Поточний ремонт приміщень сімейної амбулаторії № 2 Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12072-р/пк-пз від 09.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Усатого В'ячеслава Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 3284618274) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-09-02-006435-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11820-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що службова записка від 09.09.2026 не описує жодної такої обставини. У ній ідеться про:

збільшення обсягу лабораторних досліджень у межах пакета медичних послуг "Скринінг 40+";

зростання навантаження на лабораторію та її персонал;

потребу привести приміщення у відповідність до вимог і стандартів ISO 15189.

Зростання навантаження, потреба в ремонті та приведення приміщень до стандартів належать до звичайної господарської діяльності закладу. Вони є передбачуваними, залежать від рішень самого замовника й не мають ознак надзвичайності та невідворотності.

Це не воєнні дії, не стихійне лихо й не інша подія, що унеможливлює проведення закупівлі.

Жодної обставини, яка унеможливлює проведення процедури закупівлі, записка не називає. Про закупівлю UA-2026-09-02-006435-а у ній узагалі не згадано. Замовник не надав жодного документа, що засвідчує форс-мажор (зокрема сертифіката Торгово-промислової палати чи іншого належного підтвердження), і не пояснив, у чому саме полягає неможливість закупівлі. Твердження протоколу про те, що факт обставин "підтверджується службовою запискою", є лише самоствердженням.

Записка не підтверджує непереборну силу, а навпаки, свідчить про наявну й нагальну потребу замовника в ремонтних роботах. У ній міститься прохання визначити ремонт першочерговим завданням і забезпечити його виконання "у найкоротші терміни".

Скасування торгів, у яких є пропозиція учасника, готового виконати роботи, суперечить цій меті. Якщо потреба не зникла, відміна за пунктом 50 Особливостей не має жодного сенсу.

Крім того, записка стосується приміщень клініко-діагностичної лабораторії, тоді як предметом закупівлі є ремонт приміщень сімейної амбулаторії № 2 за адресою вул.

Захисників Миколаєва, 23а/10. Протокол не пояснює, як записка про лабораторію унеможливлює закупівлю ремонту амбулаторії.

Записка датована 09.09.2026, тобто через 7 днів після оголошення торгів. На ній є рукописна позначка про термінове виконання, датована 18.09.2026. Змін до тендерної документації замовник у цей період не вносив, що підтверджується електронною системою і про відсутність подальшої потреби не заявляв.

Рішення про відміну ухвалено лише 25.09.2026, тобто через 16 днів після складання записки й уже після розкриття тендерних пропозицій, коли замовнику стало відомо про єдину пропозицію та її ціну. Якби обставина справді унеможливлювала закупівлю, замовник відмінив би торги негайно, а не чекав завершення прийому та розкриття пропозицій.

Замовник, який нібито був зацікавлений у терміновому ремонті, не лише не прискорив процедуру, а й позбавив себе можливості укласти договір з єдиним учасником, готовим виконати роботи. Така послідовність дій вказує, що підставу для відміни було сформовано постфактум, а не виявлено об'єктивну обставину.

Замовник зазначає, що під час прийняття та оскарження рішення щодо процедури UA-2026-09-02-006435-a зафіксовано факти вчинення дій від імені Скаржника неуповноваженими особами. Зокрема, до замовника звертався телефоном з номеру +380992359394 громадянин Антонов Сергій Олександрович із вимогами оскарження рішення, не надавши жодних документів на підтвердження наявності представницьких повноважень від Скаржника ФОП Усатого В’ячеслава Анатолійовича.

Замовник звертає увагу Комісії на необхідність ретельної перевірки електронного цифрового підпису (ЕЦП/КЕП) та довіреності особи, яка підписала та подала цю скаргу, на відповідність вимогам Закону, оскільки в певних закупівлях нашого підприємства брав участь саме Антонов Сергій Олександрович і для уповноваженої особи було незрозумілим, чому саме він цікавився процедурою закупівлі, учасником якої є Скаржник.

Якщо скаргу подано від імені ФОП Усатого В’ячеслава Анатолійовича, а підписав її або подав через систему інший суб'єкт без належної довіреності (наприклад, Антонов Сергій Олександрович), така скарга підлягає залишенню без розгляду.

Однак, якщо один і той самий фактичний бізнес або особа (наприклад, Антонов Сергій Олександрович, який діє від імені декількох ФОПів) використовує мережу "дружніх" ФОП для участі в закупівлях або ведення діяльності, тут можуть виникати ознаки двох окремих видів правопорушень: ухилення від сплати податків та змови на торгах. З точки зору чинного податкового законодавства України, використання так званої схеми "подрібнення бізнесу" з метою ухилення від сплати податків і зборів є правопорушенням.

Отже йдеться про недобросовісну конкуренцію.

Наявність критичної виробничої потреби та зміна пріоритетів підприємства:

Замовник є закладом охорони здоров'я, головним завданням якого є забезпечення безперервного та якісного надання медичної допомоги населенню в умовах воєнного стану.

Службова записка від 09.09.2026 зафіксувала виникнення критичного навантаження та необхідність невідкладного проведення робіт у приміщеннях клініко-діагностичної лабораторії (далі – КДЛ), які розташовані в єдиній інфраструктурній системі підприємства і фінансово пов'язані з загальним кошторисом ремонтних робіт.

Виконання робіт за першочергово оголошеним предметом закупівлі унеможливлює одночасне фінансування та проведення критично важливих робіт для КДЛ. Здійснення закупівлі та укладення договору за наявних умов призвело б до нераціонального використання бюджетних коштів та унеможливило б функціонування підприємства в частині лабораторних досліджень.

Виникнення цієї обставини є незалежною від волі замовника зміною зовнішніх факторів функціонування медичної мережі в регіоні, що за своїм характером унеможливлює подальше здійснення процедури закупівлі у раніше запланованому вигляді, акцентуємо на тому, що в умовах воєнного стану перерозподіл видатків та критична зміна пріоритетів медичного закладу для забезпечення безперебійного функціонування є об'єктивною неможливістю виконання першочергово договору саме в закладеному обсязі.

Рішення про відміну процедури прийнято уповноваженою особою до моменту укладення договору, у чіткій відповідності до пунктів Особливостей. Прийняття рішення після розкриття пропозицій зумовлене необхідністю внутрішнього комісійного розгляду та оцінки фінансово-господарських наслідків зупинки та перенаправлення ремонтних робіт після отримання службової записки від 09.09.2026.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-розпорядження від 25.09.2026 №118-л "Про скасування процедури закупівлі "Поточний ремонт приміщень сімейної амбулаторії № 2 КНП ММР ЦПМСД № 3", відповідно до якого, зокрема:

У зв'язку з виникненням непередбачуваних обставин та гострої виробничої необхідності в процесі господарської діяльності підприємства, виникненні потреби у суттєвому перерозподілі наявного фінансового ресурсу. за результатами моніторингу поточного стану матеріально-технічної бази підприємства та комісійного обстеження, які виявили критичну потребу у терміновому проведенні капітального/поточного ремонту приміщень лабораторії, станом на вересень 2026 року потреби негайного втручання у існуючі умови функціонування лабораторного підрозділу задля забезпечення безперебійного виконання діагностичних досліджень, дотримання санітарноепідеміологічних вимог та стандартів надання первинної медичної допомоги прикріпленому населенню, обмеженим у межах затвердженого кошторису на 2026 рік обсяг видатків, передбачених на поточний ремонт приміщень сімейної амбулаторії № 2, призведенням подальшого проведення даної процедури закупівлі за первинним призначенням до неможливості фінансування пріоритетніших заходів, що загрожує сталій роботі діагностичної служби підприємства,ЗОБОВ'ЯЗУЮ:

1. Уповноважену особу за проведення публічних закупівель Наталію

ЗВЄРКО:

1.1. Відповідно до принципу ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також у зв'язку зі зміною потреби підприємства у номенклатурі та черговості робіт, визначити проведення закупівлі "Поточний ремонт приміщень амбулаторії № 2 КНП ММР ЦПМСД № 3" на даному етапі такою, що втратила актуальність.

1.2. Прийняти рішення про скасування процедури закупівлі UA-2026-09-02-006435a Поточний ремонт приміщень сімейної амбулаторії № 2 Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3", розташованої за адресою: вул. Захисників Миколаєва, 23/10, що здійснюється в 2026 році за кодом ДК 021:2015-45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи з подальшим перенаправленням коштів на забезпечення ремонту лабораторних приміщень.

-службова записка від 09.09.2026 Цитоморфолога, відповідальної за роботу КДЛ К.Ковальової, відповідно до якої, зокрема: "Щодо необхідності проведення термінового ремонту приміщень клініко-діагностичної лабораторії У зв'язку зі збільшенням обсягу лабораторних досліджень, що проводяться клінікодіагностичною лабораторією, зокрема у межах виконання пакету медичних послуг "Скриніни 40+", значно зросло навантаження на лабораторію, її персонал та матеріальнотехнічну базу.

Збільшення кількості лабораторних досліджень потребує створення належних умов для забезпечення якісної та безперебійної роботи лабораторії, належного розміщення обладнання, організації робочих процесів, дотримання санітарно-гігієнічних вимог, правил інфекційного контролю та вимог охорони праці.

Разом з тим, технічний та санітарний стан окремих приміщень клініко-діагностичної лабораторії потребує проведення ремонтних робіт та приведення їх у відповідність до сучасних вимог щодо організації лабораторної діяльності.

Особливої актуальності зазначене питання набуває у зв'язку з необхідністю забезпечення відповідності лабораторної діяльності вимогам чинних нормативно-правових актів та відповідних стандартів ISO 15189, що регламентують якість і компетентність медичних лабораторій, організацію робочого середовища, безпеку персоналу, контроль процесів та якість лабораторних досліджень.

З метою забезпечення належних умов для проведення лабораторної діагностики.

своєчасного та якісного виконання лабораторних досліджень за пакетом "Скринінг 40+", а також забезпечення відповідності приміщень лабораторії встановленим вимогам, прошу розглянути питання щодо проведення термінового ремонту приміщень клінікодіагностично лабораторії.

Враховуючи вище зазначене, прошу визначити проведення ремонту приміщень клініко-діагностичної лабораторії першочерговим завданням та забезпечити організацію відповідних робіт у найкоротші терміни".

-акт огляду об'єкта (будівлі, споруди, приміщення), що знаходиться на балансі Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" від 21.09.2026, відповідно до якого, зокрема:

Ми, що підписалися нижче, члени комісії у складі:

Голова комісії: Василь НАУМЧУК завідуючий господарством;

Члени комісії: Дмитро НАУМЧУК інженер з охорони праці;

Ірина ЗАХАР'ЄВА заступник головного бухгалтера: Андрій ШАПОВАЛОВ робітник з обслуговування будинків.

склали цей акт у тому, що 21.09.2026 у КНП ММР "ЦПМСД № 3" на підставі службової записки від 09.09.2026 цитоморфолога Катерини КОВАЛЬОВОЇ, відповідальної за організацію роботи та завідуванням клініко-діагностичної лабораторії було проведено обстеження приміщень даної лабораторії шляхом зовнішнього огляду щодо дефектів, які виявили потребу проведення поточного ремонту приміщень клініко-діагностичної лабораторії (КДЛ) у 2026 році.

За результатами обстеження виявлено такі дефекти та визначено обсяги необхідних робіт:

1. Стіни та стелі: Демонтаж старого покриття, антисептична обробка проти грибка, шпаклювання, фарбування вологостійкою антибактеріальною фарбою, що витримує дезінфекцію.

2. Підлога: Демонтаж зношеного покриття, вирівнювання, укладання спеціального медичного гомогенного лінолеуму з герметичним пропаюванням швів та заведенням на стіни (вимога інфекційного контролю).

3. Електрика та освітлення: Повна заміна старої електропроводки на мідний негорючий кабель, монтаж нових вологозахищених розеток і вимикачів, встановлення сучасних LED-світильників.

4. Вікна та двері: Заміна старих вікон на нові металопластикові енергоощадні, повне відновлення та фарбування віконних відкосів, встановлення нових герметичних дверних блоків з фурнітурою, що підлягає хімічній обробці.

5. Приміщення коридору: Демонтаж старого покриття, антисептична обробка проти грибка, шпаклювання, фарбування вологостійкою антибактеріальною фарбою.

6. Водопостачання: Демонтаж умивальників і кранів на нові, заміна труб водопостачання на пластик.

7. Туалет і каналізація: Демонтаж старих унітазів і труб каналізації, монтаж нових сантехнічних приладів та пластикових труб.

Висновки та відповідність вимогам:

Наголошено, що виконання цих робіт дозволить привести приміщення КДЛ у повну відповідність до вимог організації лабораторної діяльності, санітарно-гігієнічних норм та правил охорони праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - В зв'язку з обставинами, які унеможливлюють подальше здійснення цієї закупівлі, прийнято рішення щодо скасування.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 25.09.2026 № 2, в якому зазначено, зокрема, наступне: "За рішенням уповноваженої особи від 02.09.2026 № 1 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості), за предметом закупівлі "Поточний ремонт приміщень сімейної амбулаторії № 2 Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради "Центр первинної медикосанітарної допомоги №3, розташованої за адресою вул. Захисників Миколаєва, 23а/10, що здійснюється в 2026 році, за кодом ДК 021:2015-45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи", унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-09-02-006435-а (далі - Закупівля).

Проте, під час проведення вказаної процедури закупівлі виникли обставини непереборної сили, які унеможливлюють подальше здійснення цієї закупівлі, а саме:

Службова записка відповідальної за роботу клініко діагностичної лабораторії Катерини Ковальової, щодо необхідності проведення термінового ремонту приміщень клініко діагностичної лабораторії.

Вказані обставини об'єктивно унеможливлюють виконання замовником своїх зобов'язань та проведення процедури закупівлі. Факт настання обставин непереборної сили підтверджується службовою запискою. Відповідно до підпункту 4 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), замовник відміняє відкриті торги у разі, коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

З огляду на вищезазначене, виникла об'єктивна необхідність відмінити процедуру закупівлі.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом: "Поточний ремонт приміщень сімейної амбулаторії № 2 Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3, розташованої за адресою вул. Захисників Миколаєва, 23а/10, що здійснюється в 2026 році, за кодом ДК 021:2015-45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи", ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-02-006435-а на підставі підпункту 4 пункту 50 Особливостей (постанова КМУ № 1178) -У зв'язку з тим, що здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили".

Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у тому числі що здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №3" (код ЄДРПОУ: 30083840) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Поточний ремонт приміщень сімейної амбулаторії № 2 Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради "Центр первинної медикосанітарної допомоги №3, розташованої за адресою вул. Захисників Миколаєва, 23а/10, що здійснюється в 2026 роцi, за кодом ДК 021:2015-45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-02-006435-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга_АМКУ_UA-2026-09-02-006435-a