34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12541-р/пк-пз від 21.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ "АЛЬКОР ЛТД" (код ЄДРПОУ: 36458780) від 12 жовтня 2026 № UA-2026-09-03-009637-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.10.2026 № 12244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 20.10.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛМЕХКОНСТРАКТ" (надалі –

ТОВ "ЕЛМЕХКОНСТРАКТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬМА МАТЕР ФМ" Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ЕЛМЕХКОНСТРАКТ" – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.10.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що як вбачається із тексту оприлюдненого протоколу у графі "Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся" Замовник зазначив виключно наступне: "За результатами повторного аналізу матеріалів закупівлі Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, оскільки виявлені недоліки в тендерній документації Замовника призвели до виникнення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та не дозволяють забезпечити належне, об'єктивне й однакове оцінювання пропозицій у межах поточної процедури".

Скаржник наголошує, що вказане формулювання не є описом порушень законодавства в розумінні норм чинного законодавства. Протокол Замовника не містить правової кваліфікації порушень, не посилається на жодну порушену статтю або пункт Закону чи Особливостей. Абстрактна фраза про "недоліки в тендерній документації" є виключно декларативним та суб'єктивним оціночним судженням Замовника, що прямо суперечить вимозі закону щодо обов'язковості надання опису правопорушень безпосередньо у рішенні про відміну торгів.

Твердження Замовника про "нечіткість або неоднозначність вимог Замовника" спростовуються самими матеріалами закупівлі. Замовник надав у ТД вичерпну та безальтернативну ідентифікацію усіх транспортних засобів — унікальні VIN-коди транспортних засобів. У сфері автотехнічного підбору VIN-код є вищим та остаточним критерієм ідентифікації комплектації автомобіля. Скаржник, використовуючи, у тому числі надані Замовником VIN-коди, безпомилково та чітко підібрав необхідні деталі. ТД містила достатньо даних для добросовісної конкуренції, а відміна торгів є штучним інструментом для уникнення укладення договору зі Скаржником.

Замовник зазначає, що ним розглянуто обставини проведення процедури закупівлі та встановлено наявність технічної помилки в документації, допущеної під час визначення технічних характеристик предмета закупівлі, а саме — зазначення некоректного VIN-коду транспортного засобу, для якого здійснюється закупівля запасної частини.

Зазначена помилка має істотне значення для правильного визначення сумісності запасної частини з відповідним транспортним засобом, оскільки VIN-код є одним із ключових ідентифікаторів автомобіля, що дає змогу встановити його конкретні технічні характеристики та комплектацію.

Крім того, під час розгляду пропозицій учасників Замовником було встановлено, що запропоновані запасні частини не забезпечують належного задоволення фактичної технічної потреби Замовника з урахуванням характеристик транспортного засобу. За таких обставин продовження закупівлі на підставі технічної інформації, яка містить помилку, не дає змоги належним чином забезпечити відповідність предмета закупівлі реальній потребі Замовника.

З метою недопущення придбання запасної частини, яка може не відповідати технічним характеристикам транспортного засобу, забезпечення належного використання бюджетних коштів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель та забезпечення добросовісної конкуренції Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі.

Таке рішення зумовлене необхідністю усунення виявлених технічних неточностей, належного уточнення VIN-коду транспортного засобу, перегляду та коригування технічних характеристик предмета закупівлі відповідно до фактичної потреби Замовника.

Після виправлення зазначених помилок Замовник має намір повторно оголосити закупівлю з оновленими технічними вимогами, що дозволить учасникам підготувати пропозиції з урахуванням коректних вихідних даних, а Замовнику — здійснити закупівлю товару, який відповідатиме реальним технічним потребам та забезпечуватиме належну експлуатацію транспортного засобу.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Замовник раптово заявляє про наявність якоїсь "технічної помилки у VIN-коді транспортного засобу". У первісному Протоколі відміни закупівлі від 02.10.2026 року цієї причини не було. Навіть у новому протоколі від 20.10.2026 року Замовник свідомо умовчує, який саме VIN-код він вважає неправильним, у чому конкретно полягає помилка та якими первинними заводськими документами це підтверджується.

Насправді всі надані Замовником у тендерній документації VIN-коди є абсолютно коректними, вони повністю зчиталися та дозволили Скаржнику безпомилково підібрати деталі. Скаржник може лише здогадуватися, що мова йде про той самий VIN-код автобуса Mercedes-Benz Citaro, навколо екологічного класу якого і виник єдиний технічний спір у цій закупівлі. У своїй відповіді на вимогу від 01.10.2026 Замовник сам детально аналізував саме цей VIN-код, офіційно підтвердив його правильність за структурою ідентифікаційного номера моделі та посилався на офіційні інструкції Mercedes-Benz.

Замовник навмисно уникає технічних деталей та приховує конкретику в новому протоколі, оскільки розуміє: будь-яка спроба назвати цей або інший VIN-код "неправильним" (без надання доказів) буде миттєво оскаржена Скаржником по суті .

Голослідне твердження про "помилку у VIN-коді" без жодного факту та документального підтвердження є виключно штучним приводом для відміни закупівлі з метою уникнення подальшого розгляду тендерних пропозицій інших учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

6) якщо органом державного фінансового контролю до укладення договору про закупівлю встановлено, що в тендерній документації не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації виробництва для товарів, щодо яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "За результатами повторного аналізу матеріалів закупівлі Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, оскільки виявлені недоліки в тендерній документації Замовника призвели до виникнення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та не дозволяють забезпечити належне, об'єктивне й однакове оцінювання пропозицій у межах поточної процедури".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.10.2026 № 1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Рішення прийнято за результатами самостійного повторного аналізу Замовником усієї процедури закупівлі, у тому числі власної тендерної документації та тендерних пропозицій усіх учасників.

Основною метою прийнятого рішення є усунення виявлених недоліків у формуванні вимог до предмета закупівлі та недопущення ситуації, за якої нечіткість або неоднозначність вимог Замовника може впливати на результати оцінки тендерних пропозицій.

Після приведення технічної та тендерної документації у належний стан та усунення виявлених недоліків Замовником, у разі наявності відповідної потреби та правових підстав, буде здійснено нову закупівлю з чітко визначеними технічними, якісними та іншими вимогами до предмета закупівлі.

Таким чином, за результатами повторного аналізу матеріалів закупівлі Замовником прийнято рішення про скасування рішення щодо визначення переможця та відміну процедури закупівлі, оскільки виявлені недоліки в тендерній документації Замовника призвели до виникнення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та не дозволяють забезпечити належне, об'єктивне й однакове оцінювання пропозицій у межах поточної процедури".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Установу комунальної власності "Автотранспортне господарство Одеського міськвиконкому" (код ЄДРПОУ: 23211567) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-03-009637-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель