запасні частини до тракторів (Код за ДК 021:2015- 34390000-7 Приладдя до тракторів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12078-р/пк-пз від 09.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАВТО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 36449231) від 30 вересня 2026 № UA-2026-09-04-007679-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 25.09.2026 б/н про невідповідність Скаржника умовам технічної специфікації.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11840-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Феоктістов Гліб Віталійович (надалі - ФОП Феоктістов Г. В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Феоктістова Г. В. – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції від 25.09.2026 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів за предметом запасні частини до тракторів (Код за ДК 021:2015-34390000-7 Приладдя до тракторів) - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укравто-трейд" (код ЄДРПОУ 36449231) на підставі абз. 4 підпункту 1 пункту 44 Постанови - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

- Учасником в складі не надано сканованої копії документу, який посвідчує право власності або право користування на зазначені в файлі "1_[17-09-2026 11.00.50]Наявність складу та офісу", що міститься в тендерній пропозиції, по позначений як Офіс, площею 200 м2, який знаходиться за адресою: 03027, Київська обл., Фастівський район, с.

Новосілки, вул. Озерна 20-Б/А. Учасником підтверджено наявність тільки складського приміщення, площею 1343 м2, відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 29.12.2015 №51223812, що не відповідає інформації, зазначеній в файлі "1_[1709-2026 11.00.50]Наявність складу та офісу" та вимогам тендерної документації".

Скаржник зазначає, що він надав Замовнику в повному обсязі інформацію та документи, що подавались у складі Пропозиції, зокрема під час виправлення невідповідностей протягом 24 годин.

Скаржник повідомляє, що він надав Замовнику довідку, де зазначив, що має офіс та склад для виконання усіх умов договору. Тож, приміщення Скаржника розташоване за адресою: 03027, Київська обл., Фастівський р-н (колишня назва району КиєвоСвятошинсъкий), с. Новосілки, вул. Озерна, 20-Б/А, загальною площею 1343 м2, в яке входить склад (1143 м2) та офіс (200 м2) та є єдиним майновим комплексом, що підтверджується, в свою чергу, свідоцтвом про право власності від 29.12.2015 № 51223812.

Скаржник звертає увагу, що подана ним інформація стосовно приміщення є єдиним майновим комплексом, який складається з офісу та складу, що, в свою чергу, підтверджується планом нежитлової будівлі. Зазначена інформація відображена у технічному паспорті нежитлової будівлі складського комплексу по вулиці Озерна, 20 Б/A, село Новосілки від 27.11.2015 № 271115-1.

Відповідно до ст. 191 Цивільного кодексу України визначено, що підприємство є єдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності. До складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом. До того ж, ст. 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" встановлено, що єдиний майновий комплекс - активи, які сукупно забезпечують здатність суб’єкта господарювання здійснювати господарську діяльність або нарощувати присутність на ринку в економічно доцільні строки, зокрема рухоме майно (устаткування, інвентар, сировина, продукція тощо), нерухоме майно (будівлі, споруди, земельні ділянки тощо), права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права.

Національним стандартом № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 № 1440, передбачено, що цілісними майновими комплексами є об'єкти, сукупність активів яких дає змогу провадити певну господарську діяльність.

Скаржник зазначає, що аналізуючи викладене, можна виділити такі основні характеристики єдиного майнового комплексу, зокрема:

- сукупності взаємопов'язаного майна, що використовується за відповідним призначенням;

- використання єдиного майнового комплексу для здійснення підприємницької діяльності;

- поширення на єдиний майновий комплекс режиму нерухомої речі.

Враховуючи викладене, Скаржник зазначає, що право власності оформлюється на єдиний майновий комплекс, до якого включено склад та офіс Скаржника.

Скаржник вважає, що Замовник використовував формальний підхід при розгляді документів Скаржника, що спричинило недостатнє дослідження документів Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, окремі сторінки технічного паспорта на нежитлову будівлю, у якому зазначено, зокрема: "складський комплекс (призначення).

вулиця Озерна, 20-Б/А/, село Новосілки.

Замовник технічної інвентаризації або уповноважена ним особа (прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи або найменування юридичної особи): ТОВ "УКРАВТОТРЕЙД".

Місце проживання, серія і номер паспорта фізичної особи або місцезнаходження, код ЄДРПОУ юридичної особи: 03027, Київська обл., Києво-Святошинський, с. Новосілки, вул. Озерна 20-Б/А/".

Замовник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1.1 розділу 2 додатку 1 Документації учасники повинні були надати довідку у довільній формі щодо наявності адміністративних приміщень (офісу та ін.), власних або орендованих, із зазначенням їх місцезнаходження. При цьому поняття "довільна форма" стосується виключно способу оформлення документа та не звільняє учасника від обов'язку надати інформацію чітко, повно, достовірно та таким чином, щоб її зміст не допускав неоднозначного тлумачення.

Замовник повідомляє, що під час розгляду Пропозиції Скаржника він здійснював оцінку виключно на підставі інформації, наведеної Скаржником у поданій довідці без дати без номеру (файл "1_[17-09-2026 11.00.50]Наявність складу та офісу.pdf") (далі – Довідка).

Відповідно до наданої Довідки Скаржник надав інформацію про наявність офісу та складу.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника, що в наданій Замовнику Довідці Скаржником вказано площу складу 1143м2 та офісу 200м2, не відповідає дійсності.

Замовник повідомляє, що Скаржник надав свідоцтво про право власності від 29.12.2015 Індексний номер 51223812 (файл "25_[17-09-2026 11.00.54]Свідоцтво на право власності.pdf"), в якому міститься інформація, що нежитлова будівля, літера "А" за адресою: Київська обл., Києво-Святошинський р., с. Новосілки, вулиця Озерна, будинок 20-Б, загальною площею 1343,6 кв.м., належить за правом власності Скаржнику.

Замовник зазначає, що з огляду на вищевикладені документи Скаржник не надав підтвердження права власності на зазначені в Довідці приміщення офісу, площею 200м2, що не відповідає вимогам Документації.

Замовник повідомляє, що фактично у своїй скарзі Скаржник наводить пояснення стосовно того, що приміщення, зазначені в Довідці, є єдиним майновим комплексом, який складається з офісу та складу, що в скою чергу нібито підтверджується Технічним паспортом нежитлової будівлі, однак такі пояснення та документи відсутні в документах Пропозиції та були надані лише після прийняття рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що він здійснив оцінку виключно на підставі змісту документів, поданих самим Скаржником, без будь-яких припущень чи довільного тлумачення.

Обов'язок щодо належного оформлення Пропозиції та достовірного зазначення інформації покладається саме на учасника Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника відповідно до статті 16 Закону, зокрема:

Розділ 2. Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям (статті 16 Закону).

Даною Документацією встановлено наступні критерії, зокрема, наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. Наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо наявності адміністративних приміщень (офісу та ін.), власних або орендованих, із зазначенням їх місцезнаходження.

Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу пункту 1.1., учасник повинен надати скановану копію документу, який посвідчує право власності або право користування на зазначені приміщення (договір оренди, тощо).

Якщо договір оренди містить автоматичну пролонгацію, надати лист від орендодавця про те, що договір дійсний.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл "Наявність складу та офісу.pdf"), якою ТОВ "УКРАВТО-ТРЕЙД" "гарантує, що має необхідний офіс та склад для виконання усіх умов договору.

Адреса приміщення: 03027, Київська обл., Фастівський район, с. Новосілки, вул. Озерна 20-Б/А.

Площа; тип:

1343 м2; склад;

200 м2 ; офіс.

Примітки (власне, орендоване, тощо): Власне";

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 29.12.2015 (індексний номер: 51223812) (файл "Свідоцтво на право власності.pdf"), видане реєстраційною службою Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області, у якому зазначено, зокрема: "Відомості про об’єкт нерухомого майна:

Об’єкт нерухомого майна: нежитлова будівля, літера "А".

Адреса об’єкта: Київська обл., Києво-Святошинський р., с. Новосілки, вулиця Озерна, будинок 20-Б.

Загальна площа: 1343,6 кв.м.

Відомості про право власності:

Форма власності: приватна.

Розмір частки: 1.

Власник(и): ТОВ "УКРАВТО-ТРЕЙД".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній документ, який посвідчує право власності Скаржника на приміщення офісу площею 200 м2 за адресою: 03027, Київська обл., Фастівський район, с. Новосілки, вул. Озерна 20-Б/А.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1) Перелік виявлених невідповідностей:

Учасником у складі пропозиції не надано сканованої копії документу, який посвідчує право власності або право користування на зазначені тендерній пропозиції приміщення (договір оренди, тощо).

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Усунути невідповідності в поданій Учасником тендерній пропозиції, шляхом надання у відповідності до пункту 1.1. Розділу 2 "Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям (статті 16 Закону)" Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" тендерної документації документального підтвердження інформації, наданої на вимогу пункту 1.1., Учасник повинен надати скановану копію документу, який посвідчує право власності або право користування на зазначені приміщення (договір оренди, тощо)".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 23.09.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема, файл "Свідоцтво на право власності.pdf", у якому міститься свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 29.12.2015 (індексний номер: 51223812), надане у складі Пропозиції Скаржника.

Разом з тим, Скаржником не надано документ, який посвідчує право власності Скаржника на приміщення офісу площею 200 м2 за адресою: 03027, Київська обл., Фастівський район, с. Новосілки, вул. Озерна 20-Б/А.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.09.2026 б/н, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАВТО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 36449231) у задоволенні його скарги від 30 вересня 2026 № UA-2026-09-04007679-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Є. БЄГАЛОВ

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників