ДК 021:2015 код 31710000-6 Електронне обладнання (Процесор та системний блок живлення для філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11932-р/пк-пз від 06.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОПОЛЮС" (код ЄДРПОУ 35229520) від 25 вересня 2026 № UA-2026-09-02-008291-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.09.2026 № 11685 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ"

(надалі – ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі пропозиції Переможця міститься технічна специфікація №30 від 15.09.2026 відповідно до якої учасником запропоновано товар в якому відсутнє конкретне значення параметру ваги товару, зокрема:

Найменування технічних параметрів Товару 1) Найменування Вага 2 ) Найменування Вага Технічні характеристики Товару Системний блок живлення ~ 0,35 кг Модуль центрального процесору ~ 0,45 кг Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання) * ~ 0,35 кг ~ 0,45 кг По-перше, учасником не заповнено найменування для позиції 1 та 2.

По-друге, символ ~ називається тильда, яке позначає приблизну рівність або приблизне значення. Тобто, зазначений символ не вказує на конкретне значення.

Враховуючи вимоги додатку 5 учасник повинен був вказати конкретне значення параметру вага за позицією 1 та 2, проте цього не зробив.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що не погоджується з таким трактуванням. При розгляді тендерної пропозиції Замовник встановив, що відповідні числові значення у пропозиції учасника фактично зазначені: 0,35 кг та 0,45 кг. Таким чином, Замовник мав можливість встановити запропоновані учасником числові значення відповідного параметра. Саме наявність числового значення, а не лише спосіб його графічного оформлення, була врахована Замовником під час оцінки відповідності пропозиції.

Скаржник не надав доказів того, що зазначення символу "~" призвело до пропозиції товару з невизначеною або іншою вагою, ніж та, що зазначена у тендерній пропозиції.

Також Скаржником не доведено, що запропонований ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" товар за фактичними характеристиками не відповідає вимогам Замовника.

Разом з тим, беручи до уваги той факт, що Скаржник стверджує про значення символу "~" - тильда, яке позначає приблизну рівність або приблизне значення.

Дане якісне та технічне значення визначене Переможцем у Додатку №5 підтверджується доданими ним технічними документами, а саме: "34_[15-09-2026 11.37.24]Технічний паспорт 6ES7505-0KA00-0AB0" та "36_[15-09-2026 11.37.24]Технічний паспорт 6ES7515-2AN03-0AB0" у яких саме так і визначено зміст показника ваги – приблизно 350 грам та 450 грам відповідно. Тобто іншого значення не могло бути і зазначено оскільки це вважалось би невідповідністю із технічною документацією.

Щодо змісту вимоги Додатку 5 Замовник підтверджує, що Додатком 5 Документації було передбачено необхідність зазначення учасником конкретних значень параметрів запропонованого товару.

Водночас під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював не лише окреме графічне позначення, а фактичний зміст наданої учасником інформації.

У відповідних полях містяться конкретні числові показники: 0,35 кг та 0,45 кг.

Замовник виходив з того, що зазначення символу "~" перед числовим значенням саме по собі не створює невизначеності щодо числового показника, наведеного учасником, та не свідчить про пропозицію товару з іншими технічними характеристиками. При цьому Скаржником не наведено доказів, які б спростовували наведені учасником значення.

Щодо твердження про незазначення найменування товару Скаржник також зазначає, що у відповідних полях технічної специфікації нібито не було зазначено найменування товару.

Замовником під час розгляду пропозиції було досліджено тендерну пропозицію ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" у сукупності. Інформація про запропонований товар міститься у складі тендерної пропозиції, зокрема у: [34_[15-09-2026 11.37.24]Технічний паспорт 6ES7505-0KA00-0AB0], 36_[15-09-202611.37.24]Технічний паспорт 6ES75152AN03-0AB0 де зазначено [виробник / модель / артикул / найменування товару].

Більше того найменування запропонованого товару Переможець зазначив у Додатку №5 табличної частини у позиції: "Марка, модель товару, що пропонується до постачання" Таким чином, Замовник мав можливість ідентифікувати запропонований товар та встановити його відповідність технічним вимогам.

Відсутність повторного дублювання певної інформації в окремій клітинці таблиці не призвела до неможливості встановити, який саме товар пропонує учасник.

Щодо відповідності товару технічним вимогам Замовник окремо зазначає, що Скаржник не доводить фактичної невідповідності запропонованого товару. Зокрема, Скаржник не довів: що запропонований товар має іншу вагу; що запропонований товар не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником; що зазначені учасником характеристики є недостовірними; що неможливо визначити модель або найменування запропонованого товару; що учасником фактично запропоновано товар, відмінний від предмета закупівлі. Таким чином, доводи скарги стосуються способу оформлення інформації у технічній специфікації, а не доведеної фактичної невідповідності запропонованого товару.

Замовником під час розгляду пропозиції ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" не було встановлено такої фактичної невідповідності запропонованого товару, яка відповідно до пункту 44 Особливостей вимагала б відхилення тендерної пропозиції.

Натомість Замовником встановлено наявність у складі пропозиції необхідної інформації про запропонований товар та його характеристики. Відтак підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" Замовником встановлено не було.

Замовник вважає, що наведені Скаржником обставини не підтверджують невідповідності тендерної пропозиції ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" вимогам тендерної документації. Скаржником не наведено доказів, які б свідчили про те, що: запропонований товар не відповідає встановленим технічним характеристикам; інформація, зазначена учасником, є недостовірною; Замовник не мав можливості встановити характеристики запропонованого товару; рішення про визначення переможця прийнято з порушенням вимог законодавства. Відповідно, правові підстави для скасування рішення Замовника про визначення ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" переможцем відсутні.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" Замовником встановлено її відповідність вимогам тендерної документації. Зазначені Скаржником обставини щодо використання символу "~" перед числовими значеннями не свідчать про відсутність інформації про вагу товару та не підтверджують фактичної невідповідності запропонованого товару технічним вимогам. Замовник вважає, що рішення про визначення ПП "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" переможцем процедури закупівлі прийнято правомірно, обґрунтовано та за результатами належного розгляду тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається, зокрема:

Технічної специфікації на закупівлю, що оформлена у відповідності з Додатком № 5 тендерної документації.

ДОДАТОК № 5 до тендерної документації Подається Учасником у складі тендерної пропозиції (Учасник не повинен відступати від даної форми.)

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ

Опис предмета закупівлі, в тому числі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1.Предмет закупівлі: Процесор та системний блок живлення для філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго".

Специфікація з технічними вимогами до предмету закупівлі, зокрема Найменування технічних параметрів Товару 1) Найменування Вага 2 ) Найменування Вага Технічні характеристики Товару Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання) * Системний блок живлення ~ 0,35 кг Модуль центрального процесору ~ 0,45 кг * Не заповнені поля по тексту технічної специфікації заповнюються Учасником закупівлі. Інформація, що заповнюється Учасником закупівлі повинна містити конкретні значення параметрів товару та не повинна містити формулювань "не більше/не менше/не нижче/не вище, тощо". Наявність останніх унеможливлює порівняння якісних та технічних характеристик, що вимагаються Замовником та пропонуються Учасником. Не дотримання Учасником у технічній специфікації вищезазначених вимог є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції * Будь-які посилання в таблиці на конкретну торгівельну марку (виробника), модель, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва товару передбачає надання учасником еквіваленту, технічні характеристики якого повинні відповідати вимогам Замовника, що зазначені у технічній специфікації.

ДОДАТОК № 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі Таблиця № 4 ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ

ЗАМОВНИКОМ

4. Документ (-и) та інформація, які підтверджує(ють) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.1. Технічна специфікація оформлена відповідно до Додатка 5 Документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.2. Учасник повинен надати сертифікат якості або сертифікат відповідності або декларацію про відповідність виданий органом сертифікації (виробником) або паспорт якості виданий виробником, офіційним дилером або офіційним представником на товар в яких зазначена інформація про виробника товару та країну походження товару.

4.3. У випадку, коли Учасник не є виробником товару, Учасник надає письмове підтвердження, що має статус офіційного дилера або офіційного представника видані виробником або офіційним дилером (представником) на території України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

"ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ Опис предмета закупівлі, в тому числі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Найменування технічних параметрів Товару 1) Найменування Вага 2 ) Найменування Вага Технічні характеристики Товару Системний блок живлення Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання) * 6ES7505-0KA00-0AB0

SIMATIC S7-1500, СИСТЕМНИЙ

БЛОК ЖИВЛЕННЯ

PS 25W 24V DC, ФОРМУЄ

ВНУТРІШНЄ

ЖИВЛЕННЯ ЗАДНЬОЇ ШИНИ

ДЛЯ S7-1500, ВХІДНА

НАПРУГА ЖИВЛЕННЯ =24 В

~ 0,35 кг ~ 0,35 кг Модуль центрального процесору 6ES7515-2AN03-0AB0 SIMATIC S7-1500, CPU 1515-2 PN, центральний процесор з робочою пам'яттю 1 МБ для програм і 4,5 МБ для даних, 1-й інтерфейс:

PROFINET IRT з 2-портовим комутатором, 2-й інтерфейс: PROFINET RT, 6 нс біт продуктивності, SIMATIC Потрібна карта пам'яті ~ 0,45 кг ~ 0,45 кг Технічний паспорт 6ES7505-0KA00-0AB0, масу: Приблизно: 350 г;

з інформацією, зокрема, про Технічний паспорт 6ES7515-2AN03-0AB0 (приблизно) 456 г.

з інформацією про: масу Слід зазначити, що наданий Переможцем документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ Опис предмета закупівлі, в тому числі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" містить найменування.

Разом з тим, у документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ Опис предмета закупівлі, в тому числі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" відсутні конкретні значення параметрів товару, зокрема, вага.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ 20588716) скасувати рішення про визначення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СІМЕНКОМ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:22773501) переможцем процедури закупівлі — " ДК 021:2015 код 31710000-6 Електронне обладнання (Процесор та системний блок живлення для філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-02-008291-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга