Текст рішення
РІШЕННЯ
№11558 -р/пк-пз від 24.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) від 15 вересня 2026 № UA-2026-09-04-007723-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.09.2026 № 11299 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає щодо дискримінаційної вимоги Документації, а саме до наявності фахівця з поводження з холодоагентами, що підтверджується сертифікатом(-ами) про присвоєння відповідних кваліфікацій.
Згідно приписів пункту 6 розділу "Загальні вимоги" Додатку 1 в Учасника повинен бути наявний кваліфікований персонал, сертифікований уповноваженими органами за професійними кваліфікаціями в галузі кліматичної техніки, зокрема Фахівець(-вці) з поводження з холодоагентами, що підтверджується сертифікатом(-ами) про присвоєння відповідних кваліфікацій.
Таким чином, Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність працівника з кваліфікацією "фахівець з поводження з холодагентами, що повинно підтверджуватися відповідним сертифікатом, проте жодним чином не обґрунтовано дану вимогу та не враховано, що вид робіт, що є предметом закупівлі не передбачає саме наявність такого фахівця з огляду на наступне.
Встановлюючи кваліфікаційну вимогу щодо наявності працівника з конкретною вузькоспеціалізованою кваліфікацією – "фахівець з поводження з холодоагентами", підтвердженою відповідним сертифікатом, Замовник не врахував зміст та специфіку робіт, що становлять предмет даної закупівлі.
Згідно з правовими нормами Закону України "Про регулювання господарської діяльності щодо речовин, що руйнують озоновий шар, та флуорованих парникових газів" від 12.12.2019 № 376-IX, спеціальні вимоги та сертифікація фахівців з поводження з холодоагентами поширюються виключно на суб'єктів господарювання та фізичних осіб, які здійснюють безпосередній контакт із регульованими речовинами – а саме виконання таких специфічних операцій, як збирання, відновлення, рециркуляція, знешкодження холодоагентів, доповнення або вилучення фреону з замкнутих контурів.
Водночас, Скаржник зауважує, що обсяг та характер робіт (послуг), передбачених Технічним завданням (Додаток до Тендерної документації), не передбачає виконання операцій з відкриття або розгерметизації фреонових магістралей, вилучення, збирання, рециркуляції чи регенерації холодоагентів.
Специфіка предмета закупівлі передбачає виключно здійснення поставки Комплексної системи охолодження холодоносія з розширеною віддаленою діагностикою, яка за своїм технологічним змістом не потребує та не передбачає безпосереднього оперування чи поводження з холодоагентами як із контрольованими речовинами.
Таким чином, Замовник встановив кваліфікаційну вимогу щодо персоналу, яка є абсолютно неспівмірною з безпосередньо предметом закупівлі та технологічним процесом виконання майбутнього договірного зобов'язання.
Крім того, встановлення вимоги про надання сертифіката "фахівця з поводження з холодоагентами" є проявом надмірного та неспівмірної формалізму (непропорційності).
Учасники ринку, які володіють висококваліфікованим технічним персоналом (інженерами, монтажниками, налагоджувальниками), що мають належний рівень освіти, проходять періодичні навчання з охорони праці, електробезпеки та мають багаторічний досвід виконання аналогічних робіт, позбавляються права участі у процедурі закупівлі лише через відсутність одного вузькопрофільного сертифіката, необхідність наявності якого для виконання робіт за цим об'єктом є штучно вигаданою Замовником.
У ПП "СПЕЦСЕРВІС" наявні у персоналі фахівці з поводження з холодильними установками, зокрема:
1) УДОВИЧЕНКО Костянтин Володимирович – слюсар з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання, 4-й розряд. Документ: Посвідчення №18-5-2024, видане на підставі протоколу №18 від 23.02.2024 р. (НВЦ "Безпека та надійність"). — файл "Навчання Удовиченко", монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації, 4-й розряд. Документ: Посвідчення №16-2-2024, видане на підставі протоколу №16 від 14.02.2024 р. (НВЦ "Безпека та надійність"). – файл "Удовиченко К.В. монтажник систем вентиляції", перевірка знань НПАОП 0.00-1.51-88 "Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок" (посада — інженер з ремонту, ПП "Спецсервіс").
2) ПАШКОВ Владислав Володимирович – диплом спеціаліста, спеціальність "Холодильні машини і установки", кваліфікація спеціаліста з холодильних машин і установок.
Замовник у складі Документації не надав жодного належного обґрунтування (ні технічного, ні правового, ні розрахункового), яким чином відсутність саме сертифікованого "фахівця з поводження з холодоагентами" перешкоджатиме належному, якісному та своєчасному виконанню робіт/наданню послуг за предметом закупівлі.
Встановлення вимог щодо наявності документів або сертифікатів на персонал, залучення якого не є обов'язковим для виконання завдань за договором, визнається Органом оскарження порушенням вимог частини четвертої статті 22 Закону та принципу недискримінації учасників.
Скаржник має намір взяти участь у даній процедурі закупівлі та подати свою тендерну пропозицію. Проте, через наявність у пункті 6 розділу "Загальні вимоги" Додатку 1 до Тендерної документації вищезазначеної дискримінаційної та необґрунтованої вимоги щодо обов'язкової наявності сертифікованого "фахівця з поводження з холодоагентами", Скаржник позбавлений можливості подати пропозицію, яка б повністю відповідала усім (у тому числі формально-дискримінаційним) умовам Документації Замовника.
Скаржник на розгляд Комісії надає документи, інформація про які міститься у Скарзі.
Замовник повідомляє, що в розділі Загальні вимоги Додатку 1 у містяться вимоги:
"4. Гарантійний термін на обладнання має складати не менше 12 місяців з дати введення в експлуатацію. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, в якому гарантує виконання даної вимоги.
5. Термін постачання/заміни гарантійних запчастин повинен складати не більше 5 робочих днів з дня подання заявки. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, в якому гарантує виконання даної вимоги та надає інформацію про наявність складського запасу.
6. В Учасника повинен бути наявний кваліфікований персонал, сертифікований уповноваженими органами за професійними кваліфікаціями в галузі кліматичної техніки, зокрема Фахівець(-вці) з поводження з холодоагентами, що підтверджується сертифікатом(-ами) про присвоєння відповідних кваліфікацій".
Також, у пункті 2.1. Проєкту договору, Додаток 3 Тендерної документації передбачено:
"…- гарантійний термін експлуатації – ___ місяців…" З огляду на вказане вище, для гарантійного обслуговування обладнання необхідні фахівці з необхідною кваліфікацією та досвідом.
Згідно з цієї потреби Замовником у Документації передбачена вимога "повинен бути наявний кваліфікований персонал, сертифікований уповноваженими органами за професійними кваліфікаціями в галузі кліматичної техніки" та окремо виділений спеціаліст "зокрема Фахівець(-вці) з поводження з холодоагентами".
Замовник звертає увагу, що "фахівець з поводження з холодильними установками" та "фахівець з поводження з холодоагентами" це різні за своїми кваліфікаціями фахівці.
"Фахівець з поводження з холодильними установками", про який згадує Скаржник відповідає вимозі Замовника "наявний кваліфікований персонал, сертифікований уповноваженими органами за професійними кваліфікаціями в галузі кліматичної техніки", але не відповідає вимозі "наявний фахівець з поводження з холодоагентами".
Фахівець з поводження з холодильними установками - це кваліфікований працівник, який забезпечує монтаж, обслуговування, ремонт та демонтаж систем охолодження та кондиціювання повітря. Діяльність та кваліфікація такого фахівця регулюється класичними технічними стандартами охорони праці та КВЕД / Класифікатором професій.
Фахівець з поводження з холодоагентами - це офіційна професійна кваліфікація в Україні (4-й рівень Національної рамки кваліфікацій), яка дає право легально виконувати монтаж, обслуговування, заправку, рекуперацію, перевірку на герметичність та демонтаж холодильного обладнання, систем кондиціонування й теплових насосів, що містять фторовані парникові гази (F-gas) та сучасні альтернативи (R-32, R-290, CO₂).
В Україні ця кваліфікація регулюється чинним екологічним законодавством (зокрема Законом № 376-IX "Про регулювання господарської діяльності з озоноруйнівними речовинами та фторованими парниковими газами".) Оскільки сучасні холодоагенти (фреони) є потужними парниковими газами та можуть руйнувати озоновий шар законодавство України та Європейського Союзу (зокрема регламент EU Regulation 2024/573) забороняє допуск до таких робіт осіб без спеціального навчання та F-gas сертифіката.
Дуже часто, майстер з ремонту та монтажу холодильних установок повинен мати обидві компетенції: володіти знаннями інженера-механіка, але обов'язково пройти сертифікацію на право роботи з холодоагентами, щоб мати легальний доступ до заправки систем.
Замовник зауважує, що не може передбачити, які саме роботи потрібно буде виконати протягом дії гарантійного терміну на обладнання, та чи знадобиться доповнення або вилучення фреону з замкнутих контурів, тому вимога про наявність в Учасника "фахівця з поводження з холодоагентами" не примха Замовника, а необхідність безпосередньо зумовлена технологічною необхідністю та специфікою предмета закупівлі, що чітко регулюється законодавством України, для якісного виконання договору.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Предметом закупівлі є "Система охолодження циклотрону".
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ
1 Комплексна система охолодження холодоносія з розширеною віддаленою діагностикою – комплект 1;
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
Таблиця 1 1. Загальні відомості та компонування 1.1. Призначення: Забезпечення безперебійного технологічного охолодження (холодоносій — підготовлена вода).
1.2. Конфігурація системи: Первинна система охолодження холодоносія встановлюється всередині будівлі. Зовнішні блоки розташовуються ззовні на спеціально обладнаній площадці з тильної сторони будівлі.
1.3. Габаритні обмеження: Габарити внутрішнього блоку (висота, ширина, глибина) мають суворо відповідати виділеній зоні монтажу: висота – 2,4 м; ширина – 2,3 м; глибина – 1,2 м 2. Основні технічні та енергетичні параметри 2.7. Тип холодоагенту Озонобезпечний фреон R32 3. Гідравлічна система та насосна група 4. Електропостачання та відповідність стандартам 5. Система автоматичного контролю, моніторингу та діагностики Загальні вимоги, зокрема 4. Гарантійний термін на обладнання має складати не менше 12 місяців з дати введення в експлуатацію. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, в якому гарантує виконання даної вимоги.
5. Термін постачання/заміни гарантійних запчастин повинен складати не більше 5 робочих днів з дня подання заявки. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, в якому гарантує виконання даної вимоги та надає інформацію про наявність складського запасу.
6. В Учасника повинен бути наявний кваліфікований персонал, сертифікований уповноваженими органами за професійними кваліфікаціями в галузі кліматичної техніки, зокрема Фахівець(-вці) з поводження з холодоагентами, що підтверджується сертифікатом(-ами) про присвоєння відповідних кваліфікацій.
Додаток 3 Документації містить (проєкт) ДОГОВІР №____, який передбачає:
І. Предмет Договору.
1.1. Постачальник зобов’язується протягом 2026 року поставити Замовнику товар, зазначений у специфікації (додаток 1), що додається до цього Договору і є його невід’ємною частиною, а Замовник – прийняти і оплатити такий товар.
1.2. Найменування товару: ДК 021:2015 код 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Система охолодження циклотрону) (далі – товар).
Кількість товарів: зазначена у специфікації (Додаток 1).
VI. Права та обов’язки Сторін.
6.3. Постачальник зобов’язаний:
6.3.1. Забезпечити поставку товару у строки, встановлені цим Договором.
6.3.2. Забезпечити поставку товару, якість якого відповідає умовам, установленим розділом II цього Договору.
6.3.3. Дотримуватись заходів з кібербезпеки у співпраці з Замовником, які викладені в Додатку №2 до цього Договору.
6.3.4. Дотримуватись терміну постачання/заміни гарантійних запчастин, який складає не більше 5 робочих днів з дня подання заявки Замовником.
6.3.5. Інші обов’язки:
- своєчасно направляти до Замовника своїх представників для оперативного вирішення усіх питань, пов'язаних з якісним виконанням зобов'язань за цим Договором.
Враховуючи предмет закупівлі, технічне завдання, а також пояснення Замовника, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають фахівця(-вців) з поводження з холодоагентами, що підтверджується сертифікатом(-ами) про присвоєння відповідних кваліфікацій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Клінічну лікарню "Феофанія" Державного управління справами (код ЄДРПОУ 05415792) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Система охолодження циклотрону", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-04-007723-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Система охолодження циклотрону, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-09-04-007723-a. 2) Зобов’язати Замовника – Клінічна лікарня «Феофанія» Державного управління справами – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, А САМЕ ДО НАЯВНОСТІ ФАХІВЦЯ З ПОВОДЖЕННЯ З ХОЛОДОАГЕНТАМИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ СЕРТИФІКАТОМ(-АМИ) ПРО ПРИСВОЄННЯ ВІДПОВІДНИХ КВАЛІФІКАЦІЙ.
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до пункту 1.1 Розділу 3 Тендерної документації, 1 Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно приписів пункту 6 розділу «Загальні вимоги» Додатку 1 в Учасника повинен бути наявний кваліфікований персонал, сертифікований уповноваженими органами за професійними кваліфікаціями в галузі кліматичної техніки, зокрема Фахівець(-вці) з поводження з холодоагентами, що підтверджується сертифікатом(-ами) про присвоєння відповідних кваліфікацій.
Таким чином, Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність працівника з кваліфікацією «фахівець з поводження з холодагентами, що повинно підтверджуватися відповідним сертифікатом, проте жодним чином не обґрунтовано дану вимогу та не враховано, що вид робіт, що є предметом закупівлі не передбачає саме наявність такого фахівця з огляду на наступне:
Згідно з частиною першою статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону та приписів Особливостей, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Встановлюючи кваліфікаційну вимогу щодо наявності працівника з конкретною вузькоспеціалізованою кваліфікацією – «фахівець з поводження з холодоагентами», підтвердженою відповідним сертифікатом, Замовник не врахував зміст та специфіку робіт, що становлять предмет даної закупівлі.
Згідно з правовими нормами Закону України «Про регулювання господарської діяльності щодо речовин, що руйнують озоновий шар, та флуорованих парникових газів» від 12.12.2019 № 376-IX, спеціальні вимоги та сертифікація фахівців з поводження з холодоагентами поширюються виключно на суб'єктів господарювання та фізичних осіб, які здійснюють безпосередній контакт із регульованими речовинами – а саме виконання таких специфічних операцій, як збирання, відновлення, рециркуляція, знешкодження холодоагентів, доповнення або вилучення фреону з замкнутих контурів.
Водночас, зауважуємо, що обсяг та характер робіт (послуг), передбачених Технічним завданням (Додаток до Тендерної документації), не передбачає виконання операцій з відкриття або розгерметизації фреонових магістралей, вилучення, збирання, рециркуляції чи регенерації холодоагентів.
Специфіка предмета закупівлі передбачає виключно здійснення поставки Комплексної системи охолодження холодоносія з розширеною віддаленою діагностикою, яка за своїм технологічним змістом не потребує та не передбачає безпосереднього оперування чи поводження з холодоагентами як із контрольованими речовинами.
Таким чином, Замовник встановив кваліфікаційну вимогу щодо персоналу, яка є абсолютно неспівмірною з безпосередньо предметом закупівлі та технологічним процесом виконання майбутнього договірного зобов'язання.
Крім того, встановлення вимоги про надання сертифіката «фахівця з поводження з холодоагентами» є проявом надмірного та неспівмірної формалізму (непропорційності).
Учасники ринку, які володіють висококваліфікованим технічним персоналом (інженерами, монтажниками, налагоджувальниками), що мають належний рівень освіти, проходять періодичні навчання з охорони праці, електробезпеки та мають багаторічний досвід виконання аналогічних робіт, позбавляються права участі у процедурі закупівлі лише через відсутність одного вузькопрофільного сертифіката, необхідність наявності якого для виконання робіт за цим об'єктом є штучно вигаданою Замовником.
Варто зауважити, що у ПП «СПЕЦСЕРВІС» наявні у персоналі фахівці з поводження з холодильними установками, зокрема:
1) УДОВИЧЕНКО Костянтин Володимирович – слюсар з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання, 4-й розряд. Документ: Посвідчення №18-5-2024, видане на підставі протоколу №18 від 23.02.2024 р. (НВЦ «Безпека та надійність»). — файл «Навчання Удовиченко», монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації, 4-й розряд. Документ: Посвідчення №16-2-2024, видане на підставі протоколу №16 від 14.02.2024 р. (НВЦ «Безпека та надійність»). – файл «Удовиченко К.В. монтажник систем вентиляції», перевірка знань НПАОП 0.00-1.51-88 «Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок» (посада — інженер з ремонту, ПП «Спецсервіс»). Документ: Посвідчення №90-25/69, видане на підставі протоколу №90-25 від 26.11.2025 р. (ТОВ «Безпека праці»). – файл «НПАОП Ручій Кошовий Удовиченко Бохан Проненко 3»
2) ПАШКОВ Владислав Володимирович – диплом спеціаліста, спеціальність «Холодильні машини і установки», кваліфікація спеціаліста з холодильних машин і установок. Документ: Диплом спеціаліста серія КВ №36568382, виданий 30 червня 2009 р. (Національний університет харчових технологій). – файл «Диплом Пашков».
Замовник у складі Тендерної документації не надав жодного належного обґрунтування (ні технічного, ні правового, ні розрахункового), яким чином відсутність саме сертифікованого «фахівця з поводження з холодоагентами» перешкоджатиме належному, якісному та своєчасному виконанню робіт/наданню послуг за предметом закупівлі.
Правова позиція Органу оскарження (АМКУ) у подібних справах є послідовною та полягає в тому, що Замовник має право встановлювати лише ті вимоги до кваліфікації персоналу учасників, які безпосередньо зумовлені технологічною необхідністю та специфікою предмета закупівлі.
Встановлення вимог щодо наявності документів або сертифікатів на персонал, залучення якого не є обов'язковим для виконання завдань за договором, визнається Органом оскарження порушенням вимог частини четвертої статті 22 Закону та принципу недискримінації учасників.
Скаржник є суб'єктом господарювання, який здійснює професійну діяльність у відповідній сфері, має реальну спроможність, матеріально-технічну базу та кваліфікований персонал для якісного виконання робіт/надання послуг/постачання товару, що є предметом даної процедури закупівлі.
Скаржник має намір взяти участь у даній процедурі закупівлі та подати свою тендерну пропозицію. Проте, через наявність у пункті 6 розділу «Загальні вимоги» Додатку 1 до Тендерної документації вищезазначеної дискримінаційної та необґрунтованої вимоги щодо обов'язкової наявності сертифікованого «фахівця з поводження з холодоагентами», Скаржник позбавлений можливості подати пропозицію, яка б повністю відповідала усім (у тому числі формально-дискримінаційним) умовам Тендерної документації Замовника.
Таким чином, протиправні дії Замовника у частині встановлення дискримінаційних вимог безпосередньо порушують право Скаржника на добросовісну конкуренцію, рівне ставлення та перешкоджають його законній участі у процедурі закупівлі, що призводить до обмеження конкуренції та нівелювання принципів публічних закупівель.
Враховуючи імперативні принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також пропорційності вимог тендерної документації, закріплені у статті 5 Закону, Замовник зобов'язаний встановлювати виключно ті вимоги, які є дійсно необхідними для підтвердження об'єктивної здатності учасника виконати договір, але які при цьому не створюють штучних бар'єрів та обмежень для участі у процедурі закупівлі тих осіб, які здатні виконати роботи якісно та з дотриманням усіх норм закону.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.