Лист багатошаровий РС 6мм (полікарбонат)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12048-р/пк-пз від 08.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАПЛАСТ" (код ЄДРПОУ: 45044729) від 29 вересня 2026 № UA-2026-09-04-001151-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.10.2026 № 11787-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АЙРОНТРЕЙД" (надалі –

ТОВ "АЙРОНТРЕЙД")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРНЕР ГРУП" (надалі –

ТОВ "ТЕРНЕР ГРУП")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОСКАР ГРУП" (надалі –

ТОВ "ОСКАР ГРУП")

5) товариство з обмеженою відповідальністю

"ОЛАНДІ"

(надалі –

ТОВ "ОЛАНДІ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "АЙРОНТРЕЙД" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2026 № 313 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасником ТОВ "РАПЛАСТ" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: у поданій учасником швовій пропозиції (Вих. № 18/09.12026 від 18.09.2026) у відповідній колонці не зазначено виробника та країну виробництва запропонованого товару.

Відсутність зазначеної інформації не є формальною помилкою або технічною опискою, оскільки інформація про виробника та країну виробництва стосується ідентифікації запропонованого учасником товару.

Щодо правомірності відхилення пропозиції учасника через незазначення виробника та країни походження товару існує представлена та усталена практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, Рішенні АМКУ № 12298-р/пк-пз від 08.08.2023.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "РАПЛАСТ".

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "РАПЛАСТ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що визначальним є те, що необхідні для ідентифікації відомості вже існували у документах його Пропозиції на момент закінчення строку її подання.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник формально підійшов до оцінки Пропозиції та не врахував її зміст у сукупності.

Скаржник звертає увагу, що ним в складі тендерної документації було надано Замовнику:

- паспорт товару від 15.06.2026, виробленого виробником ТОВ "НОВУС ГРУП", в якому зазначено, що це литовський виробник;

- сертифікат відповідності - Евро Стандарт UA.PN.191.1713-26, в якому зазначено, що виробником товару є компанія UAB NOVUS GROUP, а країною виробництва Литва.

Таким чином, Скаржник вважає, що він підтвердив всю необхідну інформацію щодо походження та виробника товару, а Замовник умисно проігнорував її та відхилив кращу цінову пропозицію по товару. Фактичні обставини конкретної Пропозиції Скаржника мають оцінюватися в сукупності всіх наданих документів, чого не було здійснено Замовником.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме - у поданій Скаржником ціновій пропозиції (№ 18/09.1-2026 від 18.09.2026) у відповідній колонці не зазначено виробника та країну виробництва запропонованого товару.

Замовник повідомляє, що зазначення виробника та країни виробництва має істотне значення для належної ідентифікації запропонованого товару, встановлення його відповідності технічним вимогам, а також перевірки дотримання законодавчих обмежень щодо походження товарів. Учасник, подаючи Пропозицію, зобов'язаний забезпечити її відповідність вимогам Документації та надати передбачену Замовником інформацію у встановленому форматі.

Замовник звертає увагу, що Документацією не встановлювалася вимога щодо обов'язкового надання паспорта товару та сертифіката відповідності як окремих документів у складі Пропозиції. Відтак надання документів, які не вимагалися Документацією, не звільняє учасника від обов'язку виконати інші встановлені вимоги, зокрема щодо належного заповнення цінової пропозиції.

На думку Замовника, наявність додаткових документів у складі Пропозиції не змінює змісту поданої учасником цінової пропозиції та не усуває факту незазначення в ній інформації, яку передбачено інструкцією до заповнення відповідної форми.

Крім того, Замовник не встановлював обов'язку самостійно формувати замість учасника зміст його цінової пропозиції шляхом перенесення відомостей з інших документів до полів, які учасник повинен був заповнити самостійно.

Таким чином, Замовник вважає, що посилання Скаржника на наявність у складі Пропозиції додаткових документів не спростовує встановленої Замовником обставини щодо невиконання вимог до оформлення цінової пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Лист багатошаровий РС 6мм (полікарбонат) (узагальнена назва предмета закупівлі).

Код за ДК 021:2015 – 44190000-8: Конструкційні матеріали різні (Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої цифри Державного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник").

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до пункту 31 Особливостей.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються Замовником у Документації згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічна специфікація:

Найменування товару або еквівалент*:

Лист багатошаровий PC 6x2100x6000/2R(6)/1300г/м2/UFзахист 35мкм/прозорий.

Примітки, зокрема:

* посилання є необхідним та обґрунтованим.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого Замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" додатку 2 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з додатком 4 Документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" (подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми), у якій містяться, зокрема, колонки 4 "Найменування товару (асортимент)" та 5 "Рік/дата виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва".

Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, зокрема:

У колонці 4 зазначається повне найменування товару (назва, тип, вид тощо) відповідно до нормативно-технічної документації.

У колонці 5 зазначається рік/дата* виробництва (виготовлення) товару або рік/дата*, не раніше якого (якої) виготовлений товар. У будь-якому випадку товар повинен бути виготовлений не раніше року оголошення цієї процедури закупівлі (якщо інша дата не зазначена у додатку 1 Документації), а гарантійний строк зберігання товару повинен бути дотриманий на момент його поставки.

Примітка:

* обирається залежно від предмета закупівлі Якщо в колонці 5 кілька виробників, вказуються їх назви та присвоюються порядкові номери, ці номери застосовуються в наступних колонках (наприклад для зазначення в колонці 7 гарантійного строку експлуатації конкретного виробника).

Зазначається країна виробництва товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (2).docx"), у якій ТОВ "РАПЛАСТ" зазначає, зокрема: "Найменування товару (асортимент): Лист багатошаровий PC 6x2100x6000/2R(6)/1300г/м2/UFзахист 35мкм/прозорий.

Рік/дата виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва: 2026";

- технічний паспорт "на Листи стільникового полікарбонату, що пропонуються в Україні відповідають наступним вимогам: розміри 2100*6000мм, 2100*12000мм, товщина 6мм прозорий, структура – 2R, з двосторонньою захисною плiвкою" (файл "Паспорт товара Новус Груп 6mm.pdf"), виданий UAB Novus group, у якому зазначено, зокрема:

"UAB Novus group – Литовський виробник полікарбонату.

… Товщина – 6,00 мм.

Вага – 1,3 kg/м2.

Відстань між ребрами жорсткості, мм – 6.

Стандартні ширини – 2100 мм Стандартна довжина – 6000,12000 мм Гарантія на дані полікарбонатні листи діє 10 років";

- сертифікат відповідності (файл "Сертіфікат відповідності СПТ 2026-2027.pdf"), виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ", у якому зазначено, зокрема: "Продукція: Світлопрозорі плоскі багатостінні полікарбонатні панелі. Профілі полікарбонатні, термошайби для кріплення полікарбонатні.

Виробник продукції: UAB "Novus Group", вул. Вильтиес 11, Куприонишкес, Литва".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію про виробника UAB "Novus Group", зазначену в наведених вище технічному паспорті та сертифікаті відповідності, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.09.2026 № 313.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.09.2026 № 313, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "УЗ ВАГОН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 45462724) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РАПЛАСТ" (код ЄДРПОУ:

45044729) за процедурою закупівлі — "Лист багатошаровий РС 6мм (полікарбонат)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-04-001151-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника