Рішення АМКУ · 2026

Засоби радіоелектронного моніторингу (РЕР) (ДК 021:2015 – 35720000-7 Системи розвідки, спостереження виявлення цілі та рекогносцировки)

Рішення органу оскарження № 12042-р/пк-пз від 08.10.2026 за скаргою UA-2026-09-03-007827-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 14.10.2026
Замовник
2 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 38362755 · Харківська область
Скаржник
ТОВ "Блюберд тех" · 45288431
Закупівля
UA-2026-09-03-007827-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
344 500,00 грн
Код ДК 021
35720000-7 Системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Підстави для відмови в участі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностей
Дати
скаргу подано 29.09.2026 · прийнято до розгляду 01.10.2026 · розгляд 08.10.2026 · рішення 08.10.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Шановні члени Комісії! Повідомляю, що 2 державним пожежно‑рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Харківській області виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 08.10.2026 № 12042‑р/пк‑пз. Зокрема, протоколом/рішенням від 14.10.2026 № 1‑14/10 скасовано рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький конструкторсько‑технологічний інститут сільськогосподарського машинобудування» (код ЄДРПОУ 00239066) переможцем процедури закупівлі «Засоби радіоелектронного моніторингу (РЕР)» (ДК 021:2015 – 35720000‑7 Системи розвідки, спостереження виявлення цілі та рекогносцировки), ідентифікатор закупівлі № UA‑2026‑09‑03‑007827‑a. Інформація про виконання рішення оприлюднена через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Документи органу оскарження
рішення від 01.10.2026 № 11780.pdf (01.10.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 08.10.2026 № 12042.pdf (09.10.2026)
рішення від 08.10.2026 № 12042.pdf (13.10.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12042-р/пк-пз від 08.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Блюберд тех" (код ЄДРПОУ: 45288431) від 29 вересня 2026 № UA-2026-09-03-007827-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.10.2026 № 11780-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЗЬКИЙ КОНСТРУКТОРСЬКОТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ІНСТИТУТ

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО

МАШИНОБУДУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 00239066) (надалі – ТОВ "ЗАПОРІЗЬКИЙ

КОНСТРУКТОРСЬКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ІНСТИТУТ

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО МАШИНОБУДУВАННЯ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗАПОРІЗЬКИЙ КОНСТРУКТОРСЬКОТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ІНСТИТУТ

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО

МАШИНОБУДУВАННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 24.09.2026 було оприлюднено ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення.

24.09.2026 ТОВ "КТІСМ" на вимогу про усунення невідповідностей завантажує документ "Інформація по кінцевого бенефіціарного власника.pdf". Разом з тим, ТОВ "КТІСМ" на власний розсуд, користуючись правом на виправлення невідповідностей, 24.09.2026 додає до своєї Пропозиції документи: "Технічний паспорт (Додаток 1).pdf", "Лист-розяснення щодо якості.pdf".

Переможець самовільно додав документи, які стосувались підтвердження технічних та якісних характеристик товару та умови його підтримки.

Цитуючи положення пункту 43 Особливостей Скаржник зазначає, що у даному випадку Замовником було встановлено невідповідність у документах Учасника та надано йому можливість її усунути протягом 24 годин. Зокрема, відповідно до вимог Розділу III тендерної документації, Додатка 3, пункту 19, Учасник мав надати інформацію в довільній формі щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі - нерезидента, із зазначенням передбачених тендерною документацією відомостей.

Водночас, на момент розгляду Пропозиції Переможця в її складі також були відсутні документи, передбачені додатком 2 Документації для підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару, а саме технічний паспорт, технічні умови (ТУ) та гарантійний лист щодо забезпечення гарантійного обслуговування на території України.

Зазначені невідповідності за своїм змістом стосуються саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а тому не могли бути усунені шляхом подання додаткових документів після розкриття тендерних пропозицій відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, надання Учаснику 24-годинного строку для усунення невідповідності щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників не створювало для Учасника права доповнювати свою Пропозицію іншими документами, відсутніми на момент її подання, зокрема документами щодо технічних та якісних характеристик товару.

У результаті Замовником фактично було враховано документи щодо технічних та якісних характеристик товару, які не були подані Учасником у складі Пропозиції до закінчення встановленого строку її подання, хоча положення пункту 43 Особливостей не передбачають можливості усунення саме такої невідповідності.

Отже, надання Учаснику 24 годин для усунення невідповідності щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників саме по собі не надавало йому права доповнювати тендерну пропозицію документами щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Врахування таких документів, поданих після розкриття тендерних пропозицій, суперечить положенням пункту 43 Особливостей та призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Аналізуючи вищесказане, Замовник не мав права брати до уваги документи, які не були передбачені B Протоколі рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-09-03007827-а від 24.09.2026.

У складі Пропозиції Учасника ТОВ "КТІСМ", відсутні технічні умови (ТУ) або інший документ, який встановлює вимоги до процесу виготовлення, приймання та контролю якості товару.

Натомість у листі-роз’ясненні Учасник ТОВ "КТІСМ" обмежується загальним посиланням на "внутрішні Стандарти підприємства" та "внутрішній регламент вихідного контролю якості". При цьому зазначені документи до складу Пропозиції не додані, їх реквізити, зміст та встановлені ними вимоги не наведені.

Також у довідці щодо гарантійних зобов’язань Учасник посилається на "відповідні технічні умови, державні стандарти та нормативно-технічну документацію виробника", однак не зазначає їх найменування, номери, дати затвердження або інші реквізити, які дають змогу ідентифікувати відповідну нормативно-технічну документацію.

Таким чином, із поданих Учасником документів неможливо встановити, відповідно до яких саме технічних умов, стандартів або іншої нормативно-технічної документації виготовлено запропонований товар "AVROBIT" V.1.1, а також перевірити відповідність його фактичних технічних та якісних характеристик вимогам, встановленим Замовником.

Посилання Учасника на здійснення ним власного контролю якості не може замінювати передбачене Документацією документальне підтвердження виробництва продукції відповідно до стандартів якості та надання відповідних технічних умов.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції ТОВ "КТІСМ" Замовником встановлено, що учасником було надано документи та інформацію, передбачені додатком 3 Документації, за винятком однієї довідки, а саме інформації про кінцевих бенефіціарних власників, подання якої передбачалося пунктом 19 Додатка 3.

Саме щодо зазначеної невідповідності Замовником 24.09.2026 було розміщено повідомлення з вимогою про її усунення відповідно до пункту 43 Особливостей.

Інших невідповідностей у документах та інформації, передбачених Додатком 3 до Документації, які б перешкоджали визначенню переможця, Замовником встановлено не було.

ТОВ "КТІСМ" у встановлений строк виконало вимогу Замовника та надало відповідну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників.

Таким чином, станом на момент повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КТІСМ" учасником були надані документи та інформація, передбачені Документацією.

Скаржник зазначає, що ТОВ "КТІСМ" після розкриття тендерних пропозицій додатково завантажило документи "Технічний паспорт (Додаток 1).pdf" та "Листроз’яснення щодо якості.pdf", та вважає, що такі дії свідчать про неправомірне доповнення тендерної пропозиції.

Зазначене твердження Скаржника не відповідає фактичним обставинам, оскільки під час розгляду Пропозиції Замовник керувався переліком документів та інформації, встановленим додатком 3 Документації.

При цьому необхідно враховувати, що ТОВ "КТІСМ" до закінчення строку подання тендерних пропозицій надало документи, передбачені Документацією, необхідні для розгляду його тендерної пропозиції.

Єдиною невідповідністю, встановленою Замовником під час розгляду пропозиції, була відсутність інформації про кінцевих бенефіціарних власників, яка прямо передбачалася пунктом 19 Додатка 3 до тендерної документації.

Саме цю невідповідність Замовник зазначив у повідомленні з вимогою про її усунення.

Надання учасником відповідної інформації у встановлений строк було здійснено на виконання вимоги Замовника та відповідно до механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Замовником не було встановлено відсутності документів, яка б стала підставою для відхилення Пропозиції ТОВ "КТІСМ".

Навпаки, за результатами перевірки було встановлено лише одну невідповідність — відсутність інформації про кінцевих бенефіціарних власників, щодо якої учаснику було надано можливість виправлення відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що Замовник нібито мав встановити невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "КТІСМ" вимогам технічної документації у зв’язку з відсутністю зазначених документів, не підтверджується результатами розгляду тендерної пропозиції.

Скаржником не наведено конкретної технічної характеристики запропонованого ТОВ "КТІСМ" товару, яка фактично не відповідає встановленим Замовником технічним вимогам.

Доводи Скаржника фактично стосуються складу документів, які, на його думку, повинні були бути подані учасником, а не встановленої Замовником фактичної невідповідності самого запропонованого товару технічним характеристикам.

Замовником під час розгляду Пропозиції ТОВ "КТІСМ" такої невідповідності не встановлено.

Отже, посилання Скаржника на підпункт 2 пункту 44 Особливостей без встановлення конкретної невідповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації не може бути достатньою підставою для визнання рішення Замовника неправомірним.

Замовник не заперечує, що механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, застосовувався виключно до конкретної невідповідності, виявленої під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КТІСМ".

Такою невідповідністю була відсутність інформації про кінцевих бенефіціарних власників, передбаченої пунктом 19 Додатка 3 до тендерної документації.

Учаснику було чітко зазначено, яку саме інформацію необхідно надати для усунення встановленої невідповідності.

ТОВ "КТІСМ" виконало вимогу Замовника у встановлений строк. Таким чином, застосування пункту 43 Особливостей було здійснено не для зміни предмета закупівлі, ціни або технічних характеристик запропонованого товару, а виключно для усунення конкретної невідповідності в інформації, подання якої передбачалося тендерною документацією.

Замовником під час розгляду Пропозиції ТОВ "КТІСМ" застосовувалися вимоги Документації та законодавства у сфері публічних закупівель.

Учаснику не було надано можливості змінити предмет закупівлі, запропонувати інший товар, змінити його технічні або якісні характеристики чи інші істотні умови тендерної пропозиції.

Замовником було застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення конкретної невідповідності, яка полягала у ненаданні інформації про кінцевих бенефіціарних власників.

Після усунення зазначеної невідповідності Замовником здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції.

За результатами повторного розгляду встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ "КТІСМ" вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим його було правомірно визначено переможцем процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

предмету закупівлі* Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інші вимоги до предмета закупівлі викладено у технічній специфікації - у ДОДАТКУ 2 до цієї тендерної документації, з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону. Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.

Назва предмета закупівлі Засоби радіоелектронного моніторингу (РЕР) (ДК 021:2015 – 35720000-7 Системи розвідки, спостереження виявлення цілі та рекогносцировки) ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає складену учасником Таблицю №1*з заповненими колонками (Таблиця повинна бути складена у стверджувальній формі без застосування виразів, що містять слова "не менше", "не гірше" або "не більше" і т.п.):

6 - Технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі (товару) 7 - Найменування виробника товару 8 - Країна походження товару** Таблиця №1* Колонка 2 передбачає "Найменування предмета закупівлі (товару)" - 1 Засоби радіоелектронного моніторингу Колонка 5 передбачає "Технічні характеристики предмета закупівлі (товару)" Колонка 6 передбачає "Технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі (товару)" Колонка 7 передбачає "Найменування виробника предмета закупівлі (товару)" Колонка 8 передбачає "Країна походження предмета закупівлі (товару)**" ** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

На підтвердження вимог щодо якості надати довідку в довільній формі, щодо підтвердження якості товару, а саме:

- паспорт товару від виробника (повинен містити опис технічних характеристик товару, перелік комплектації відповідно до вимог тендерної документації);

- наявність документального підтвердження виробництва продукції у відповідності стандартам якості, надати ТУ;

- гарантійний лист, щодо гарантійного обслуговування на території України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "Технічна характеристика.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Найменування предмета закупівлі: Пристрій радіоелектронної розвідки "AVROBIT" Торгова марка / Модель: V.1.1 Країна походження товару: Україна Найменуванн я предмета закупівлі (товару) Засоби радіоелектрон ного моніторингу Найменування виробника предмета закупівлі (товару) ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЗАПОРІЗЬКИЙ

КОНСТРУКТОРСЬКОТЕХНОЛОГІЧНИЙ ІНСТИТУТ СІЛЬСЬКОГОСПОДАР СЬКОГО

МАШИНОБУДУВАНН Я" (ТОВ "КТІСМ")

Країна походження предмета закупівлі (товару) Україна -ДОВІДКА (файл "Довідка 1.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Цією довідкою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЗАПОРІЗЬКИЙ

КОНСТРУКТОРСЬКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ІНСТИТУТ

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО МАШИНОБУДУВАННЯ" (ТОВ "КТІСМ") в особі директора Рашевської Тетяни Валентинівни, яка діє на підставі Статуту, гарантує наступне:

1. "Детектор дронів "АВРОБІТ" V.1.1" у кількості 13 (тринадцять) шт. є новим, не перебував в експлуатації та виготовлений у 2026 році.

2. Гарантійний строк на товар становить 12 (дванадцять) місяців з дати підписання видаткової накладної Замовником. ТОВ "КТІСМ" бере на себе зобов'язання здійснювати безкоштовний гарантійний ремонт, технічне та сервісне обслуговування пристроїв протягом усього гарантійного строку за наявності гарантійного талона (що міститься в посібнику користувача) та видаткової накладної.

3. Транспортування та зберігання Товару здійснюватимуться із дотриманням усіх вимог відповідних технічних умов, державних стандартів та нормативно-технічної документації виробника -ДОВІДКА (файл "Довідка 2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Цією довідкою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЗАПОРІЗЬКИЙ

КОНСТРУКТОРСЬКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ІНСТИТУТ

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО МАШИНОБУДУВАННЯ" (ТОВ "КТІСМ") в особі директора Рашевської Тетяни Валентинівни, яка діє на підставі Статуту, гарантує наступне:

1. Товар, що пропонується до постачання, не перебуває під заставою, арештом, не є предметом спору та відсутні будь-які інші обтяження щодо нього з боку третіх осіб.

2. До ціни нашої тендерної пропозиції включено всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань за Договором, зокрема: вартість самого Товару, витрати на передпродажну підготовку, реалізацію та транспортування.

3. Щодо виробника пропонованого Товару та Учасника відсутні застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи згідно з рішеннями Ради національної безпеки і оборони України, введеними в дію указами Президента України, та інформацією Державного реєстру санкцій.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, які містять інформацію про гарантійний строк та можливість гарантійного ремонту, технічного та сервісного обслуговування, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження вимог щодо якості товару, зокрема:

- паспорт товару від виробника (повинен містити опис технічних характеристик товару, перелік комплектації відповідно до вимог тендерної документації);

- наявність документального підтвердження виробництва продукції у відповідності стандартам якості, надати ТУ.

У зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації в цій частині.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 25.09.2026.

Зазначена вимога також не містила інформації в частині вимог до підтвердження вимог щодо якості товару, зокрема наявність документального підтвердження виробництва продукції у відповідності стандартам якості (ТУ).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.09.2026.

Переможець 21.09.2026 завантажив, зокрема, файл "Лист-обгрунтування.pdf".

Також Переможець 24.09.2026 завантажив, зокрема, файл "Технічний паспорт (Додаток 1).pdf", "Лист-розяснення щодо якості.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 2 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38362755) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЗЬКИЙ КОНСТРУКТОРСЬКОТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ІНСТИТУТ

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО

МАШИНОБУДУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 00239066) переможцем процедури закупівлі — "Засоби радіоелектронного моніторингу (РЕР) (ДК 021:2015 – 35720000-7 Системи розвідки, спостереження виявлення цілі та рекогносцировки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-03-007827-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

НЕВІДПОВІДНІСТЬ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ПЕРЕМОЖЦЯ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

ДОКУМЕНТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ БУЛИ ПОДАНІ УЧАСНИКОМ ПІСЛЯ ЗАКІНЧЕННЯ СТРОКУ ПОДАННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ ТА НЕ ВХОДИЛИ ДО СКЛАДУ ЙОГО ПЕРВІСНОЇ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ · Підстави для відмови в участі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Замовника відхилити Тендерну пропозицію на підставах, викладених у цій скарзі, та продовжити розгляд Тендерних пропозицій відповідно до вимог законодавства.

24.09.2026 р. 10:31 було оприлюднено ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи

щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх

усунення UA2026-09-03-007827-a.

Опис невідповідностей: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в

документах. На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами

(далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг

для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії

правового режиму воєнного стану України та протягом 90 днів з дня його припинення

або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі –

Особливості) Головним управлінням ДСНС України у Харківській області оголошено

процедуру закупівлі – відкриті торги щодо закупівлі Засоби радіоелектронного

моніторингу (РЕР) (ДК 021:2015 – 35720000-7 Системи розвідки, спостереження

виявлення цілі та рекогносцировки). Пунктом 43 Особливостей, визначено, що якщо

замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі

виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником

процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося

тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два

робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою

про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Цим самим

пунктом визначено, що саме може бути невідповідністю.

Відповідно до вимог Розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасника :

Додаток 3, п.19:

Учаснику надати інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників

учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності),

країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник —

іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства

(підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для

резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним

власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди,

інтересу, впливу).

Учасником не надано довідку відповідно довимог тенедерної документації.

Учаснику ТОВ ЗАПОРІЗЬКИЙ КОНСТРУКТОРСЬКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ІНСТИТУТ

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО МАШИНОБУДУВАННЯ надати:

Інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника

процедури

закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна

громадянства

(підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є

громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства),

а

також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для

резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним

власником, характерта міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння

(вигоди, інтересу, впливу).

24.09.2026 р. 10:57 ТОВ «КТІСМ» на вимогу про усунення невідповідностей

завантажує

документ «Інформація по кінцевого бенефіціарного власника.pdf».

Разом з тим, ТОВ «КТІСМ» на власний розсуд, користуючись правом на виправлення

невідповідностей, 24.09.2026 р. 15:28 додає до своєї Тендерної пропозиції документи:

«Технічний паспорт (Додаток 1).pdf», «Лист-розяснення щодо якості.pdf».

Просимо звернути увагу, на те, що Учасник ТОВ «КТІСМ» самовільно додав

документи, які стосувались підтвердження технічних та якісних характеристик товару та

умови його підтримки.

Згідно з пунктом 43 Особливостей та розділом 5 тендерної документації відсутність

інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що

пропонується учасником у пропозиції, не належить до невідповідностей, які можна усунути

після розкриття пропозицій. Виправленням вважаються лише помилки, що не змінюють

запропонований предмет закупівлі. Технічний паспорт і документ щодо гарантійного

обслуговування є документами про технічні й якісні характеристики товару та умови його

підтримки. Таким чином, їх подання після розкриття тендерних пропозицій не може

вважатися усуненням невідповідності в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

У даному випадку Замовником було встановлено невідповідність у документах

Учасника та надано йому можливість її усунути протягом 24 годин. Зокрема, відповідно до

вимог Розділу III тендерної документації, Додатка 3, пункту 19, Учасник мав надати

інформацію в довільній формі щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури

закупівлі - нерезидента, із зазначенням передбачених тендерною документацією відомостей.

Водночас, на момент розгляду Тендерної пропозиції Учасника в її складі також були

відсутні документи, передбачені Додатком 2 до Тендерної документації для підтвердження

технічних та якісних характеристик запропонованого товару, а саме технічний паспорт,

технічні умови (ТУ) та гарантійний лист щодо забезпечення гарантійного обслуговування на

території України.

Зазначені невідповідності за своїм змістом стосуються саме технічних та якісних

характеристик предмета закупівлі, а тому не могли бути усунені шляхом подання

додаткових документів після розкриття тендерних пропозицій відповідно до пункту 43

Особливостей.

Таким чином, надання Учаснику 24-годинного строку для усунення невідповідності

щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників не створювало для Учасника права

доповнювати свою тендерну пропозицію іншими документами, відсутніми на момент її

подання, зокрема документами щодо технічних та якісних характеристик товару.

У результаті Замовником фактично було враховано документи щодо технічних та

якісних характеристик товару, які не були подані Учасником у складі тендерної пропозиції

до закінчення встановленого строку її подання, хоча положення пункту 43 Особливостей не

передбачають можливості усунення саме такої невідповідності.

Отже, надання Учаснику 24 годин для усунення невідповідності щодо інформації про

кінцевих бенефіціарних власників саме по собі не надавало йому права доповнювати

тендерну пропозицію документами щодо технічних та якісних характеристик предмета

закупівлі. Врахування таких документів, поданих після розкриття тендерних пропозицій,

суперечить положенням пункту 43 Особливостей та призвело до порушення принципів

здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні

закупівлі».

Аналізуючи вищесказане, Замовник не мав права брати до уваги документи, які не

були передбачені в Протоколі рішення уповноваженої особи щодо виявлення

невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-09-03

007827-a від 24.09.2026 року.

УЧАСНИКОМ НЕ ПОДАНО ТЕХНІЧНИХ УМОВ (ТУ) ТА ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВИРОБНИЦТВА ПРОДУКЦІЇ ВІДПОВІДНО ДО СТАНДАРТІВ ЯКОСТІ · Підстави для відмови в участі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Замовника відхилити Тендерну пропозицію на підставах, викладених у цій скарзі, та продовжити розгляд Тендерних пропозицій відповідно до вимог законодавства.

Додаток 2 до Тендерної документації в переліку документів на підтвердження якості

товару прямо вимагає: «Наявність документального підтвердження виробництва продукції

у відповідності стандартам якості, надати ТУ».

Ця вимога є частиною умов технічної специфікації, тож її невиконання є

невідповідністю вимогам щодо предмета закупівлі за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

У складі Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «КТІСМ», відсутні технічні умови (ТУ)

або інший документ, який встановлює вимоги до процесу виготовлення, приймання та

контролю якості товару.

Натомість у листі-роз’ясненні Учасник ТОВ «КТІСМ» обмежується загальним

посиланням на «внутрішні Стандарти підприємства» та «внутрішній регламент вихідного

контролю якості». При цьому зазначені документи до складу тендерної пропозиції не додані,

їх реквізити, зміст та встановлені ними вимоги не наведені.

Також у довідці щодо гарантійних зобов’язань Учасник посилається на «відповідні

технічні умови, державні стандарти та нормативно-технічну документацію виробника»,

однак не зазначає їх найменування, номери, дати затвердження або інші реквізити, які дають

змогу ідентифікувати відповідну нормативно-технічну документацію.

Таким чином, із поданих Учасником документів неможливо встановити, відповідно

до яких саме технічних умов, стандартів або іншої нормативно-технічної документації

виготовлено запропонований товар «AVROBIT» V.1.1, а також перевірити відповідність

його фактичних технічних та якісних характеристик вимогам, встановленим Замовником.

Посилання Учасника на здійснення ним власного контролю якості не може

замінювати передбачене тендерною документацією документальне підтвердження

виробництва продукції відповідно до стандартів якості та надання відповідних технічних

умов.

Невідхиливши пропозицію Учасника, Замовник порушив вимоги підпункту 2 пункту

44 Особливостей та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України

«Про публічні закупівлі» (добросовісна конкуренція, недискримінація учасників, об’єктивна

й неупереджена оцінка тендерних пропозицій), оскільки допустив до перемоги пропозицію,

що не відповідає умовам технічної специфікації, чим поставив Учасника в привілейоване

становище порівняно з іншими.

Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен був відхилити пропозицію Учасника ТОВ

«КТІСМ» відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей «Замовник відхиляє

тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі,

коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам

щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або

документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту

43 цих особливостей».

З огляду на викладене, Скаржник вважає, що Замовник необґрунтовано

допустив Тендерну пропозицію ТОВ «КТІСМ» до визначення Переможцем, незважаючи

на встановлені факти невідповідності вимогам Тендерної документації.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.