Кондиціонери настінні інверторні з монтажем за ДК 021:2015 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11698-р/пк-пз від 29.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 19 вересня 2026 № UA-2026-09-07-008385-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11449-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 2 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

На думку Скаржника, зазначені Замовником вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції, зокрема:

Кондиціонер настінний з монтажем Максимальна довжина магістралі, м не менше 15/5 Датчик витоку хладогену так Діапазон зовнішньої робочої температури охолодження, ℃ Не менше діапазону від +18 ℃ до +43℃ Діапазон зовнішньої робочої температури обігріву, ℃ Не менше діапазону від -7 ℃ до +24℃ Нагрівання копресора і піддона від ℃ -5 ℃ Кондиціонер настінний з монтажем Розмір приміщення, м2 Не менше 25 Максимальна довжина магістралі, м Не менше 15 Датчик витоку хладогену так Діапазон зовнішньої робочої температури охолодження, ℃ Не менше діапазону від +18 ℃ до +43℃ Діапазон зовнішньої робочої температури обігріву, ℃ Не менше діапазону від -7 ℃ до +24℃ Нагрівання копресора і піддона від ℃ -5 ℃ Замовник зазначає, що Скаржником запропоновано до постачання модель "Кондиціонер NEXORA KFR-12/BW". За результатами аналізу відкритих технічних специфікацій та офіційної документації виробника, даний товар не є еквівалентом та не відповідає встановленим Замовником критичним характеристикам з наступних причин:

1. У зв’язку з російською агресією в Україні, в місті Києві знищені або постраждали об’єкти теплопостачання, взимку 2025-2026рр основним альтернативним джерелом обігріву кабінетів були інверторні кондиціонери, які частково встановлені в корпорації.

Інверторні кондиціонери працювали взимку цілодобово, без відключень, при найнижчих температурах -20,-25°C, а при аварійних, постійних відключеннях електрики в Києві будівля Замовника працює від генератора, що теж обумовлюється обраними інверторним типом кондиціонерів.

2. Невідповідність типу компресора. Замовником чітко визначено вимогу щодо інверторного типу компресора, в якому плавний пуск, що не впливає на роботу генератора.

Запропонована модель NEXORA KFR-12/BW оснащена звичайним компресором типу On/Off (неінверторним). Робота неінверторного обладнання супроводжується високими піковими пусковими струмами, що унеможливлює його стабільну та безпечну експлуатацію в умовах живлення об'єкта від резервних джерел (генераторів) під час постійних аварійних відключень електроенергії, а також потребує зайвих затрат на купівлю більш потужного генератора, а також збільшення витрат на паливо.

3. Невідповідність температурного діапазону. Вимогами Документації передбачено роботу обладнання на обігрів приміщень у зимовий період в діапазоні температур до -25°C, які були взимку в Києві 2025-2026рр.

Запропонована модель не має відповідного заводу-виробника низькотемпературного комплекту (підігріву піддону та картера, адаптованої програми розморожування) та не призначена для роботи в екстремальні морози до -25°C, що призведе до неможливості опалення установи у випадку критичного зниження температур у Київському регіоні.

Замовник наводить порівняльну таблицю роботи взимку:

Критерій оцінки Мінімальна робоча температура Ризик поломки на морозі Енергоефективність взимку Ефективність обігріву (ККД/COP) Захист від замерзання зовні Рівень шуму Звичайний кондиціонер (On/Off) Лише до -5°C… -7°C.

Високий. Мастило в компресорі густішає, що призводить до критичного зносу під час запуску.

Низька. Постійні пускові струми значно збільшують споживання електрики.

Швидко падає з наближенням до 0°C. Обігрів стає невигідним.

Відсутній. Зовнішній блок швидко покривається льодом, блокуючи вентилятор.

Гучний (чутно постійні клацання реле та гудіння при старті).

Інверторний кондиціонер Від -15°C до -25°C (і навіть до -30°C у теплових насосах).

Низький. Працює плавно, без різких стартів, підтримуючи тепло всередині блоку.

Висока. Споживає на 30–40% менше енергії завдяки відсутності перезапусків.

Залишається високою навіть у мороз завдяки сучасним фреонам (R32).

Має інтелектуальну систему авторозморожування та підігрів піддону.

Дуже тихий, працює майже без вібрацій.

На підставі вищевикладеного, запропонований товар, на думку Замовника, суттєво погіршує експлуатаційні характеристики та унеможливлює роботу кондиціонерів в великі морози, створює ризик пошкодження системи енергопостачання об'єкта та підлягає відхиленню через невідповідність умовам технічного завдання.

Замовником не встановлюється вимога щодо придбання обладнання конкретного виробника, торговельної марки чи моделі. Документацією визначено функціональні та технічні характеристики, однакові для всіх потенційних учасників. Тому сам факт невідповідності запропонованої Скаржником моделі окремим вимогам, за твердженням Замовника, не свідчить про їх дискримінаційність.

Можливість конкуренції підтверджується наявністю на ринку різних настінних інверторних спліт-систем для приміщень відповідної площі з різними технічними характеристиками. Зокрема, закупівля UA-2026-04-01-006945-a, проведена та завершена за процедурою відкритих торгів з особливостями, передбачала настінні інверторні кондиціонери для приміщень до 25 м² та до 35 м², холодоагент R32, самоочищення, самодіагностику та виявлення витоку холодоагенту. Зазначена закупівля є одним із прикладів, а проведення інших аналогічних закупівель та участь у них суб’єктів господарювання також підтверджують можливість участі різних постачальників. При цьому технічні вимоги в різних закупівлях можуть відрізнятися залежно від фактичних потреб та умов експлуатації Замовника.

Для проведення цієї закупівлі Замовником проведено аналіз ринку, технічних характеристик та вартості відповідного обладнання. На його основі, з урахуванням фактичної потреби, визначено технічні вимоги та очікувану вартість закупівлі.

Запропонована Скаржником модель не відповідає встановленим характеристикам та фактично передбачає постачання обладнання з нижчими експлуатаційними характеристиками за ту саму очікувану вартість.

Отже, встановлені Замовником вимоги є обґрунтованими та відповідають його фактичним потребам і умовам експлуатації. Замовник не вбачає об’єктивних підстав для їх зміни виключно через невідповідність конкретної моделі Скаржника та не має наміру змінювати технічні вимоги на користь конкретної моделі чи учасника.

Крім того, Замовник додає, що на ринку України представлений широкий вибір настінних інверторних кондиціонерів різних виробників, що мають різні технічні характеристики та функціональні можливості, у тому числі, такі, що відповідають встановленим Замовником вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 19.09.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-008385-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-008385-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Кондиціонери настінні інверторні з монтажем за ДК 021:2015 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Кондиціонер настінний інверторний з монтажем Тип спліт-система Монтаж настінний Розмір приміщення, м2 Максимальна довжина магістралі, м 25/10 Рівень шуму зовнішнього блоку, Дб до 57 Колір білий Охолодження так Обігрів так Очищення повітря так Керування: Wi-Fi вбудований, пульт ДК так Авторозморожування так Самоочищення так Функція контролю температури iFeel так Датчик витоку хладогену так Захист від перепаду напруги так Діапазон зовнішньої робочої температури охолодження, ℃ від -15 ℃ до +50℃ Діапазон зовнішньої робочої температури обігріву, ℃ від -25 ℃ до +30℃ Тип фреону (холодоагент) R32 Нагрівання копресора і піддона від ℃ -5 ℃ Офіційна гарантія 3 роки Кондиціонер настінний інверторний з монтажем Тип спліт-система Монтаж настінний Розмір приміщення, м2 Максимальна довжина магістралі, м Рівень шуму зовнішнього блоку, Дб до 57 Колір білий Охолодження так Обігрів так Очищення повітря так Керування: Wi-Fi вбудований, пульт ДК так Авторозморожування так Самоочищення так Функція контролю температури iFeel так Датчик витоку хладогену так Захист від перепаду напруги так Діапазон зовнішньої робочої температури охолодження, ℃ від -15 ℃ до +50℃ Діапазон зовнішньої робочої температури обігріву, ℃ від -25 ℃ до +30℃ Тип фреону (холодоагент) R32 Нагрівання копресора і піддона від ℃ -5 ℃ Офіційна гарантія 3 роки Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Інверторні кондиціонери на площу 25 м2 з монтажем Найменування організації продавця Air Climat Розетка Розетка Інверторний кондиціонер назва Sensei SAC-09SKW/I AIR MASTER Кондиціонер TCL BreezelN 2.0 TAC09CHSD\UG11V3A HB Inverter WI-FI Кондиціонер Kaisai KEX-09KTH2I/KEX09KTH2O Площа приміщення Найнижча температура зовнішньї середи при якій може працювати 25 м2 -25 °C Фреон Ціна R32 (стор.2) 23 727грн.

(стор.2) 21-27 м2 -26--30 °C (стор.2) R32 (стор.2) 25 999грн.

25 м2 - 25 °C (стор.3) R32 (стор.3) 21 390грн.

Фреон Ціна Інверторні кондиціонери на площу 35 м2 з монтажем Найменування організації Найнижча температура продавця Інверторний кондиціонер назва Площа приміщення зовнішньї середи при якій може працювати CooperHuntercentr Кондиціонер Cooper&Hunter CHS12FTXLA2-NG Кондиціонер Kaisai KEX-12KTH2I/KEX12KTH2O Кондиціонер Tadiran Prime TAD GHP-12 35 м2 -25 °C (стор.2) R32 (стор.2) 31 788грн.

35 м2 -25 °C (стор.2) R32 (стор.3) 22 540 грн.

35 м2 - 25 °C (стор.2) Розетка КлімаТрон R32 (стор.2) 32 000грн.

- знімки екрану з сайтів.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну корпорацію "Київавтодор" (код ЄДРПОУ: 03359026) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери настінні інверторні з монтажем за ДК 021:2015 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-008385-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог