Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (код 66510000-8 «Страхові послуги» національного класифікатора...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11339-р/пк-пз від 17.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 08 вересня 2026 № UA-2026-09-03-007811-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.09.2026 № 11028-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 8 розділу VIII Документації визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

• визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

• перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

• перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей.

Проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов наведений у додатку 4 Документації.

Додатком 5 Документації визначено, що учасник у складі своєї Пропозиції повинен надати тендерну пропозицію згідно із додатком 3 до тендерної документації, яка в свою чергу містить наступне зобов’язання, яке приймає на себе учасник закупівлі:

"Якщо нас буде визнано Переможцем, ми беремо на себе зобов'язання на підписання Договору не пізніше ніж через 15 (п’ятнадцять) днів з дати прийняття рішення про намір укласти Договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі, але не раніше ніж через 5 (п’ять) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти Договір про закупівлю.

Цим підписом ми, _____________________ безумовно і беззастережно засвідчуємо свою згоду з усіма положеннями тендерної документації (у тому числі щодо відповідності їх чинному законодавству) та безумовно погоджуємося на виконання всіх вимог, передбачених тендерною документацією".

Проєктом договору (Додаток 4) передбачено наступні умови:

"1.1 Предметом цього Договору є закупівля послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі – послуга) на підставі Закону 3720.

1.2 Страховик зобов’язується надати зазначені у п. 1.1. послуги у відповідності до норм Закону 3720, а Страхувальник оплатити зазначені послуги у розмірі, визначеному у п.

2.5. цього Договору.

3.2. Страховий платіж сплачується Страхувальником на розрахунковий рахунок Страховика згідно з наданими Страховиком Актами наданих послуг протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту підписання Акту наданих послуг при наявності бюджетних призначень на ці цілі, з можливістю відстрочки платежу до кінця бюджетного року, без нарахувань штрафних санкцій.

3.3. Акти наданих послуг складаються на оформлені Поліси згідно з потребою Страхувальника.

4.1. Страхувальник зобов’язаний:

4.1.1 Своєчасно та в повному обсязі оплатити послуги Страховика.

4.1.2. Під час надання Страховиком послуг діяти у відповідності до норм Закону 3720".

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX (далі — Закон № 3720IX).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності НЕ ВНОСИТЬСЯ.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 3.2. проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Закон № 3720-IX є спеціальним законом у сфері обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів, норми якого мають пріоритет над загальними нормами цивільного чи бюджетного законодавства у питаннях порядку набрання чинності договорами ОСЦПВ.

За умовами п. 3.2 проєкту Договору проведення оплати передбачено "впродовж 10 банківських днів з моменту підписання Акту наданих послуг при наявності бюджетних призначень на ці цілі, з можливістю відстрочки платежу до кінця бюджетного року".

Частина третя статті 11 Закону № 3720-IX містить імператив: "Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору". Формулювання "впродовж 10 банківських днів з моменту підписання Акту наданих послуг" означає постоплату, що робить сплату премії відтермінованою в часі. Оскільки внести запис до ЄЦБД МТСБУ без факту сплати премії технічно та юридично неможливо, така фраза позбавляє договір сили з моменту підписання.

Скаржник звертає увагу на наявність безпосередньої суперечності між пунктами 3.2 та 3.3 проєкту Договору (Додаток 4).

Так, відповідно до п. 3.3 проєкту Договору "Акти наданих послуг складаються на оформлені Поліси згідно з потребою Страхувальника". Проте, згідно з ч. 3 ст. 11 Закону № 3720-IX, Поліс є оформленим та чинним виключно з моменту внесення запису до ЄЦБД МТСБУ, що робиться за умови попередньої сплати страхової премії у повному обсязі.

Водночас п. 3.2 проєкту Договору встановлює, що сплата страхового платежу здійснюється протягом 10 банківських днів після підписання Акта наданих послуг.

Таким чином, Замовник створив взаємовиключну вимогу: Страховик повинен надати оформити Поліс (що без оплати є законодавчо забороненим), аби скласти Акт, і лише після підписання Акта Замовник зобов'язується провести оплату. Зазначена внутрішня суперечність робить виконання умов Договору юридично та технічно неможливим.

Отже, пункт 3.2 у сукупності з пунктом 3.3 проєкту Договору (Додаток 4 до Документації) прямо суперечить вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Крім того, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту Пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону N 922-VIII).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону N 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України). Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинна бути чітко встановлена в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику неможливо без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов тендерної документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Скаржник є професійним учасником ринку страхових послуг, має чинну ліцензію НБУ та має реальний намір взяти участь у Закупівлі та стати переможцем.

Встановлення Замовником у проєкті договору умов щодо постоплати (п. 3.2 Додатку 4) прямо суперечить ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону та Особливостями.

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає, що предметом оскарження є порядок здійснення розрахунків, визначений пунктом 3.2 проєкту договору про закупівлю, викладеного у додатку 4 Документації.

Замовник не заперечує та повністю враховує вимоги Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" № 3720-IX (далі – Закон № 3720-IX), зокрема положення частини третьої статті 11 щодо сплати страхової премії у повному обсязі до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Разом з тим Замовник звертає увагу Колегії на те, що питання практичного узгодження зазначених вимог із порядком здійснення публічних закупівель та казначейського обслуговування бюджетних коштів має характер об'єктивної правової невизначеності та не є наслідком дій чи бездіяльності Замовника.

Уповноваженим органом у сфері публічних закупівель офіційно зазначено, що у зв'язку з набранням чинності новою редакцією законодавства у сфері ОСЦПВ виникла правова невизначеність щодо узгодження положень Закону № 3720-IX із законодавством у сфері публічних закупівель.

Зокрема, зазначено, що відповідно до Закону № 3720-IX страхова премія повинна бути сплачена до або під час укладення договору страхування, тоді як у сфері публічних закупівель процедура закупівлі завершується укладенням договору про закупівлю, а здійснення оплати бюджетною установою відбувається з урахуванням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, бюджетного законодавства та казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Таким чином, на рівні уповноваженого органу офіційно констатовано наявність практичної колізії, за якої для укладення договору страхування необхідна сплата страхової премії, водночас для здійснення платежу бюджетною установою необхідне виникнення відповідних договірних та бюджетних зобов'язань.

За таких обставин твердження Скаржника про те, що Замовник зобов'язаний усунути зазначену правову невизначеність виключно шляхом встановлення попередньої оплати або оплати "під час укладення договору", не ґрунтується на вимогах законодавства.

Постанова Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 передбачає можливість здійснення попередньої оплати у випадках та на умовах, визначених законодавством.

Водночас сама можливість здійснення попередньої оплати не встановлює безумовного обов'язку кожного бюджетного Замовника передбачати авансування у договорі про закупівлю.

Здійснення попередньої оплати бюджетними коштами пов'язане з необхідністю дотримання відповідного порядку використання бюджетних коштів, наявністю необхідних правових та організаційних підстав, а також дотриманням вимог казначейського обслуговування.

При цьому вимога Скаржника сформульована як вимога зобов'язати Замовника передбачити конкретний спосіб здійснення розрахунків – попередню оплату (авансування) або сплату страхової премії під час укладення договору.

Разом з тим Скаржником не доведено, що саме запропонований ним механізм є єдиним можливим та законодавчо визначеним способом практичного врегулювання зазначеної правової невизначеності.

Зокрема, формулювання щодо сплати страхової премії "під час укладення договору" саме по собі не визначає порядку практичного здійснення відповідного платежу бюджетною установою в умовах казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Замовник також звертає увагу, що Закон № 3720-IX є спеціальним нормативноправовим актом у сфері правовідносин, пов'язаних з обов'язковим страхуванням цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Разом з тим застосування положень спеціального законодавства у сфері ОСЦПВ не звільняє бюджетну установу від обов'язку дотримуватися вимог законодавства, що регулює використання бюджетних коштів та їх казначейське обслуговування.

Отже, Замовник не може самостійно усунути існуючу на законодавчому рівні правову невизначеність шляхом встановлення конкретного механізму попередньої оплати без одночасного врахування вимог усіх нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини.

Крім того, умови тендерної документації щодо порядку здійснення розрахунків встановлені однаково для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не містять вимог, які надають переваги будь-якому окремому суб'єкту господарювання або створюють для нього більш сприятливі умови участі у процедурі закупівлі.

Скаржником не доведено наявності дискримінаційного характеру оскаржуваної умови. Сам факт незгоди окремого потенційного учасника із визначеним Замовником порядком здійснення розрахунків не свідчить про порушення принципу недискримінації учасників.

Замовник, визначаючи умови тендерної документації, діяв у межах наданих законодавством повноважень та з урахуванням необхідності одночасного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, страхування, бюджетного законодавства та казначейського обслуговування бюджетних коштів.

При цьому Замовник не заперечує обов'язковість виконання вимог Закону № 3720IX під час укладення та виконання конкретних договорів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Водночас наявність офіційно визнаної правової невизначеності щодо механізму узгодження таких вимог із процедурою здійснення публічних закупівель не може бути усунута шляхом покладення виключно на Замовника обов'язку застосувати запропонований Скаржником конкретний механізм попередньої оплати.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що Скаржником не доведено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та не обґрунтовано наявність підстав для зобов'язання Замовника внести запропоновані Скаржником зміни до пункту 3.2 проєкту договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить договір про закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, який передбачає, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1 Предметом цього Договору є закупівля послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі – послуга) на підставі Закону 3720.

1.2 Страховик зобов’язується надати зазначені у п. 1.1. послуги у відповідності до норм Закону 3720, а Страхувальник оплатити зазначені послуги у розмірі, визначеному у п.

2.5. цього Договору.

1.3 Код послуги, згідно Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 (CPV), передбаченої цим Договором: 66510000-8 "Страхові послуги" (66516100-1 "Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту").

2. ЗАБЕЗПЕЧЕНІ ТРАНСПОРТНІ ЗАСОБИ ТА ЦІНА ДОГОВОРУ

2.1. Під забезпеченим транспортним засобом (далі – ЗТЗ) розуміється будь-який транспортний засіб з переліку транспортних засобів, зазначених в Додатку 1 до цього Договору, та який експлуатується Страхувальником на законних підставах.

2.2. Кількість ЗТЗ Страхувальника, зазначених в Додатку 1: 344 одиниці.

2.3. На кожний ЗТЗ Страхувальника, зазначений в Додатку 1 до цього Договору, Страховик укладає зі Страхувальником Поліс, при цьому головною умовою передачі оформленого Страховиком Полісу є сплата Страхувальником страхового платежу за Полісом в розмірах та в строки, передбачені цим Договором.

2.4. За цим Договором Страхувальник закуповує, а Страховик надає послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів виключно по транспортним засобам, визначених у Додатку 1 до цього Договору (забезпечені транспортні засоби), в якому зазначені їх ідентифікаційні ознаки, терміни страхування, страхова премія по кожному забезпеченому транспортному засобу та інші відомості, необхідні для ідентифікації та надання послуг.

2.5. Загальна ціна Договору (загальна страхова премія/платіж) складає __________ грн (_____________________гривень_______ копійок).

2.6. Умови надання послуг по кожному забезпеченому транспортному засобу визначаються нормами Закону 3720 та конкретизуються в Полісі обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, який оформлюється на кожен забезпечений транспортний засіб після оплати Договору (форма Полісу та його умови, визначені у Додатку 2 до цього Договору).

2.7. Строк надання послуг протягом 15 календарних днів, з моменту підписання Договору.

3. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ

3.1. Оплата послуг за Договором здійснюється Страхувальником на рахунок Страховика, зазначеного у цьому Договорі у розмірі, що зазначається в Додатку 1 до цього Договору. При цьому страхова премія відповідно до Закону 3720 сплачується в повному обсязі.

3.2. Страховий платіж сплачується Страхувальником на розрахунковий рахунок Страховика згідно з наданими Страховиком Актами наданих послуг протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту підписання Акту наданих послуг при наявності бюджетних призначень на ці цілі, з можливістю відстрочки платежу до кінця бюджетного року, без нарахувань штрафних санкцій.

3.3. Акти наданих послуг складаються на оформлені Поліси згідно з потребою Страхувальника.

4. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

4.1. Страхувальник зобов’язаний:

4.1.1. Своєчасно та в повному обсязі оплатити послуги Страховика.

4.1.2. Під час надання Страховиком послуг діяти у відповідності до норм Закону 3720.

Відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 р. № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків оплати страхового платежу не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 40109058) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (код 66510000-8 "Страхові послуги" національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-03007811-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови закупівлі