Металопластикові вікна

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Визнати рішення 26 прикордонного загону Державної прикордонної служби України у заку-півлі № UA-2026-09-04-002494-a «Металопластикові вікна» від 23.09.2026 року щодо визнан-ня ТОВ «ФАСАД-ПРОЕКТ» переможем, неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати 26 прикордонний загін Державної прикордонної служби України скасувати рі-шення про визнання учасника ТОВ «ФАСАД-ПРОЕКТ» переможцем у процедурі закупівлі № UA-2026-09-04-002494-a ««Металопластикові вікна», оформлене протоколом від 23.09.2026 року

04.09.2026 року 26 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (далі - Замовник) в системі електронних торгів оприлюднив оголошення № UA-2026-09-04-002494-a про проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю: «Металопластикові вікна» за кодом ДК 021:2015:44220000-8 Столярні вироби з загальною очікуваною вартістю 37 218,92 грн без ПДВ.

У вказаній процедурі закупівлі прийняли участь

 Товариство з обмеженою відповідальністю «ФАСАД-ПРОЕКТ»

 Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Пірамід Корп» (код ЄДРПОУ 39484237) (далі - Скаржник)

Найменшу цінову пропозицію надав учасник ТОВ «ФАСАД-ПРОЕКТ» - 29 800 грн без ПДВ.

22.09.2026 року Замовник оприлюднив в системі електронних торгів вимогу про усунення порушення:

Для усунення невідповідностей Учаснику необхідно протягом 24 годин: • надати гарантій-ні листи, передбачених пунктами 2-4 розділу V Додатку 2 до тендерної документації; • повтор-но накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ Тендерної документації.

22.09.2026 року учасник ТОВ «ФАСАД-ПРОЕКТ» усунув не відповідності.

23.09.2026 Замовник оприлюднив в системі електронних торгів Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-04-002494-a.

Вважаємо вказане рішення Замовника передчасним та таким що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав.

1. Пунктами 2-4 розділу V Додатку 2 до тендерної документації Замовника визначено:.

2. Учасник визначає ціну з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачу-ються або мають бути сплачені, в тому числі на транспортування, страхування та таке інше. Товар поставляється та розвантажується транспортом та силами Учасника. Кінце-вий термін поставки товарів до 30.10.2026 року. (Надати гарантійний лист).

3. Гарантія на товар має відповідати гарантії виробника, але бути не менше: 5 (п’яти) ро-ків на металопластикові конструкції та склопакети, 2 (двох) років на фурнітуру з моме-нту їх встановлення. Гарантійний строк на монтажні роботи повинен становити не мен-ше 2 (двох) років. Постачальник протягом дії гарантійного терміну бере на себе зобов'я-зання за власний рахунок усунути недоліки товару та/або монтажних робіт, якщо вони виникли з його вини або внаслідок використання неякісних матеріалів чи порушення те-хнології монтажу. (Надати гарантійний лист).

4. Постачальник бере на себе обов’язки по відшкодуванню транспортних збитків по поверненню неякісного товару або через ненадання відповідних документів. (Надати гарантійний лист).

Учасник ТОВ «ФАСАД-ПРОЕКТ» не надав вищевказані гарантійні листи. Замовник встановив невідповідність і оприлюднив протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-09-04-002494-a:

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ “ФАСАД-ПРОЕКТ” у процедурі закупівлі UA-2026-09-04-002494-a виявлено наступні невідповідності. 1. Відповідно до пунктів 2-4 розділу V Додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції відповідні гарантійні листи щодо визначення ціни тендерної пропозиції, гарантійних термінів та відшкодування збитків у разі повернення неякісного товару. У складі тендерної пропозиції ТОВ “ФАСАД-ПРОЕКТ” зазначені гарантійні листи відсутні, чим не виконано вимоги пп. 2-4 р. V Додатку 2 до тендерної документації. 2. Тендерна пропозиція Учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), тоді як відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція Учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). За результатами перевірки електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу

Відповідно до вимог п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Отже як бачимо, законодавець не визначив вичерпний перелік характеристик товару.

В свою чергу, відповідно до п. 22 ч.1 ст. 1 Закону України «Про стандартизацію», технічні умови це технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів», гарантійний строк - строк, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов'язання про здійснення безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції у зв'язку з введенням її в обіг;

Відповідно до п. 13 ч.1 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів», належна якість товару, роботи або послуги - властивість продукції, яка відповідає вимогам, встановленим для цієї категорії продукції у нормативно-правових актах, та умовам договору із споживачем;

Відповідно до п. 24 ч.1 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів», строк (термін) придатності - строк (термін), визначений нормативно-правовими актами, умовами договору, протягом якого у разі додержання відповідних умов зберігання та/або експлуатації чи споживання продукції її якісні показники і показники безпеки повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів та умовам договору.

Відповідно до п. 25 ч.1 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів», строк служби - календарний строк використання продукції за призначенням, починаючи від введення в обіг чи після ремонту, протягом якого виробник (виконавець) гарантує її безпеку та несе відповідальність за істотні недоліки, що виникли з його вини.

Відповідно до ст. 675 Цивільного кодексу України, Товар, який продавець передає або зобов'язаний передати покупцеві, має відповідати вимогам щодо його якості в момент його передання покупцеві, якщо інший момент визначення відповідності товару цим вимогам не встановлено договором купівлі-продажу. Договором або законом може бути встановлений строк, протягом якого продавець гарантує якість товару (гарантійний строк). Гарантія якості товару поширюється на всі комплектуючі вироби, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до ст. 859 Цивільного кодексу України, якщо договором або законом передбачено надання підрядником замовникові гарантії якості роботи, підрядник зобов'язаний передати замовникові результат роботи, який має відповідати вимогам статті 857 цього Кодексу протягом усього гарантійного строку. Гарантія якості роботи поширюється на все, що становить результат роботи, якщо інше не встановлено договором підряду.

В свою чергу відповідно до ст. 857 Цивільного кодексу України, робота, виконана підрядником, має відповідати умовам договору підряду, а в разі їх відсутності або неповноти - вимогам, що звичайно ставляться до роботи відповідного характеру. Виконана робота має відповідати якості, визначеній у договорі підряду, або вимогам, що звичайно ставляться, на момент передання її замовникові. Результат роботи в межах розумного строку має бути придатним для використання відповідно до договору підряду або для звичайного використання роботи такого характеру.

Поняття «характеристика товару» є бланкетним, і відповідно до визначень наведених у термінології законодавства зазначеної на офіційному сайті Верховної Ради України за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/term/kh/name, означає зовнішній вигляд, геометричні, конструктивні, експлуатаційні, фізичні та хімічні показники, на підставі яких можна зробити висновки про його придатність, відповідність.

Експлуатаційні показники — показники продуктивності, швидкості, витрати електроенергії, палива, ремонтопридатності, зносостійкості чи погіршення в процесі експлуатації регламентованих показників, установлених у технічному паспорті заводу-виготовлювача.

Із змісту вище наведених норм чинного законодавства випливає що:

- гарантія на товар (наприклад 5 років) вказує на те, що учасник гарантує незмінну якість товару (фізичні, геометричні, хімічні, експлуатаційні та інші характеристики, показники відповідності, продуктивності, впливу на довкілля тощо) протягом 5 років, при цьому що товар буде експлуатуватись у визначений спосіб і за призначенням;

- гарантійний строк на монтажні роботи (не менше 2-х років), межа розумного строку, визначена Замовником, до якої результат монтажних робіт має бути придатним для використання, а якість не змінною;

і це є технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

З урахуванням вищевикладеного, документи, які вимагав Замовник від учасника ТОВ «ФАСАД-ПРОЕКТ», для усунення невідповідностей, і які вимагались у п.3 розділу V Додатку 2 до тендерної документації Замовника - гарантія на товар, гарантійний строк на монтажні роботи, це інформація яка відноситься до технічної специфікації до предмета закупівлі, тобто встановленої замовником сукупності технічних умов, що визначають характеристики товару (технічні та якісні характеристики предмета закупівлі).

В свою чергу відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), (далі – Особливості):

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що невиконання (неналежне виконання) учасником процедури закупівлі зазначених таких умов тендерної документації як ненадання гарантійних листів щодо поставки товару, сервісного обслуговування, не надання технічних документів при поставці тощо, є підставою для застосування замовником положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. (приклади рішень Комісії: № 6777-р/пк-пз (UA-2024-03-22-009670-a); № 7195-р/пк-пз (UA-2024-03-18-012234-a); № 13253-р/пк-пз (UA-2024-07-08007917-a); № 17998-р/пк-пз (UA-2024-10-02-004740-а).

Однак аналіз вищевказаних рішень і оскаржуваних дій Замовника не вказує на аналогічні обставини і підстави Замовника в цій закупівлі застосовувати положення п. 43 Особливостей.

Дозволимо нагадати, що Замовник вимагав надати гарантію на товар і гарантію на монтажні роботи, тобто на незмінну якість (довговічність) експлуатаційних характеристик протягом 5 та відповідно 2 років. Ці поняття не тотожні: до гарантійних листів щодо поставки товару (яким гарантувалось поставити товар у строк визначений замовником), до гарантійних листів щодо сервісного обслуговування товару (гарантія на усунення погіршення якості товару протягом експлуатації) до надання технічних документів при поставці товару (гарантія на надання паспортів, сертифікатів одночасно з товаром). Замовник вимагав що якісна характеристика товару не повинна змінюватись протягом 5 років, а якісні характеристики монтажних робіт-протягом не менше 2 років.

З огляду на вищевикладене, у Замовника не було підстав для застосування положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для учасника ТОВ «ФАСАД-ПРОЕКТ».

Таким чином, підсумовуючи вище викладене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Переможця на підставі абз 1 підп 2 п. 44 Особливостей, через те що його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого са-моврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефекти-вність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискриміна-ція учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловжи-вання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.

Вважаємо що Замовник порушив Конституцію України, а також вищевказані принципи здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,

Таким чином, відхиливши пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Піраміда Корп», Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси суб’єкта оскарження, зокрема право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право як суб’єкт господарювання отримати замовлення за бюджетні кошти і надати послуги, право отримання прибутку, доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене, право на підприємницьку діяльність, передбачене ст. 42 Конституції України, право на працю, передбачене ст. 43 Конституції України (кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.)

Скаржник є потенційним продавцем товару, що є предметом закупівлі. Відомості щодо участі і перемог ТОВ «Будівельна компанія «Пірамід Корп» у закупівлях містяться в електронній системі закупівель.

Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі UA-2026-09-04-002494-a відмінити рішення оформлене протоколом №11-02-2025 від 11.02.2025 року.