26Т-780_44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Патрубки ОБТ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12272-р/пк-пз від 14.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу SHANGHAI TAITO INTERNATIONAL TRADING CO., LTD. [код: 91310112MA7B2C6D8N (CN-SAIC)] від 05 жовтня 2026 № UA-2026-09-04-000665-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.10.2026 № 11966-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) USA DENIMEX INC., Переможець 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено USA DENIMEX INC.

Повідомлення про намір укласти договір з USA DENIMEX INC. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що за позиціями № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9 та № 10 у графі "Значення (вимоги Замовника)" встановлено імперативний параметр: "Довжина патрубка: 1500 мм +30 мм". Дана техніка вимога передбачає лінійний розмір виробу виключно в позитивному діапазоні граничного відхилення — від 1500 мм до 1530 мм.

На порушення зазначених імперативних вимог, Переможець у складі Пропозиції (у табличній формі наданого додатку № 1 за позиціями з 3 по 10 включно) у графі "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання" зазначив невідповідне технічне значення: "1500 мм ±30 мм".

Наявність знаку "±" (плюс-мінус) у пропозиції Переможця докорінно змінює фізичні, геометричні та експлуатаційні характеристики патрубків ОБТ, оскільки суттєво розширює граничне відхилення у меншу сторону та допускає постачання товару довжиною від 1470 мм, що прямо суперечить вимогам Замовника та кресленням, доданим Документації.

Окрім факту прямої невідповідності текстової частини пропозиції Переможця вимогам Документації, у складі пропозиції Переможця наявна груба внутрішня технічна суперечність, яка робить пропозицію технічно невизначеною.

Так, у складі Пропозиції Переможцем надано графічні матеріали — креслення заводу-виробника Tianhe Oil Technology Co., Ltd (файли креслень ZT89-1500-25-01, ZT891500-38-01, ZT95-1500-32-01, ZT108-1500-44-01 тощо). На зазначених кресленнях виробника геометричний параметр довжини патрубків ОБТ вказано без знаку мінус, а саме - 1500₀⁺³⁰.

Таким чином, документи Перемлжця прямо суперечать один одному:

• Згідно з кресленнями заводу, виробник виготовляє та гарантує поставку товару з лінійним розміром від 1500 мм до 1530 мм (допуск строго в плюс);

• Згідно з додатком № 1, сам Учасник декларує готовність постачати товар із допуском "±30 мм" (від 1470 мм до 1530 мм).

Стабільна практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ доводить, що наявність внутрішніх суперечностей у технічній частині пропозиції учасника (коли текстові таблиці суперечать кресленням або паспортам виробника) є безумовною підставою для дискваліфікації, оскільки Замовник позбавлений можливості встановити, який саме товар буде поставлено.

Замовник, визнавши переможцем закупівлі USA DENIMEX INC, Пропозиція якого за 8 (восьми) ключовими позиціями не відповідає технічній специфікації Документації та містить взаємовиключні дані, грубо порушив принципи об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що пунктом 2.1 додатку 2 до документації встановлена вимога, що на підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №1 Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнений ним Додаток №1 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими.

Додаток №1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку №1 Документації Замовник закуповує Патрубки ОБТ з параметрами, що визначені у пунктах 1 – 18 номенклатурних позицій 1 – 10 таблиці цього додатку.

Зокрема вимогами пункту 5 параметрів додатку №1 до документації передбачено "Довжину патрубку" зі значенням "1500 мм ±30 мм" у позиціях 1,2 та "1500 мм +30 мм" у позиціях 3 - 10.

На виконання даних вимог Учасником завантажено у складі Пропозиції додаток 1 до документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" № 1109/037 від 11.09.2026 (файл: "Додаток_1-ТЗ_26Т-780.pdf"), де пропонує до постачання:

1. Патрубок ОБТ 79х25мм Д-1,5м NC-23;

2. Патрубок ОБТ 79х25мм Д-1,5м NC-23 Л;

3. Патрубок ОБТ 89х25мм Д-1,5м 2-3/8 Reg;

4. Патрубок ОБТ 89х25мм Д-1,5м 2-3/8 Reg Л, 5. Патрубок ОБТ 89х38мм Д-1,5м NC-26, 6. Патрубок ОБТ 89х38мм Д-1,5м NC-26 Л;

7. Патрубок ОБТ 95х32мм Д-1,5м 2-7/8 Reg;

8. Патрубок ОБТ 95х32мм Д-1,5м 2-7/8 Reg Л;

9. Патрубок ОБТ 108х44мм Д-1,5м NC-31;

10. Патрубок ОБТ 108х44мм Д-1,5м NC-31 Л країни походження КНР, виробника Tianhe Oil Technology Co.,Ltd.

У завантаженому Учасником Додатку №1 у пункті 5 "Довжина патрубка" позицій 1, 2 зазначено значення "1500 мм ±30 мм", що відповідає заявленим вимогам Замовника у Документації.

Зазначений Додаток 1 заповнюється безпосередньо Учасником, оскільки вимогами Документації, а саме - підп.2.1 додатку 2 Документації встановлено надання учасником заповненого ним Додатку №1 з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими.

Водночас у складі Пропозиції Учасником завантажено креслення заводу-виробника Tianhe Oil Technology Co., Ltd (файл: "Креслення_Drawings_DC-Pups_26T-780_СКН.pdf"), які є первинним технічним документом щодо виготовлення продукції, містять технічні параметри і вимоги у відповідності до стандарту АPI 7-1, та у яких зазначений параметр "Довжина патрубка" - 15000⁺30, тобто виготовлення продукції із фактичною довжиною від 1500 до 1530 мм, що повністю відповідає вимогам Замовника.

Отже, виробником підтверджено можливість та намір постачання продукції саме у параметрах, визначених Документацією.

Оскільки, у Пропозиції наявний первинний технічний документ, учасник, який безпосередньо вносив інформацію в додаток 1 допустив технічну описку/помилку, бо у кресленні від виробника чітко зазначено 1500⁰⁺³⁰ мм (для прикладу заповнюючи таблицю і вказуючи +, була включена функція "підкреслення", згідно з якою при натисканні + відображається наступне "+" тощо).

Відповідно до п.5 розділу V Документації наявність у тендерній пропозиції Учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його тендерної пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, зокрема:

"2. Помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі".

Отже, зазначена технічна помилка, відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що пов'язана з оформленням тендерної пропозиції і зроблена безпосередньо Учасником та не впливає на зміст тендерної пропозиції, які чітко визначені такими умовами Документації.

Разом з тим, відповідно до практики розгляду тендерних пропозицій, оцінці підлягає сукупність документів, поданих учасником. У даному випадку: технічні креслення виробника містять значення 1500⁰⁺³⁰ мм; будь-які документи, що підтверджують виготовлення продукції розміром менше 1500 мм, у складі пропозиції відсутні; інформація щодо можливості виготовлення продукції з відхиленням у мінус не підтверджена жодним технічним документом виробника.

Твердження Скаржника про нібито неможливість встановити, який саме товар буде поставлено, не відповідає фактичним обставинам. Саме креслення виробника є документом, що визначає конструкцію та геометричні параметри виробу. У поданих кресленнях однозначно визначено розмір: 1500⁰⁺³⁰ мм, що підтверджує фактичні параметри продукції, що буде виготовлятися виробником.

Доводи Скаржника базуються виключно на припущенні про можливість постачання продукції довжиною 1470 мм та не підтверджуються жодним технічним документом виробника. Надані USA DENIMEX INC. креслення виробника є первинними конструкторськими документами та підтверджують відповідність продукції вимогам Документації щодо довжини патрубка 1500 мм +30 мм.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), та іншим вимогам тендерної документації (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Патрубки ОБТ).

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника, зокрема:

3. Найменування товару: Патрубок ОБТ Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 4. Найменування товару Патрубок ОБТ Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 5. Найменування товару: Патрубок ОБТ Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 6. Найменування товару: Патрубок ОБТ Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 7. Найменування товару: Патрубок ОБТ Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 8. Найменування товару: Патрубок ОБТ Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 9. Найменування товару: Патрубок ОБТ Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 10. Найменування товару: Патрубок ОБТ Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм Міститься колонка "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання:

Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/" Значення /заповнюється учасником/.

Примітки:

*У разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.) Учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики Товару, що пропонується таким Учасником або недіапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним.

**У випадку пропозиції еквіваленту Учасник вказує у Додатку 1 до тендерної документації найменування еквіваленту. У разі пропозиції відповідно до зазначеної вимоги словосполучення "або еквівалент" видаляється.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЩО НАДАЮТЬСЯ В СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

2. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:

2.1. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в Додатку №1 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнений ним Додаток №1 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ № 1109/037 від 11.09.2026, відповідно до якої:

Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання, зокрема:

3. Повне найменування товару: Патрубок ОБТ 89х25мм Д-1,5м 2-3/8 Reg Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 4. Повне найменування товару: Патрубок ОБТ 89х25мм Д-1,5м 2-3/8 Reg Л Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 5. Повне найменування товару: Патрубок ОБТ 89х38мм Д-1,5м NC-26 Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 6. Повне найменування товару: Патрубок ОБТ 89х38мм Д-1,5м NC-26 Л Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 7. Повне найменування товару: Патрубок ОБТ 95х32мм Д-1,5м 2-7/8 Reg Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 8. Повне найменування товару: Патрубок ОБТ 95х32мм Д-1,5м 2-7/8 Reg Л Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 9. Повне найменування товару: Патрубок ОБТ 108х44мм Д-1,5м NC-31 Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм 10. Повне найменування товару: Патрубок ОБТ 108х44мм Д-1,5м NC-31 Л Параметр/Назва вимоги та значення, зокрема:

5. Довжина патрубка 1500 мм +30 мм Країна походження: КНР Виробник товару: Tianhe Oil Technology Co.,Ltd (файл "Додаток_1-ТЗ_26Т-780.pdf");

- файл "Креслення_Drawings_DC-Pups_26T-780_СКН.pdf" містить креслення на яких зазначено, зокрема показник 1500 +300.

Разом з цим, у наданому документі від 11.09.2026 № 1109/037 в складі Пропозиції Переможця зазначено, зокрема щодо позицій №№ 3-10 параметр "довжина патрубка 1500 мм +30 мм", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про визначення USA DENIMEX INC. [код: 800445732 (USDOS)] переможцем за процедурою закупівлі — "26Т-780_44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Патрубки ОБТ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-04-000665-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга АМКУ