсутності об'єктивної технічної чи законної потреби, є прямою дискримінацією.

Суди розмежовують поняття "сертифікат відповідності продукції" та "сертифікат систем менеджменту ISO". Відсутність сертифіката ISO не дозволяє замовнику стверджувати про неякісність пропонованої продукції, якщо її параметри відповідають нормативним документам (ГОСТ, ДСТУ, ТУ) та підтверджені випробуваннями.

У Скаржника та підприємства – виробника продукції ТОВ "Столичний пекарний дім" відсутні оскаржувані сертифікати ISO з підстав, наведених вище, водночас, вся продукція виготовляється та відповідає відповідним державним стандартам.

Вимагання надлишкової кількості непрофільних сертифікатів систем менеджменту та звітів з аудитів, не пов’язаних безпосередньо з якісними характеристиками самого предмета закупівлі (хліба), є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, в яких такі сертифікати відсутні, до яких відноситься і Скаржник.

У зв’язку із цим, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають скан-копії сертифікатів ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які не зобов’язані мати такі сертифікати та не мають їх, до яких відноситься і Скаржник.

Замовник зазначає щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 22000:2019, що предметом закупівлі є харчова продукція — хліб, постачання якої відповідно до умов закупівлі має здійснюватися щоденно, у тому числі у вихідні та святкові дні, до 07:00, при цьому строк від моменту випікання до моменту поставки не повинен перевищувати 6 годин.

З огляду на зазначені умови Замовнику необхідно забезпечити не лише належну безпечність продукції на етапі її виробництва, а й належні умови її транспортування до місця поставки. Саме тому вимога щодо сфери сертифікації за ДСТУ ISO 22000:2019 охоплює виробництво хлібобулочних та кондитерських виробів та їх транспортування.

При цьому Замовник не встановлює вимогу про те, що виробник продукції обов’язково повинен самостійно здійснювати її транспортування. У випадку, якщо транспортування здійснюється іншим суб’єктом господарювання, відповідність вимогам тендерної документації може підтверджуватися документами відповідно до визначеного нею порядку.

Таким чином, вимога щодо підтвердження відповідності системи управління безпечністю харчових продуктів процесам виробництва та транспортування обумовлена безпосередньо специфікою предмета закупівлі та встановленими Замовником умовами його постачання.

Щодо сертифікатів ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 28000:2008 Замовник зазначає, що зазначені вимоги встановлені з урахуванням специфіки виробництва, зберігання, транспортування та постачання харчової продукції, а також необхідності підтвердження належної організації відповідних процесів у суб’єкта господарювання, який забезпечує виконання договору.

Встановлення таких вимог не означає, що відповідні стандарти є обов’язковими для всіх суб’єктів господарювання відповідно до законодавства. Вони визначені Замовником як спосіб документального підтвердження належної організації відповідних систем управління та процесів, що мають значення для виконання умов конкретної закупівлі.

При цьому вимоги щодо надання зазначених документів застосовуються до всіх учасників на однакових умовах та не пов’язують можливість участі у закупівлі з конкретним виробником, торговельною маркою чи суб’єктом господарювання.

Щодо вимоги про надання сертифіката ДСТУ ISO 37001:2018 повідомляє, що Замовником уже внесено відповідні зміни до Документації. Наявність зазначеного сертифіката визначена, як необов’язкова, а його відсутність не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

За результатами розгляду вимоги Замовником внесено зміни до тендерної документації в частині вимоги щодо ДСТУ ISO 37001:2018. Вимоги щодо ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 28000:2008 залишено без змін, оскільки вони обумовлені специфікою предмета закупівлі, умовами його виробництва та постачання і застосовуються до всіх учасників на однакових умовах.

Наведені у вимозі пропозиції фактично зводяться до зміни встановлених Замовником вимог Документації з урахуванням характеристик та можливостей конкретного учасника. Водночас невідповідність окремих документів або умов діяльності учасника встановленим Замовником вимогам сама по собі не свідчить про їх дискримінаційний характер та не може бути підставою для зміни умов закупівлі виключно з метою їх узгодження з можливостями такого учасника.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Така вимога дискримінує учасників, які є офіційними дистриб'юторами (постачальниками), до яких відноситься і Скаржник. На ринку хлібобулочних виробів функціонує чіткий розподіл праці: виробник відповідає за процес виготовлення (та має сертифікат ISO 22000 у сфері виробництва), а дистриб'ютор/постачальник за зберігання та транспортування (і має сертифікат ISO 22000 у сфері транспортування/дистрибуції). Вимога Замовника про наявність у єдиному документі обидвох сфер обмежує коло учасників лише тими виробниками, які здійснюють доставку власним транспортом.

Щодо ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008 (Пункт 2.2 Скарги) Згідно зі ст. 23 Закону України "Про стандартизацію", застосування національних стандартів є добровільним. Законодавство України у сфері безпечності харчових продуктів (Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів") встановлює обов'язковість впровадження системи НАССР (ISO 22000), проте не містить жодних вимог щодо обов'язкової сертифікації виробників хліба за стандартами екологічного менеджменту (ISO 14001), охорони праці (ISO 45001) чи безпеки ланцюга постачання (ISO 28000). ДСТУ 7517:2024 та ДСТУ 4583:2023 також не містять згадок про ці сертифікати та вимог щодо сертифікації продукції чи процесів, пов'язаних з виробництвом продукції за цими стандартами.

Отже, вимога надати 3 (три) додаткові сертифікати систем менеджменту разом із звітами про аудити для закупівлі звичайного хліба є непропорційною, надмірною та такою, що створює штучні бар'єри для участі потенційних постачальників, порушуючи ч. 4 ст. 22 Закону.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовником додатково проаналізовано поширеність вимоги щодо наявності сертифіката ISO 28000:2008 серед виробників хлібобулочної продукції.

За результатами аналізу встановлено, що відповідний сертифікат наявний у окремих виробників. Зокрема, ТОВ "НАШ ХЛІБ ВІННИЦЯ" має сертифікат ISO 28000:2008 зі сферою сертифікації "виробництво хліба та хлібобулочних виробів", чинний з 09.02.2026 до 08.02.2029.

Водночас Замовник враховує, що зазначений стандарт не є поширеним серед усіх потенційних виробників хлібобулочної продукції. З метою додаткового розширення кола потенційних учасників та усунення можливих неоднозначностей Замовником прийнято рішення зробити вимогу щодо ISO 28000:2008 необов’язковою.

Відповідно, пов’язаний із зазначеною вимогою звіт аудиту також має бути визначений як необов’язковий документ.

Вимоги щодо ISO 22000, ISO 9001, ISO 45001 та ISO 14001 були встановлені з урахуванням характеру предмета закупівлі, вимог до безпечності харчових продуктів, організації виробничих процесів та забезпечення належних умов виробництва і постачання.

Наведене порівняння свідчить, що відповідні системи управління застосовуються різними суб’єктами господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Назва предмета закупівлі: Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт) 3. Учасник у сладі пропозиції надає сканкопії:

3.1. Скан-копію сертифікату, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019(ISO 22000:2018, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, та їх транспортування. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

3.5. Скан-копію сертифікату, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019(ISO 45001:2018, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, дійсний до кінцевого терміну поставки товару. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

3.6. Скан-копії звіту про перевірку системи управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці" за результатами останнього аудиту (сертифікаційного або наглядового), виданий органом сертифікації.

3.7. Скан-копію сертифікату, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015(ISO 14001:2015, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, дійсний до кінцевого терміну поставки товару. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

3.8. Скан-копії звіту про перевірку системи екологічного управління згідно ДСТУ ISO 14001:2015(ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління" за результатами останнього аудиту (сертифікаційного або наглядового), виданий органом сертифікації.

3.9. Скан-копію сертифікату, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008(ISO 28000:2007, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів, дійсний до кінцевого терміну поставки товару. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника.

3.10. Скан-копії звіту про перевірку системи управління безпекою ланцюга постачання згідно ДСТУ ISO 28000:2008(ISO 28000:2007, IDT) "Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги" за результатами останнього аудиту (сертифікаційного або наглядового), виданий органом сертифікації.

3.11. За наявністю: скан-копію сертифікату, виданого акредитованим НААУ органом сертифікації (на підтвердження чого учасник може надати діючий атестат від Національного агентства з акредитації України про акредитацію органу з сертифікації, що видав сертифікат та сферу акредитації до атестату), на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018(ISO 37001:2016, IDT) стосовно виробництва хлібобулочних та кондитерських виробів. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника закупівлі. У випадку, коли учасник не є виробником запропонованої продукції, необхідно надати також сертифікат, виданий на ім’я виробника. Надання зазначеного сертифіката є необов’язковим.

Відсутність сертифіката не є підставою для відхилення пропозиції учасника.

2.1. Щодо сфери акредитації в сертифікаті ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).

Слід зазначити, що Скаржник за Скаргою повідомляє, що у виробника продукції ТОВ "СПД" наявний сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), зареєстрований у Реєстрі ОС ТОВ "Центр сучасних систем менеджменту" виданий 22.10.2024 № 80143.FSMS.090-24, дійсний до 2.10.2027, а у Скаржника наявний сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), виданий 12.09.2024, серії FG № 0224-001046.

Разом з тим, Скаржником не надано зазначені Сертифікати на розгляд Комісії, у зв'язку з чим надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо сертифікції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT).

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена необхідність надання зазначених документів саме за наявності.

За таких умов, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо сертифікації за ДСТУ ISO 14001:2015(ISO 14001:2015, IDT).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.4. Щодо сертифікації за ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби"; (Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт)) Враховуючи наведене, у тому числі предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 4 додатку 2 Документації визначено, що Хлібобулочні вироби доставляються на склад в хлібних лотках, товар повинен бути свіжовипечений (не більше 6 годин з моменту випічки).

Товар не підлягає прийманню і повинен бути замінений протягом 2 годин якщо:

- не відповідає органолептичним показнкам якості;

на який оформлені супроводжувальні документи з порушенням;

- без документів, що засвідчують якість;

- поставлений пізніше, ніж 6 годин з моменту випічки.

Строк придатності товару на день поставки повинен становити не менш 100% від загального строку придатності.

Як зазначає Скаржник, дана вимога є фізично та юридично невиконуваною.

Загальний строк придатності свіжовипеченого хліба (у лотках або упаковці) становить від 24 до 72 годин. Перебіг строку придатності починається негайно з моменту завершення технологічного процесу випікання. Час, необхідний для остигання, комплектування, завантаження, транспортування та розвантаження товару до склада Замовника, об’єктивно зменшує строк придатності. Фізично неможливо поставити товар у момент "0" від його виготовлення. Крім того, товар, який привезли через 6 годин після випікання вже не буде мати 100% залишкового строку придатності, а такому така вимога є завідомо нереалістичною та дискримінаційною.

Замовник зобов’язаний змінити цей показник на розумний (наприклад, "не менше 80%").

У зв’язку із цим, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які можуть поставити товар із строком не менш 100% від загального строку придатності, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які не мають виробничих потужностей на території Замовника, до яких відноситься Скаржник.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Назва предмету закупівлі: Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт) 4. Хлібобулочні вироби доставляються на склад в хлібних лотках, товар повинен бути свіжовипечений (не більше 6 годин з моменту випічки).

Товар не підлягає прийманню і повинен бути замінений протягом 2 годин якщо:

- не відповідає органолептичним показнкам якості;

на який оформлені супроводжувальні документи з порушенням;

- без документів, що засвідчують якість;

- поставлений пізніше, ніж 6 годин з моменту випічки.

Строк придатності товару на день поставки повинен становити не менш 100% від загального строку придатності.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 21.09.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог у наступній редакції:

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Назва предмету закупівлі: Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт) 4. Хлібобулочні вироби доставляються на склад в хлібних лотках, товар повинен бути свіжовипечений (не більше 6 годин з моменту випічки).

Товар не підлягає прийманню і повинен бути замінений протягом 2 годин якщо:

- не відповідає органолептичним показнкам якості;

на який оформлені супроводжувальні документи з порушенням;

- без документів, що засвідчують якість;

- поставлений пізніше, ніж 6 годин з моменту випічки.

Строк придатності товару на день поставки повинен становити не менш 80% від загального строку придатності.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 9 додатку 2 Документації визначено, що кожна партія товару має супроводжуватися документом, що підтверджує відповідність національним стандартам за показниками якості та безпеки.

Надати сканований оригінал декларації виробника, в якій зазначається загальне найменування видів продукції та конкретні назви хлібних виробів, що виробляє визначений оператор потужності (-ей) та які пропонуються ним до реалізації, відповідність їх зазначеним національним стандартам, строк придатності та підстави для її оформлення (протоколи досліджень).

Відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", оператори ринку оформлюють декларацію виробника або якісне свідоцтво на партію продукції чи групу однорідних товарів. Декларація виробника часто є уніфікованим документом підприємства на серійний випуск певного асортиментного ряду. Вимога Замовника щодо обов'язкового зазначення у декларації виробника виключно "конкретних назв хлібних виробів", що повністю збігаються з формулюваннями Документації, є непропорційною, оскільки виробники затверджують формати своїх декларацій згідно з власними внутрішніми стандартами та процедурами

НАССР.

Виробником продукції, яку планує постачати Скаржник, є ТОВ "Столичний пекарний дім".

ТОВ "Столичний пекарний дім" у встановленому порядку розробила та затвердила декларацію виробника (розробляється та затверджується товариством раз на календарний рік) (в цій частині Скаржник наводить декларацію).

Оскільки конкретні назви виробів є комерційними назвами, які можуть корегуватися протягом року та в залежності від конкретних замовників, вони не зазначаються в декларації виробника, а містяться в комерційних документах виробника (прайс-лісті) та якісних документах (свідоцтва про якість продукції протоколи досліджень продукції тощо).

Враховуючи зазначене вище, вимога Замовника стосовно необхідності надання сканований оригіналу декларації виробника, в якій зазначається загальне найменування видів продукції та конкретні назви хлібних виробів, що виробляє визначений оператор потужності (-ей) та які пропонуються ним до реалізації, відповідність їх зазначеним національним стандартам, строк придатності та підстави для її оформлення (протоколи досліджень), не відповідає вимогам законодавства, є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які не можуть надати декларацію виробника з інформацією про конкретні назви хлібних виробів, до яких відноситься і Скаржник Замовник зазначає, що ним внесено відповідні зміни до Документації. Таким чином, Замовником усунуто вимогу щодо обов’язкового зазначення у декларації конкретних назв хлібних виробів та передбачено можливість надання декларації у формі, встановленій безпосередньо виробником.

Водночас вимогу щодо надання декларації виробника збережено, оскільки такий документ необхідний для підтвердження інформації про продукцію, її відповідність встановленим вимогам та можливість її належного постачання в межах предмета закупівлі.

Отже, зауваження учасника щодо форми та змісту декларації виробника враховано шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Назва предмету закупівлі: Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт) 9. Кожна партія товару має супроводжуватися документом, що підтверджує відповідність національним стандартам за показниками якості та безпеки.

Надати сканований оригінал декларації виробника, в якій зазначається загальне найменування видів продукції та конкретні назви хлібних виробів, що виробляє визначений оператор потужності (-ей) та які пропонуються ним до реалізації, відповідність їх зазначеним національним стандартам, строк придатності та підстави для її оформлення (протоколи досліджень).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 21.09.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог у наступній редакції:

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Назва предмету закупівлі: Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт) 9. Кожна партія товару має супроводжуватися документом, що підтверджує відповідність національним стандартам за показниками якості та безпеки.

Надати сканований оригінал декларації виробника, оформлений виробником у встановленій ним формі, в якій зазначається загальне найменування видів продукції, що виробляє визначений оператор потужності (-ей) та які пропонуються ним до реалізації, відповідність їх зазначеним національним стандартам, строк придатності та підстави для її оформлення (протоколи досліджень).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Декларація виробника від 01.01.2026, відповідно до якої зазначено, зокрема:

ТОВ "СТОЛИЧНИЙ ПЕКАРНИЙ ДІМ" гарантує відповідність хлібобулочних та кондитерських виробів вимогам чинних нормативних документів:

Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна — вимогам ДСТУ 4583:2023 (зберігають вироби в сухих, чистих, добре провітрюваних приміщеннях, не заражених шкідниками хлібних запасів, за температури не нижче ніж +6°C та не вище ніж +28°C);

Хліб із пшеничного борошна - вимогам ДСТУ 7517:2024 (зберігання здійснюють в сухих, чистих, добре провітрюваних приміщеннях, не заражених шкідниками хлібних запасів за температури не нижче +6°С та не вище +28°С).

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктом 15 додатку 2 Документації визначено, що внаслідок військової агресії російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом № 2102-IX від 24.02.2022, на території України запроваджено воєнний стан, у зв’язку з чим можливе виникнення ускладнення доставки товару.

Враховуючи зазначене та з метою забезпечення виконання вимоги щодо постачання свіжовипеченої продукції та виконання умов Проєкту Договору щодо своєчасності доставки, виробничі потужності Учасника мають бути розташовані в м. Дніпро.

Виробником продукції, яку планує постачати Скаржник, є ТОВ "Столичний пекарний дім". Його виробничі потужності знаходяться в місті Києві.

Скаржник вважає, що вимога стосовно знаходження виробничих потужностей учасника саме в місті Дніпро є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників та позбавляє можливості інших учасників, які знаходяться чи мають виробничі потужності в інших містах та регіонах України взяти участь в процедурі закупівлі.

На переконання Скаржника наведені положення тендерної документації є дискримінаційними та антиконкурентними, оскільки надають можливість Замовнику свавільно (на власний розсуд) відхиляти пропозицію майже будь-якого небажаного для Замовника учасника.

Дискримінація за територіальною ознакою (місцезнаходженням виробництва або учасника) заборонена статтею 5 Закону. Суб'єкти господарювання, які мають виробничі потужності в інших регіонах України (зокрема м. Києві), чи мають розгалужену логістичну мережу, орендовані склади, здані забезпечити оперативну та своєчасну доставку свіжовипеченого хліба спеціалізованим транспортом до м. Дніпро у визначені договором строки (наприклад, протягом 6 годин з моменту випікання). Посилання Замовника на воєнний стан як обґрунтування територіального обмеження є безпідставним, оскільки гарантією виконання є дотримання умов договору постачання та штрафні санкції, а не географічне розташування заводу.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, виробничі потужності яких розташовані в м. Дніпро, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і Скаржника.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду вимоги Замовником було усунуто територіальне обмеження щодо місця розташування виробничих потужностей.

Положення Документації викладено в новій редакції, відповідно до якої учасник самостійно визначає місце розташування виробничих потужностей та спосіб організації постачання товару.

При цьому учасник повинен забезпечити своєчасну доставку товару до місця поставки, визначеного Замовником, з дотриманням установлених вимог щодо якості, безпечності та строків поставки продукції.

Зокрема, відповідне положення викладено таким чином: "Внаслідок військової агресії російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом № 2102-IX від 24.02.2022, на території України запроваджено воєнний стан, у зв’язку з чим можливе виникнення ускладнення доставки товару. З урахуванням можливих логістичних ускладнень, пов’язаних з воєнним станом, та з метою забезпечення виконання вимоги щодо постачання свіжовипеченої продукції та виконання умов Проєкту Договору щодо своєчасності доставки, учасник повинен забезпечити можливість своєвчасної доставки товару до місця поставки, визначеного Замовником, незалежно від місця розташування його виробничих потужностей".

Таким чином, вимогу учасника щодо усунення територіального обмеження враховано.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Слід зазначити, що Документація, у редакції станом на момент створення реєстраційної картки Скарги (18 вересня 2026 17:56) не містить вимог саме в наступній редакції:

"внаслідок військової агресії російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом № 2102-IX від 24.02.2022, на території України запроваджено воєнний стан, у зв’язку з чим можливе виникнення ускладнення доставки товару. Враховуючи зазначене та з метою забезпечення виконання вимоги щодо постачання свіжовипеченої продукції та виконання умов Проєкту Договору щодо своєчасності доставки, виробничі потужності Учасника мають бути розташовані в м. Дніпро".

Враховуючи наведене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 18 вересня 2026 № UA-2026-09-08-008597-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 18 вересня 2026 № UA-2026-09-08-008597-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що пунктом 2.1 додатку 3 до Документації визначено, що учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого/використовуваного на умовах договору позички транспортного засобу/залученого на умовах договору постачання продуктів харчування чи на інших передбачених діючим законодавством підставах спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів), яким буде здійснюватись постачання товару (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва). Окремо необхідно надати письмове підтвердження (у довільній формі) про те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору.

Скаржник вважає, що вимога про те, що учасник повинен прогарантувати те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору є юридично необґрунтованою та непропорційною.

Транспортний засіб постачальника використовується для логістичних процесів.

Постачання хліба зазвичай здійснюється за графіком у ранкові години. Вимога про повну "заморозку" транспорту та заборону його використання на інших маршрутах або для інших контрагентів упродовж усього строку дії договору позбавляє суб'єкта господарювання можливості раціонально використовувати свої матеріально-технічні ресурси та вимагає утримання окремого автопарку виключно під одного Замовника, що є економічно недоцільним і дискримінаційним.

Враховуючи зазначене вище, вимога Замовника стосовно надання письмового підтвердження (у довільній формі) про те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору, не відповідає вимогам законодавства, є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які не можуть надати такого підтвердження, зокрема і Скаржника.

Замовник зазначає, що ним внесено відповідні зміни до Документації та вимогу щодо обов’язкового надання окремого письмового підтвердження про те, що транспортний засіб учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду виконання договору, виключено з Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ІНШІ ВИМОГИ

(З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ

ВИМОГАМ)

2.Документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

2.1. Документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого/використовуваного на умовах договору позички транспортного засобу/залученого на умовах договору постачання продуктів харчування чи на інших передбачених діючим законодавством підставах спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів), яким буде здійснюватись постачання товару (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва). Окремо необхідно надати письмове підтвердження (у довільній формі) про те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 21.09.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДНІПРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (код ЄДРПОУ: 02010681) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Хліб пшеничний (по 0,7 кг/шт), хліб житньо-пшеничний (по 0,7 кг/шт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-08008597-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови