Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в приміщеннях Чигиринського ліцею №2 Чигиринської міської ради Черкаської області за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11385-р/пк-пз від 21.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 10 вересня 2026 № UA-2026-09-07-005519-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.09.2026 № 11115-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1.2 та 1.1.3 додатку 1 Документації, зазначено: "1.1.2. Для підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально – технічної бази учасник повинен надати:

- на власне обладнання, електроінструменти – договір купівлі – продажу або бухгалтерські документи (видаткові накладні) щодо купівлі такого обладнання, електроінструментів або інші документи, що підтверджують наявність такого обладнання;

- на власні офісне та складське приміщення – договір купівлі – продажу, або свідоцтво про право власності, або інший документ, який підтверджує наявність власних офісного та складського приміщення;

- на орендовані офісне та складське приміщення - договір оренди/суборенди нежитлових приміщень, або інший документ, який підтверджує наявність орендованих офісного та складського приміщення;

на орендоване/суборендоване обладнання, інструменти – договір оренди/суборенди, або договір на право користування, або договір лізингу, тощо;

- на власний транспортний засіб – свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

- на орендований транспортний засіб – договір оренди/суборенди;

1.1.3. На підтвердження права власності, володіння або користування транспортними засобами учасник має надати: скан-копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (якщо учасник є власником), АБО скан-копію договору (оренди, лізингу, позички, надання послуг тощо), чинного протягом строку виконання договору про закупівлю. Додатково надається копія чинного протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу (у випадках, коли проходження такого контролю є обов'язковим згідно з вимогами чинного законодавства України)".

Такі вимоги, на думку Скаржника, є дискримінаційними для нього, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу.

Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Цитуючи положення Ліцензійних умов Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені:

- скан-копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, - скан-копію договору (оренди, лізингу, позички, надання послуг тощо).

- копія чинного протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Технічним завданням не передбачені роботи з перевезення та/або обслуговування транспортного засобу. Отже, наявність вищезазначених документів, на думку Скаржника, не стосується предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що він має весь необхідний перелік обладнання, матеріальнотехнічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

Скаржник просить внести зміни до Документації шляхом видалення вимог п. 1.1.3 додатку 1 Документації, та видалення вимоги щодо надання на власний транспортний засіб – свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; на орендований транспортний засіб – договору оренди/суборенди, згідно з п.1.1.2.

Дискримінаційні умови, що містяться в умовах Документації, порушують права та законні інтереси ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", як учасника ринку, Учасника відповідної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому.

Замовник, цитуючи положення Особливостей та Закону, зазначає, що Скаржник ототожнює два принципово різні за предметом регулювання правові інститути:

ліцензування господарської діяльності та публічні закупівлі.

Ліцензійні умови та законодавство про публічні закупівлі — самостійні, незалежні один від одного правові режими.

Ліцензійні умови, затверджені постановою КМУ № 852, встановлюють вимоги до суб’єкта господарювання як умову набуття ним права провадити певний вид діяльності (ліцензування). Метою цього регулювання є доступ суб’єкта господарювання до ринку відповідних послуг.

Законодавство про публічні закупівлі має цілком іншу мету та інший предмет регулювання — забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, а також створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", основними завданнями та цілями законодавства є ефективне використання коштів (забезпечення максимальної економії, раціонального та цільового витрачання державних і публічних фінансів), прозорість та відкритість (надання повного і вільного доступу до інформації про закупівлі для всіх учасників ринку та громадськості), розвиток конкуренції (створення рівних, справедливих і конкурентних умов для учасників торгів), запобігання корупції (усунення умов для проявів корупції та зловживань у сфері закупівель),добросовісна конкуренція (стимулювання чесного змагання постачальників за державні замовлення).

Отже, той факт, що Ліцензійні умови не згадують наявність конкретних документів щодо володіння чи оренди транспортних засобів, жодним чином не звільняє Учасника від зобов'язання виконати вимогу Замовника та надати документи (техпаспорти, договори оренди/суборенди) згідно Тендерної документації. Для виконання даного виду робіт необхідно здійснювати перевезення працівників, доставку матеріалів та обладнання.

Виходячи з цього, Замовником був застосований критерій щодо права власності, володіння або користування транспортним засобом.

Вимога не обмежує конкуренцію та є однаково досяжною для всіх учасників.

Дискримінаційною, в тому числі, за змістом статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон № 922) є вимога, яка є нездійсненною або істотно ускладненою для необмеженого кола учасників без об’єктивної на те причини. Оскаржувана вимога цій ознаці не відповідає.

Якщо Замовник вимагає "власні" транспортні засоби, це вважається дискримінацією.

Учасник має право підтвердити наявність авто договорами оренди, лізингу або договорами про надання послуг (перевезення).Отже, вимога є однаково доступною для необмеженого кола потенційних учасників, а її встановлення повністю узгоджується з принципом добросовісної конкуренції.

Скаржник посилається на Постанову КМУ від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" та Ліцензію (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ) як на докази того, що вимоги щодо надання відповідних документів на транспортні засоби є неправомірними. Проте зазначені документи ДСНС стосуються виключно сфери ліцензування діяльності протипожежного призначення (компетенції органу ліцензування) і жодним чином не регулюють та не можуть регулювати питання публічних закупівель, оскільки це виходить за межі компетенції ДСНС як органу ліцензування у відповідній сфері.

Твердження Скаржника про те, що ТОВ "Будівельна перспектива" "маємо весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.", саме по собі підтверджує позицію Замовника, а не спростовує її. Скаржник підтверджує відповідність вимогам ліцензування, але не доводить наявності матеріально-технічної бази, тобто не доводить готовності виконати роботи за предметом закупівлі у спосіб, що відповідає законодавству. Це є непрямим підтвердженням того, що Скаржник прагне не усунення дискримінації, а зниження вимог Документації до рівня, зручного для нього, що не є належною підставою для задоволення скарги.

Замовник звертає окрему увагу Органу оскарження на те, що первинна редакція підпункту 1.1.3 Додатка 1 містила інший перелік документів. За результатами розгляду попередніх звернень учасників процедури закупівлі Замовник самостійно, добросовісно та ще до надходження цієї скарги змінив перелік вимог надання документації щодо транспортних засобів. Це свідчить про те, що чинна редакція оскаржуваного пункту є результатом виваженого, пропорційного підходу Замовника, а не свавільного встановлення надлишкових вимог. Подальше звуження цього мінімально необхідного переліку — про що по суті просить Скаржник — означало б повну відмову Замовника від підтвердження повноти необхідної матеріально-технічної бази для виконання робіт, що є неприпустимим.

Вимога підпункту 1.1.3 додатка 1 ґрунтується на самостійному, чинному законодавстві, є пропорційною, об’єктивно зумовленою характером робіт за предметом закупівлі, однаково досяжною для необмеженого кола учасників та жодним чином не порушує принципів здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 Закону.

Доводи Скарги є повністю необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в Учасника (субпідрядника/співвиконавця, у разі залучення їх спроможностей), необхідних для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості, правової підстави володіння / користування.

1.1.2. Для підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально – технічної бази учасник повинен надати:

- на власне обладнання, електроінструменти – договір купівлі – продажу або бухгалтерські документи (видаткові накладні) щодо купівлі такого обладнання, електроінструментів або інші документи, що підтверджують наявність такого обладнання;

- на власні офісне та складське приміщення – договір купівлі – продажу, або свідоцтво про право власності, або інший документ, який підтверджує наявність власних офісного та складського приміщення;

- на орендовані офісне та складське приміщення - договір оренди/суборенди нежитлових приміщень, або інший документ, який підтверджує наявність орендованих офісного та складського приміщення;

на орендоване/суборендоване обладнання, інструменти – договір оренди/суборенди, або договір на право користування, або договір лізингу, тощо;

- на власний транспортний засіб – свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

- на орендований транспортний засіб – договір оренди/суборенди;

1.1.3. На підтвердження права власності, володіння або користування транспортними засобами учасник має надати: скан-копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (якщо учасник є власником), АБО скан-копію договору (оренди, лізингу, позички, надання послуг тощо), чинного протягом строку виконання договору про закупівлю. Додатково надається копія чинного протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу (у випадках, коли проходження такого контролю є обов'язковим згідно з вимогами чинного законодавства України).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в приміщеннях Чигиринського ліцею №2 Чигиринської міської ради Черкаської області за адресою: вул.Б.Хмельницького,121, м.Чигирин, Черкаський район, Черкаська область (код ДК 021:2015 : 45310000-3 Електромонтажні роботи) Вид предмета закупівлі: роботи.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

16. Ліцензіат зобов'язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачають обов'язку, зокрема, наявності власного або залученого транспортного засобу.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають у наявності власний або залучений транспортний засіб та нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради (код ЄДРПОУ: 43032664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в приміщеннях Чигиринського ліцею №2 Чигиринської міської ради Черкаської області за адресою: вул.Б.Хмельницького,121, м.Чигирин, Черкаський район, Черкаська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-005519-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в приміщеннях Чигиринського ліцею №2 Чигиринської міської ради Черкаської області за адресою: вул.Б.Хмельницького,121, м.Чигирин, Черкаський район, Черкаська область»