Код ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12277-р/пк-пз від 14.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 05 жовтня 2026 № UA-2026-09-07011215-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.10.2026 № 11973-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.10.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ

ЦЕНТР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано Свідоцтво № П109-2023 від 13 січня 2023 року зі сферою про уповноваження. Проте зазначене Свідоцтво не охоплюють весь перелік засобів вимірювальної техніки щодо яких будуть надаватися послуги за предметом закупівлі, у частині метрологічних характеристик (діапазонів вимірювання та класів точності) визначених Замовником у таблиці додатку 1 до тендерної документації.

Оскільки, Учасником було надано довідку № 0363/07-26 від 21.09.2026 року (файл:

Довідка щодо незалучення субпідрядника.pdf) в якій він зазначив, що "…не буде залучати до надання послуг субпідрядника/співвиконавця….", а свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології дозволяє проводити повірку, виключно за метрологічними характеристиками (діапазонами вимірювань та максимально допустимими похибками та/або класами точності) зазначеними у галузі/сфері до цього свідоцтва, пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації.

Учасник не підтвердив можливість надання послуг з проведення повірки засобів вимірювальної техніки у частині діапазонів вимірювань та класів точності, зазначених Замовником у таблиці додатку 2 до тендерної документації, а саме:

трифазних електронних лічильники активної та/або реактивної електричної енергії однотарифні або багатотарифні класiв точностi 1,0 ... 2,0 уcix типiв, 5 (200) А, у частині максимального струму 200 А;

трифазних електронні лічильники активної та реактивної електричної енергії багатотарифні багатофункціональні класiв точностi 0,1S ... 1.0 усiх типiв, 5(10) А, у частині класу точності 0,1S.

Замовник зазначає, що у Скарзі зазначено, що у Свідоцтві про уповноваження ТОВ "НЕЦ" визначено діапазон вимірювань до 120 А, у зв’язку з чим зроблено висновок про відсутність у ТОВ "НЕЦ" можливості проводити повірку лічильників із максимальним струмом 200 А.

Зазначений висновок є необґрунтованим, оскільки діапазони фактичних вимірювальних можливостей відповідного обладнання визначаються, зокрема, на підставі результатів калібрування та документів, що підтверджують його метрологічні характеристики.

На підтвердження наявності відповідних технічних та метрологічних можливостей ТОВ "НЕЦ" надало Сертифікат калібрування № 06/1808К від 31.08.2026 р. метрологічного забезпечення ТОВ "НЕЦ", у якому наявна точка калібрування з максимальним значенням струму 200 А.

Наявність документально підтвердженої результатами калібрування точки 200 А свідчить про фактичну можливість відповідної вимірювальної установки відтворювати та вимірювати струм у зазначеній точці з установленими метрологічними характеристиками.

Таким чином, ТОВ "НЕЦ" має технічну та метрологічно підтверджену можливість виконувати відповідні вимірювання за максимального струму 200 А.

При цьому Сертифікат калібрування № 06/1808К від 31.08.2026 р. надано саме як документальне підтвердження наявності необхідної технічної та метрологічної спроможності для виконання конкретних вимірювань. Зазначений документ не змінює та не розширює сферу уповноваження ТОВ "НЕЦ", а лише підтверджує фактичні метрологічні характеристики та можливості вимірювальної установки, що використовується для виконання відповідних робіт.

Отже, сам факт зазначення у Свідоцтві про уповноваження діапазону до 120 А не може бути підставою для висновку про відсутність у ТОВ "НЕЦ" технічної можливості виконувати вимірювання при струмі 200 А, оскільки така можливість підтверджена належним документом про калібрування вимірювальної установки.

Замовник також зазначає, що вважає необґрунтованим висновок про автоматичну невідповідність пропозиції ТОВ "НЕЦ" виключно з підстав відсутності у сфері уповноваження позначення класу точності 0,1S.

Скаржником не наведено конкретної норми технічного регламенту, національного стандарту чи іншого нормативно-правового акта, відповідно до якої саме наявність класу точності 0,1S у сфері уповноваження є обов’язковою умовою для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.

При цьому сам Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки передбачаються відповідні класи точності лічильників електричної енергії, зокрема від 0,2S до 3,0 включно. Отже, посилання виключно на клас 0,1S без наведення нормативного обґрунтування його обов’язковості для предмета закупівлі не підтверджує невідповідність пропозиції ТОВ "НЕЦ".

Предметом закупівлі є саме повірка засобів вимірювальної техніки, а не виробництво чи постачання лічильників певного класу точності.

Право суб’єкта на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки визначається відповідною сферою уповноваження та документально підтвердженими технічними і метрологічними можливостями, а не виключно вимогами стандарту, за яким виготовлено конкретний засіб вимірювальної техніки.

Сфера уповноваження ТОВ "НЕЦ" охоплює відповідні засоби вимірювальної техніки та передбачає можливість роботи з лічильниками відповідного класу точності, зокрема класу 0,2S.

Водночас ані сам факт наявності у технічній документації вимоги щодо лічильників класу 0,1S, ані посилання на стандарт на відповідну продукцію самі по собі не доводять, що для проведення їх повірки виконавець зобов’язаний мати у сфері уповноваження окремо зазначений клас 0,1S.

Скаржник у запереченнях зазначає, що відповідно до частини 5 статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі – Закон) "…повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться: …науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів….". Водночас, відповідно до частини 2 статті 18 Закону "повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - Свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.

Відповідно до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" Свідоцтво про уповноваження є документом дозвільного характеру та дозволяє провадити господарську діяльність (проведення повірки) в межах зазначених в ньому відомостей, а саме категорій засобів вимірювальної техніки та метрологічних характеристик (діапазонів вимірювання та максимально допустимих похибок та/або класів точності).

Наявність "технічних та метрологічних можливостей" може підтверджувати виключно "можливості", проте не підтверджує наявність повноважень на проведення повірки відповідно до чинного законодавства.

Аналогічним чином, Замовник помилково "…вважає необґрунтованим висновок про автоматичну невідповідність пропозиції ТОВ "НЕЦ" виключно з підстав відсутності у сфері уповноваження позначення класу точності 0,1S…".

У таблиці додатку 1 до тендерної документації Замовником чітко визначені метрологічні характеристики, зокрема класи точності лічильників, які підлягають повірці відповідно до предмета закупівлі.

Відповідно до вимог законодавства "…факт наявності у технічній документації вимоги щодо лічильників класу 0,1S…" зобов’язує виконавця відповідального за проведення повірки "…мати у сфері уповноваження окремо зазначений клас 0,1S..".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, міститься у Додатку №2 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІІ. Дозвільні документи (на уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки):

3.1. Чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосування у сфері законодавчо регульованої метрології разом зі сферою уповноваження, яка наведена у додатку (-ках) до свідоцтва та є його невід’ємною частиною. (Додаток (-ки) мають містити весь перелік засобів вимірювальної техніки щодо яких будуть надаватися послуги за предметом закупівлі).

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації передбачено найменування та умовне позначення засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), зокрема:

2. Трифазні електронні лічильники активної та/або реактивної електричної енергії однотарифні або багатотарифні класiв точностi 1,0 ... 2,0 уcix типiв, 5 (200) А:

клас точності, похибка: 1,0-2,0 3. Трифазні електронні лічильники активної та реактивної електричної енергії багатотарифні багатофункціональні класiв точностi 0,1S ... 1.0 усiх типiв, 5(10) А:

клас точності, похибка: 0,1S-1,0.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, свідоцтво про уповноваження від 13.01.2023 № П-109-2023 (файл "СВІДОЦТВО 4 +СФЕРА.pdf"), відповідно до сфери уповноваження якого передбачено, зокрема:

39. Лічильники активної (класи точності 0,01-2,0) та реактивної (класи точності 0,01-3,0) електроенергії:

- лічильники активної та/або реактивної електричної енергії трифазні:

Діапазон вимірювань:

0,005 - 120 A 46,2 - 264 B сos φ = ±1 sin φ =±1 (50 Гц) Максимально допустима похибка та/або клас точності:

класи точності А, В, С згідно з Технічним регламентом засобів вимірювальної техніки; класи точності 0,25; 0,55 згідно з ДСТУ EN 62053-22; класи точності 1,0; 2,0 згідно з ДСТУ EN 62053-21; класи точності 2,0; 3,0 згідно з ДСТУ EN 62053-23;

- лічильники електричної активної та реактивної енергії індукційні трифазні:

Максимально допустима похибка та/або клас точності:

класи точності А, В згідно з Технічним регламентом засобів вимірювальної техніки; класи точності 1,0; 2,0 згідно з ДСТУ EN 62053-11; класи точності 2,0; 3,0 згідно з ДСТУ EN 62053-23.

Разом з тим, надане Переможцем свідоцтво не містить інформації про трифазні електронні лічильники активної та/або реактивної електричної енергії саме 200 А та трифазні електронні лічильники активної та реактивної електричної енергії з класом точності саме 0,1S.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00130926) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44030893) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення повірки засобів вимірювальної техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-011215-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про неправомірне визнання переможцем